大學生就業保障政策演變

摘 要：社會經濟環境素來影響著就業環境的變化。本文從歷史的角度來分析，將我國大學生就業保障政策歸納并劃分為四個模式，即計劃經濟時期階段的“統包統分”模式、經濟過渡時期階段的“雙向選擇”模式、社會主義市場經濟體制階段的“自主擇業”模式以及經濟新常態階段的“自主擇業+自主創業”模式。

關鍵詞：大學生就業 政策演變

在不同歷史背景下，我國經濟發展經歷了多次模式改革，大學生就業保障政策也相應調整，經廣泛查閱文獻，筆者認為我國大學生就業保障政策主要經歷了以下四次模式更替。

一、計劃經濟時期階段——“統包統分”模式

建國初期到20世紀80年代中期，我國處于計劃經濟時期，大學生就業也不可避免地接受著計劃。彼時，大學生們如計劃經濟商品般根據國家指令進行計劃分配，國家需要你去哪里你就去哪里，國家給用人單位分配了誰就必須接受誰。這就是大家熟知的“統包統分”模式。這一模式在計劃經濟時期確實一方面有利于國家對人才資源的宏觀調控，另一方面也使我國各區域人才資源不平衡的狀況得到了一定緩解，促進了社會的進步和發展，保障了國家的安全和穩定。站在大學生的角度，能夠按時就業、全員落實，緩解了就業方面的壓力，可以在學校安心學習知識，等待組織安排;站在用人單位的角度，可以按照計劃獲得了高素質人才，為自身的發展建設提供了保障，特別是邊遠地區和較為艱苦的行業，也能保證人力資源充足。但同時，強硬的分配制度過分強調了國家和社會的需要，忽視了學生個體和家庭的實際需求。

二、經濟過渡時期階段——“雙向選擇”模式

20世紀80年代中期至90年代末，我國邁入經濟過渡時期，“統包統分”模式逐漸無法滿足現實需求。當然，在經濟體制過渡的同時，就業政策也需要過渡。1983年，國務院宣布采用高校與單位直接見面的就業政策，也就是常說的“供需見面”。1985年，中共中央頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，要在國家計劃的指導下，由畢業生本人填報志愿，經學校推薦后，由用人單位擇優錄用。1989年，國務院出臺的《高等學校畢業生分配制度改革方案》則更加明確地指出，高校畢業生應在國家就業政策方針的指導下，逐步轉向畢業生自主擇業和用人單位擇優錄用的“雙向選擇”模式。

“雙向選擇”模式最令人矚目的進步是，有效促進我國人才資源更加科學合理的配置，在國家經濟發展、科學技術創新和增強社會活力等方面均起到了積極正面的作用。對用人單位而言，有了更大的選擇權，基本可以根據當年的實際情況和需求擇優錄用;對高校而言，人才培養方向更為精準，教育教學改革得以深化;對畢業生個人而言，在擁有選擇機會的同時，也會更加清楚唯有提高自身競爭力，才能立足社會。

三、社會主義市場經濟體制階段——“自主擇業”模式

20世紀90年代末至21世紀初，社會主義市場經濟體制逐步完善，新的就業模式呼之欲出，改革勢在必行。1993年至1995年間，國家先后頒布《中國教育改革和發展綱要》 《關于進一步改革普通高等學校招生和畢業生就業制度的意見》以及《關于1995年深入進行普通高等學校招生和畢業生就業制度改革的意見》等重要文件，均為就業政策改革提供了依據和方向。直到1999年，教育部發布《面向21世紀教育振興行動計劃》，改革大學生就業派遣制度，我國大學生就業正式啟動“自主擇業”模式。

這一模式看似削弱了國家在大學生就業中的主導地位，實則通過國家政策引導，變換了大學生的就業形式，使得大學生們在自由的市場環境中被充分激發了個人的主觀能動性，實現個人價值和社會價值。在“自主擇業”模式下，市場可以表達自己需要什么樣的人力資源，學?？梢粤私庾约簯斉囵B什么樣的人才來服務社會，學生可以清楚自己該朝哪個方向增強競爭力并最終實現個人理想。

四、經濟新常態階段——“自主擇業+自主創業”模式

幾乎與上述“自主擇業”模式的歷史階段相一致，隨著改革開放的深化，特別是中國經濟新常態和全球共享經濟的加快發展，創新創業擺在更加突出的地位。因而，在大學生就業方面，逐漸形成了當下的“自主擇業+自主創業”模式。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“促進以創業帶動就業”“提高自主創新能力，建設創新型國家”的戰略規劃，要求各部門各行各業下大力氣貫徹實施，同時，明確指出要在高等學校大力推進創新創業教育。2010年～2015年間，國家先后發布《關于大力推進高等學校創新教育和大學生自主創業的意見》《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》以及《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》等一系列國家層面上的鼓勵政策和指導意見，強有力的鼓舞并支持高校大學生積極參與創新創業活動，并將自主創業這一形式作為提升高等學校就業工作和全面檢驗教學質量的重要方面。

在這一模式下，大學生通過自主創業實現就業，收獲更大的成就感，既解決自身就業，又產生新的用人需求，為社會穩定和經濟發展做出了貢獻。

參考文獻

[1]史金平.新的社會形勢下大學生就業社會保障體系建設研究[J].黑河學院學報，2019，10（04）：63—64，117.

作者簡介：徐思悅（1990—），女，上海青浦人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。