黨校在基層法治宣傳教育中的作用

梁菊

黨的十九屆四中全會提出要“加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，夯實依法治國群眾基礎”。黨校作為學習研究宣傳黨的理論主陣地和黨員干部教育培訓主渠道，其在基層法治宣傳教育中的作用不可替代。不斷鞏固并建設好黨校這一法治宣傳教育陣地，充分發揮其職能優勢，注重工作實效，對于增強全民法治觀念、推進基層法治建設、助推地方發展意義重大。

一、黨校在基層法治宣傳教育中的重要作用

1、教育培訓作用

黨校作為基層黨員干部接受培訓輪訓的主渠道，其職能職責決定了它在基層法治宣傳教育的基礎性作用就是教育培訓。通過黨校法治宣傳教育培訓，一是，可以轉變黨員干部對待法律的態度，讓其充分了解法律的強制性，是神圣不可侵犯的，應該對法律懷有敬畏之心，在工作中謹以法律為準繩。二是，可以提高黨員干部運用法律的能力，通過法治教育的專題學習，讓其清楚認識法律給公共行政、執法制定的權限、程序和責任是什么，什么時候該用什么法律，什么問題該用什么法律等，提高他們依法執政和依法行政的能力和水平。三是，可以改進黨員干部使用法律的行為，黨校通過有針對性地采用案例教學、結構化研討、情景模擬、現場教學、實地考察等教學方法，促進黨員干部在實際工作中的用法、守法行為進一步改進，切實推進基層法治建設。

2、思想引領作用

黨校是黨的理論宣傳主陣地，在推進基層法治建設進程中，黨校具有很強的思想引領、價值引領作用。主要表現在兩個方面：一方面，從政府層面來說，黨校是黨委政府的思想理論宣傳主陣地，始終受到高度重視，在一定程度上充當著黨委政府方針政策的指向標作用。強化黨校的法治宣傳教育，在黨員干部培訓的課程和班次設置上，增加法治課程和班次的比重，能讓廣大黨員干部和群眾感受到黨委政府對于法治的高度重視和推進法治建設的決心，也能提高廣大黨員干部和群眾遵守、使用法律的重視程度。另一方面，從個人層面來說，黨員干部一般把進入黨校接受教育培訓看成是一件光榮而神圣的事情，具有較高的重視度和學習積極性。法治宣傳教育對于這樣態度和積極性的對象來說，將起到事半功倍的效果，同時，把法治作為學習培訓的必學內容之一，也向學員傳遞著明確的知法用法守法的價值取向和國家全面推進依法治國的戰略部署，充分發揮著傳播黨的聲音、引導輿論的主力軍作用，為推進基層法治建設營造良好氛圍。

3、創新轉化作用

理論研究、決策咨詢是黨校的特色體現和優勢所在，在基層法治宣傳教育中，黨校的教學、科研優勢使其研究優化作用十分明顯。一是，有利于基層法治宣傳教育形式的創新，可以充分發揮黨校教育培訓優勢，通過學員需求調查、到基層宣講了解、專題調研等方式，探索研究更具針對性和實效性的法治宣傳教育形式。二是，有利于法治宣傳教育內容的完善，黨校是黨委政府的重要組成部門，與公共政策的制定和執行有著緊密聯系，對于法治宣傳教育的目標和內容能夠準確把握;同時，到黨校接受培訓的黨員干部作為公共政策的實踐者，熟知政策在實際執行過程中存在的問題，哪些地方需要修訂和完善，這些優勢使得黨校在法治宣傳教育內容的科學性系統性上更具發言力。三是，有利于法治宣傳教育成果的轉化，黨校科研一般圍繞黨委政府中心工作進行，其應用性和實踐性更強，這為法治宣傳教育和法治實踐的結合提供了良好基礎。通過“法治宣傳教育——法治實踐——典型案例分析總結”的方式，讓法治宣傳教育真正融入基層實踐之中，為推進基層法治建設提供不竭動力。

