達川區(qū)社會治理創(chuàng)新的關鍵點和示范性

【點評嘉賓】

楊宜勇 ?國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長

青連斌 ?中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授

郇慶治 ?北京大學馬克思主義學院教授

胡 ? ?敏 ?中共中央黨校（國家行政學院）研究員

周慶智 ?中國社會科學院政治學研究所政治文化研究室主任、研究員

李秉龍 ?中國農業(yè)大學經濟管理學院教授

基層社會治理是人民安居樂業(yè)的前提和保障。當前各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現，使得基層社會治理面臨的形勢更加嚴峻復雜。推動基層社會治理體制機制創(chuàng)新，已經成為一項重要而迫切的任務。四川省達州市達川區(qū)實施“財政因素分配法”“社會救助一站式服務法”和“315群眾工作法”，破解了一些棘手的基層社會治理難題，人民論壇特邀專家對其創(chuàng)新做法進行點評。

楊宜勇：讓老百姓成為基層社會治理的主人

達川實踐表明，全民總動員、提高老百姓的治理素養(yǎng)是實現基層社會治理現代化的關鍵。過去，達州市達川區(qū)工作人員深入基層調研群眾自治工作，發(fā)現個別地方存在群眾民主意識淡薄，個別基層干部服務意識淡薄、群眾觀念不強，工作方式上不親民、不接地氣等問題，導致工作效果差，群眾滿意度低;部分村（社區(qū)）村（居）務公開形式單一、公開內容簡單、公開時效性差。對此，達川區(qū)黨委和政府經過反復調查研究，出臺并實施包括論證聽證制度、民主議事制度、民主評議工作制度、村規(guī)民約和居民公約、民情懇談制度、小區(qū)（院落）自治制度、村（居）務監(jiān)督委員會制度、村（居）務公開制度、述職述廉制度、問責制度“十大基層群眾自治制度”，主動給老百姓賦權、賦能，使他們不再是單純基層社會治理的對象，而是成為基層社會治理的主人。

達川實踐驗證，注重高質量治理、提高績效是實現基層社會治理現代化的基本追求。達川區(qū)通過優(yōu)化治理流程，推動社區(qū)服務管理不斷提質增效，全面依托以信息化為支撐的網格化服務管理模式，按照400-600戶或1000-1500人左右為一個網格規(guī)模，將人、地、事、物、情、組織等全部納入網格管理，消除管理盲區(qū)的同時，提升管理成效;通過打破部門信息壁壘，整合社會資源，打通困難群眾救助的“最后一公里”，構建了高效、便捷、透明的社會救助制度體系。實施“財政因素分配法”，使財力得以下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民增收提供了財力保障。“315群眾工作法”在達川區(qū)全面落地生根，達川區(qū)司法局在信訪局接待大廳旁邊特意設置了達川區(qū)信訪事項人民調解委員會，由法律工作人員為有需要的信訪群眾提供法律援助。這樣做不僅使得信訪數量持續(xù)大幅下降，而且使得信訪事項辦結時間大幅縮短，重大敏感時段均實現了“零進京”“零到省”“零非訪”。

青連斌：真正打通困難群眾救助的“最后一公里”

達川區(qū)建立社會救助大平臺這一創(chuàng)新做法，有幾點是值得特別肯定的：第一，黨委和政府的高度重視。社會救助是兜住困難群眾基本生活底線的一項最基礎性工程，同經濟工作不同，它是花錢而不掙錢的。達川區(qū)委、區(qū)政府從2013年開始，就出臺一系列政策文件，規(guī)范社會救助標準流程，在地方財力并不充裕的條件下，優(yōu)先保障社會救助資金的足額到位。

第二，堅持以人民為中心。堅持以人民為中心不是一句口號，必須切實體現在黨和政府的一切工作中。一方面，達川區(qū)建立的社會救助大平臺，使困難群眾只需進一扇門，業(yè)務前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大方便了困難群眾的救助申請。另一方面，僅僅一年左右的時間，通過平臺救助了困難群眾23萬余人，實現了對貧困戶的救助全覆蓋，避免了因災、因學、住房、臨時生活困難的群眾墮入貧困行列。

第三，推動服務型政府建設取得突破。近年來，我國一直在推動政府機構改革和服務型政府建設。達川區(qū)在政府機構設置不變的前提下實現相關部門職能調整，一方面，破解了基層社會救助管理服務中的難點，優(yōu)化和提升了社會管理服務水平;另一方面，真正打通困難群眾救助的“最后一公里”，實現了困難群眾得實惠、基層干部減負擔、部門工作有實效的良性循環(huán)。

第四，把有限的資源用到真正困難的群眾身上。首先，達川區(qū)通過社會救助大平臺，克服了社會救助資源的碎片化、部門化使用，提升了社會救助資源的使用效率。其次，通過信息化手段避免了有限的救助資源被浪費到不該救助的人員和地方，實現了精準救助。再次，通過建立“互聯網+監(jiān)督”，有效杜絕了關系救助、人情救助和微腐敗、與民爭利等現象，既嚴肅了黨紀、純潔了政風，又避免了寶貴的社會救助資源的浪費。

郇慶治：達川區(qū)社會治理創(chuàng)新具有前沿性示范意義

新時代中國特色社會主義現代化建設全面推進的大背景下，由社會治理及其創(chuàng)新所引領的社會建設不僅自身呈現為一個生機勃勃的改革與發(fā)展新場域，而且越來越顯示出一種區(qū)域整體乃至全國范圍的前沿性、全局性促動意義。從社會建設的視角來看，達川區(qū)的社會治理創(chuàng)新實踐有以下示范意義：

一是必須從“五位一體”社會主義現代化建設總體布局的政治高度來認識社會建設的極端重要性。尤其是對于廣大欠發(fā)達地區(qū)來說，全面推進新時代社會主義現代化建設的一個重要方面是必須更多考慮經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設之間的平衡協調，而社會建設理應成為其中的一個關鍵性層面或突破口。二是主動從社會建設的視角理解與推進社會治理創(chuàng)新。近年來達川的實踐探索清楚地表明，無論是針對少數特殊群體的信訪制度機制改革、社會救助制度改革，還是面向所有公眾的縣域財政預算體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層治理制度創(chuàng)新，其核心目標都是一個穩(wěn)定安全、公平公正、互助自治的社會建設，使廣大普通人民群眾能夠享受到國家現代化不斷發(fā)展的成果。三是充分利用黨和政府的重大（或區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略及其相關政策促進社會治理創(chuàng)新。從達川的探索可以看出，如果沒有國家和省市層級的財政資金轉移支付支持，像“財政因素分配法”這種改革舉措的力度與效果就肯定會大打折扣。四是圍繞國家（區(qū)域）治理體系與治理能力現代化推進社會治理創(chuàng)新。達川的實踐表明，社會治理創(chuàng)新并不意味著照抄照搬西方國家或我國中東部地區(qū)的現成經驗與做法，而是必須與時俱進地推動一個區(qū)域或社區(qū)的社會治理法治化、制度化、規(guī)范化、職業(yè)化和現代化。