推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義研究

付金花

習(xí)近平總書記在2014年1月1日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》的文章，闡明了國(guó)家治理體系和治理能力的基本含義。他指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”這是用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來總結(jié)社會(huì)主義這一全新社會(huì)的治理而得出的科學(xué)結(jié)論。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是相輔相成的，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。

• 歷史意義：中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的制度選擇

在超過一個(gè)半世紀(jì)的探索與實(shí)踐中，中國(guó)先后經(jīng)歷了五次重大的制度選擇：第一次在君主立憲與民主共和之間選擇。第二次在軍閥專制與黨建國(guó)家之間選擇。第三次在資本主義與社會(huì)主義之間選擇。第四次是在工農(nóng)國(guó)家還是人民國(guó)家之間選擇。第五次是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間選擇。

隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)也越來越深入。十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。

• 理論意義：開辟中國(guó)之治新境界

黨的十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過的《決定》，是一份綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，其主要貢獻(xiàn)是緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”，聚焦現(xiàn)代化的國(guó)家治理究竟應(yīng)如何展開、如何方為有效。這表明，我們黨在理論總結(jié)和系統(tǒng)布局國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大命題上達(dá)到了新的高度。

首次對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系作出重大判斷。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這樣的認(rèn)識(shí)，第一次清晰地把制度和治理體系的理論依據(jù)、發(fā)生基礎(chǔ)、文化養(yǎng)分、民心向背之間的關(guān)聯(lián)結(jié)合了起來，第一次把制度和治理體系的強(qiáng)大根基、歷史偉力和未來功能之間的關(guān)聯(lián)統(tǒng)一了起來，第一次把黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)律與未來愿景之間的關(guān)聯(lián)統(tǒng)一了起來，形成了極富理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義的新認(rèn)識(shí)、新判斷。

首次總結(jié)“中國(guó)之治”的制度密碼。十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)概括了

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，這三者的有機(jī)關(guān)聯(lián)構(gòu)成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

首次為“中國(guó)之治”作出戰(zhàn)略規(guī)劃。 全會(huì)明確了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

這是全會(huì)以歷史和現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，對(duì)國(guó)家制度和治理體系問題的戰(zhàn)略謀劃，表明我們黨的理論自覺和實(shí)踐自覺達(dá)到了一個(gè)嶄新的高度。

首次提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度圖譜。為在

宏觀時(shí)間表的基礎(chǔ)上落深、落實(shí)、落細(xì)戰(zhàn)略規(guī)劃布局了制度建設(shè)的路線圖。全會(huì)在提出堅(jiān)持和完善的十三項(xiàng)制度時(shí)，對(duì)八個(gè)相關(guān)制度、體系、機(jī)制作出新表述，諸如建立不忘初心、牢記使命的制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，全面建立資源高效利用制度，以及建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

特別是全會(huì)提出要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。 這突出強(qiáng)調(diào)了三個(gè)層次制度的“制度譜系”或曰“制度群”、四個(gè)特征疊加的“治理群”或曰“治理整合”。

可見，在新的起點(diǎn)上，全會(huì)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)調(diào)，不僅僅強(qiáng)調(diào)制度要素，更重要的是強(qiáng)調(diào)制度體系、制度運(yùn)轉(zhuǎn)、制度協(xié)同，從而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為優(yōu)良的國(guó)家治理績(jī)效。

三、實(shí)踐意義：為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？實(shí)現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化？這成為擺在廣大發(fā)展中國(guó)家面前的重大考驗(yàn)。近代以來，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化之路都無法擺脫“依附”還是“脫鉤”的兩難選擇。面對(duì)西方發(fā)展邏輯的強(qiáng)大慣性，面對(duì)西方大國(guó)的強(qiáng)大統(tǒng)治力，面對(duì)西方現(xiàn)代化的誘人成果，廣大發(fā)展中國(guó)家要么選擇依附性的發(fā)展，要么選擇脫鉤后的貧窮。“依附”可以帶來發(fā)展，但會(huì)失去自主;“脫鉤”可以帶來自主，但會(huì)失去發(fā)展。“依附”抑或“脫鉤”，發(fā)展中國(guó)家難道真的別無選擇？中國(guó)以自己的實(shí)際行動(dòng)告訴世界，中國(guó)既沒有與西方“脫鉤”，又沒有依附西方;既選擇融入國(guó)際社會(huì)，又沒有滑向西方的發(fā)展軌道;既大膽借鑒資本主義國(guó)家文明成果，又沒有失去自主性。

中國(guó)一開始就有自己的獨(dú)立判斷，從未簡(jiǎn)單地復(fù)制西方的發(fā)展模式，從未進(jìn)入西方設(shè)定的歷史軌跡，也從未簡(jiǎn)單地套用西方的發(fā)展邏輯。鄧小平同志指出：“我們搞的現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化。我們建設(shè)的社會(huì)主義，是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。”習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)敢饨梃b人類一切文明成果，但不會(huì)照抄照搬任何國(guó)家的發(fā)展模式”。中國(guó)搞現(xiàn)代化，必須走中國(guó)道路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。中國(guó)道路的成功開辟，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！