二、強化黨校在基層法治宣傳教育中作用發揮的路徑思考

要使黨校在基層法治宣傳教育中的作用得到充分發揮，探索系統科學、切實可行的實現途徑勢在必行。

1、加強隊伍建設，提升宣傳教育功能

要充分發揮黨校在基層法治宣傳教育中的教育培訓功能，建設一支高素質的普法師資隊伍是前提條件。基層區縣黨校的法律學科建設往往是短板，這就需要多措并舉，強化普法師資隊伍建設。一是，開展教師法治素養提升工程，破除教師中存在的學科本位思想和與己無關的錯誤思維，通過組織教師開展集中學習、跟班聽課、集體備課、教學觀摩等教研活動，讓各專業教師結合自己研究領域儲備各類專業法律知識，提升自我法律素養。二是，加大教師進修培訓力度，一方面加大對法律專業師資的進修深造力度，進一步提高其教學水平和能力;另一方面，也要加大對非法律專業師資的培訓力度，進一步深化其對法律知識的了解和掌握。三是，優化教師隊伍結構層次，做到“專、兼、精”結合。一方面，完善優秀人才的引入機制，招聘法律方面的專業人才充實到黨校師資隊伍中來;另一方面，要高度重視兼職教師的聘用，結合本地經濟社會發展目標和培訓需要，選聘一些長期從事法學研究或涉法工作、理論功底扎實、實踐經驗豐富的領導、專家學者、專業人員建立法律兼職師資庫，彌補基層黨校法律師資欠缺的短板。同時，還可以通過兼職教師與黨校教師開展對接活動，促進黨校普法師資隊伍整體素質的提升。

2、開拓平臺載體，擴展宣傳教育領域

要充分發揮黨校在基層法治宣傳教育中的思想引領作用，平臺載體是重要著力點。黨校的法治宣傳教育不能僅限于黨校學員，應該積極利用優勢搭建多種平臺，拓展宣傳教育的受眾領域。一是，切實發揮鄉鎮黨校的職能，通過送課下鄉、與鄉鎮合作辦學、強化鄉鎮黨校師資培訓等方式，來推進在農村黨員干部中的法治宣傳教育工作。二是充分利用“流動黨校”載體，成立義務宣講隊，送教到機關、到鄉鎮、到農戶、到企業，以及利用教師基層調研、在職黨員進社區、聯系幫扶群眾等活動的機會，進行普法宣傳教育，拓寬對外宣講的教學范圍，擴大社會影響力，起到思想引領作用。三是發揮黨校信息平臺優勢，在黨校網站、微信公眾號等平臺上加快法治類信息資源的建設與共享，在黨校創辦的各類理論刊物中開辟法治專欄，面向社會征稿，向廣大黨員干部傳播法治精神與文化。四是拓展對外辦學空間，可充分利用黨校資源優勢，積極謀求與與部門、鄉鎮、企事業單位的合作，開展訂單培訓工程，面向黨政干部之外的人員開展法治教育培訓，這既拓寬了黨校的辦學空間與辦學思路，同時，培訓對象及覆蓋面的不斷拓展也更加夯實了黨校作為基層法治宣傳教育陣地的基礎性作用。

3、深化理論研究，打造宣傳教育品牌

黨校應該在基層法治宣傳教育中充分發揮理論研究、決策咨詢的特色和優勢，打造宣傳教育精品，樹立品牌。一是強化對對基層法治宣傳教育方式的研究。在理論教學的基礎上，創新互動式、討論式、案例式、行動式、現場教學等多種方式，設計教學流程和宣傳形式，開展對法治宣傳員開展方式方法的培訓，提高基層法治宣傳教育的整體效果。二是強化對基層法治宣傳教育對象的研究。對于黨員干部成長規律、成人教育規律、以及法治宣傳教育的規律進行研究和把握，針對不同的對象采取不同的宣傳教育方式，做到有的放矢、事半功倍。三是強化對基層法治宣傳教育內容的研究。黨校應在充分調研的基礎上，圍繞地方政府中心工作需要，確定科學合理的法治宣傳內容，結合一些典型案例和用通俗易懂的語言，編印一系列的法治宣傳教育資料，讓普法教育不是走形式而是真正讓老百姓入腦入心、讓宣傳的法律知識可用能用會用。

4、促進實踐結合，強化宣傳教育實效

應用性和實踐性應該是基層法治宣傳教育的核心所在，法治宣傳教育的最終目的是讓老百姓知法守法用法，是法治思維的內化于心、外化于行。因此，黨校在推進基層法治宣傳教育的過程中，必須注意與法治實踐的結合。一是，要做到理論宣傳與實踐活動的相長。法治理論宣傳指導黨員干部的法治實踐，同時，黨校教師應該積極收集法治實踐的優秀做法和成功經驗，通過提煉總結形成法治宣傳教育的典型案例，用身邊案例教育身邊人。二是，要寓法治宣傳教育于實際服務之中。通過為黨員干部、聯系幫扶社區群眾提供法律咨詢、調解、社區矯正等法律方面的服務，在服務中加強法治宣傳教育，提高實效性。三是，要積極探索法治宣傳效果的科學評價機制，不能簡單以開了多少會、發了多少資料、辦了多少培訓班作為判斷依據，而是應該建立科學合理、可操作的考核評價機制，用制度來促進和保障法治宣傳教育實效。

參考文獻

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