大學(xué)生就業(yè)保障政策演變

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境素來(lái)影響著就業(yè)環(huán)境的變化。本文從歷史的角度來(lái)分析，將我國(guó)大學(xué)生就業(yè)保障政策歸納并劃分為四個(gè)模式，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期階段的“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式、經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期階段的“雙向選擇”模式、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段的“自主擇業(yè)”模式以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段的“自主擇業(yè)+自主創(chuàng)業(yè)”模式。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè) 政策演變

在不同歷史背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了多次模式改革，大學(xué)生就業(yè)保障政策也相應(yīng)調(diào)整，經(jīng)廣泛查閱文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為我國(guó)大學(xué)生就業(yè)保障政策主要經(jīng)歷了以下四次模式更替。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期階段——“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式

建國(guó)初期到20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大學(xué)生就業(yè)也不可避免地接受著計(jì)劃。彼時(shí)，大學(xué)生們?nèi)缬?jì)劃經(jīng)濟(jì)商品般根據(jù)國(guó)家指令進(jìn)行計(jì)劃分配，國(guó)家需要你去哪里你就去哪里，國(guó)家給用人單位分配了誰(shuí)就必須接受誰(shuí)。這就是大家熟知的“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式。這一模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確實(shí)一方面有利于國(guó)家對(duì)人才資源的宏觀調(diào)控，另一方面也使我國(guó)各區(qū)域人才資源不平衡的狀況得到了一定緩解，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，保障了國(guó)家的安全和穩(wěn)定。站在大學(xué)生的角度，能夠按時(shí)就業(yè)、全員落實(shí)，緩解了就業(yè)方面的壓力，可以在學(xué)校安心學(xué)習(xí)知識(shí)，等待組織安排;站在用人單位的角度，可以按照計(jì)劃獲得了高素質(zhì)人才，為自身的發(fā)展建設(shè)提供了保障，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和較為艱苦的行業(yè)，也能保證人力資源充足。但同時(shí)，強(qiáng)硬的分配制度過(guò)分強(qiáng)調(diào)了國(guó)家和社會(huì)的需要，忽視了學(xué)生個(gè)體和家庭的實(shí)際需求。

二、經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期階段——“雙向選擇”模式

20世紀(jì)80年代中期至90年代末，我國(guó)邁入經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式逐漸無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的同時(shí)，就業(yè)政策也需要過(guò)渡。1983年，國(guó)務(wù)院宣布采用高校與單位直接見(jiàn)面的就業(yè)政策，也就是常說(shuō)的“供需見(jiàn)面”。1985年，中共中央頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，要在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，由畢業(yè)生本人填報(bào)志愿，經(jīng)學(xué)校推薦后，由用人單位擇優(yōu)錄用。1989年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》則更加明確地指出，高校畢業(yè)生應(yīng)在國(guó)家就業(yè)政策方針的指導(dǎo)下，逐步轉(zhuǎn)向畢業(yè)生自主擇業(yè)和用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”模式。

“雙向選擇”模式最令人矚目的進(jìn)步是，有效促進(jìn)我國(guó)人才資源更加科學(xué)合理的配置，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)社會(huì)活力等方面均起到了積極正面的作用。對(duì)用人單位而言，有了更大的選擇權(quán)，基本可以根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況和需求擇優(yōu)錄用;對(duì)高校而言，人才培養(yǎng)方向更為精準(zhǔn)，教育教學(xué)改革得以深化;對(duì)畢業(yè)生個(gè)人而言，在擁有選擇機(jī)會(huì)的同時(shí)，也會(huì)更加清楚唯有提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，才能立足社會(huì)。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段——“自主擇業(yè)”模式

20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，新的就業(yè)模式呼之欲出，改革勢(shì)在必行。1993年至1995年間，國(guó)家先后頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》 《關(guān)于進(jìn)一步改革普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的意見(jiàn)》以及《關(guān)于1995年深入進(jìn)行普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見(jiàn)》等重要文件，均為就業(yè)政策改革提供了依據(jù)和方向。直到1999年，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，改革大學(xué)生就業(yè)派遣制度，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)正式啟動(dòng)“自主擇業(yè)”模式。

這一模式看似削弱了國(guó)家在大學(xué)生就業(yè)中的主導(dǎo)地位，實(shí)則通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)，變換了大學(xué)生的就業(yè)形式，使得大學(xué)生們?cè)谧杂傻氖袌?chǎng)環(huán)境中被充分激發(fā)了個(gè)人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在“自主擇業(yè)”模式下，市場(chǎng)可以表達(dá)自己需要什么樣的人力資源，學(xué)校可以了解自己應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人才來(lái)服務(wù)社會(huì)，學(xué)生可以清楚自己該朝哪個(gè)方向增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力并最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段——“自主擇業(yè)+自主創(chuàng)業(yè)”模式

幾乎與上述“自主擇業(yè)”模式的歷史階段相一致，隨著改革開放的深化，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全球共享經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的地位。因而，在大學(xué)生就業(yè)方面，逐漸形成了當(dāng)下的“自主擇業(yè)+自主創(chuàng)業(yè)”模式。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略規(guī)劃，要求各部門各行各業(yè)下大力氣貫徹實(shí)施，同時(shí)，明確指出要在高等學(xué)校大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。2010年～2015年間，國(guó)家先后發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》以及《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列國(guó)家層面上的鼓勵(lì)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)有力的鼓舞并支持高校大學(xué)生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并將自主創(chuàng)業(yè)這一形式作為提升高等學(xué)校就業(yè)工作和全面檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的重要方面。

在這一模式下，大學(xué)生通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，收獲更大的成就感，既解決自身就業(yè)，又產(chǎn)生新的用人需求，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]史金平.新的社會(huì)形勢(shì)下大學(xué)生就業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)研究[J].黑河學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，10（04）：63—64，117.

作者簡(jiǎn)介：徐思悅（1990—），女，上海青浦人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。