智慧城市重在“智慧為民”

羅曙輝

智慧城市建設如火如荼。德勤2019年5月發布的數據顯示，全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，其中一半在中國。在智慧城市規?；l展的當下，更多人關心的是，智慧城市能讓城市更安全、便利嗎？能使讓人們擁有更多獲得感、幸福感嗎？作為全球智慧城市建設規模最大的國家，中國能夠因此加速可持續城市之路嗎？為此，記者采訪了聯合國人居署國家官員應盛，對這些熱點問題一一解答。

智慧科技是實現城市可持續發展的重要途徑

2020年，新冠疫情給全球經濟、社會帶來巨大的沖擊。據統計，全球有超過210個國家1430多個城市受到新冠疫情的影響。全球95%的病例都發生在城市?？萍荚诔鞘锌挂咧邪l揮了怎樣的作用呢？

“科技提升了城市的‘免疫力。”應盛認為，在這場公共衛生危機當中，以物聯網、5G、人工智能、大數據、云計算為代表的創新技術和應用，成為了“城市免疫系統”的“新基礎”;在疫情防控背景下，前沿科技在促進城市應對突發事件迅速響應能力、面對疫情危機抗風險能力、受到損失及時恢復能力、確保城市政策運轉保障能力和建立長效機制架構能力上都發揮了重要作用。包括人工智能和大數據技術在內的前沿科技，提供了基于遠程化、可視化、協同化等服務模式，以在線咨詢、視頻交流等方式，為戰疫的各方面提供了幫助和支撐。

事實上，抗擊新冠疫情僅僅是科技發揮作用的一角?！安捎弥悄艹鞘修k法，利用數字化、清潔能源和技術以及創新交通技術所帶來的機會，為居民作出更有益環境的選擇和提振可持續經濟增長提供備選方案?！北粚戇M了人居署的《新城市議程》中。

在采訪中，應盛進一步指出聯合國人居署推進智慧城市建設的初衷——“不斷發展的科技為增進人類福祉帶來了前所未有的前景。智慧城市正在通過前沿科技成為人類實現城市可持續發展的一個重要途徑?！?/p>

他認為，科技能夠通過改變城市管理決策與戰略選擇、城市的規劃設計、城市的工業布局、商業模式等等在其中發揮巨大的作用。他列舉稱，大數據、物聯網和傳感器網絡幫助城市管理者做出明智的決策和戰略選擇。數字平臺和應用促進了市民和決策者之間的對話。無人駕駛車輛和無人機將改變城市規劃和設計的方式。新的測繪和三維可視化技術為城市規劃提供了新機遇。共享經濟正在創造新工作機會和商業方式。

“現階段，中國城市化亟需智慧城市建設解決‘大城市病。”應盛的這個判斷，有著現實的支撐。2011年中國城市人口首次超過了農村人口，2011年至2019年中國的城市化增速放緩，已經不再以數量為導向，進入以質量為導向的階段，城市成為中國可持續發展主戰場。

智慧城市重在智慧為民

每周全球有將近150萬人加入城市人口大軍;每天有上百萬個高科技應用被安裝在城市中。在中國，自2012年以來，智慧城市已經覆蓋100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市，但在規模化發展的同時，這些智慧城市規劃中不乏照搬照抄的做法，千篇一律、遠離市民需求的現象廣泛存在。

應盛認為，智慧城市發展到現階段，要從過去強調智慧硬件的堆砌，轉變為思考“智慧為民”。何謂“智慧為民”？他認為可以參考西班牙巴塞羅那“以公民為中心的智慧城市”經驗。據了解，作為歐洲智慧城市標桿，巴塞羅那將市民置于與技術同樣重要的位置，鼓勵市民分享他們的信息數據以據此改善公共服務，同時，也嘗試讓市民看到市議會從決策到支出等各個流程的運行情況，進而改善該市的民主程序。在具體的項目中，巴塞羅那努力嘗試將數字技術轉化為更多針對人文關懷的服務。比如市政府資助研發了一套養老服務電子系統，病患人員可以通過數字醫療平臺在線咨詢、問診和掛號預約全西班牙8萬多醫生和專家。巴塞羅那的目標在于建立一個讓所有居住在這個城市的人都能享受到的更可持續的經濟體系。

而在中國城市的規劃中，如何實現智慧落地，貼近本地區以及市民的發展需要？應盛認為，“支持本地的智慧化”，在機制建設中，需要從國家到城市各級建立不同層次的智慧城市科技促進機制，譬如設立智慧城市科技促進大使，幫助政府、民間社會團體和私營部門更好地了解城市科技，并且監測技術發展，識別趨勢，將新出現的風險和機遇告知政策制定者和公眾，并為決策提供數據。在規劃建設中，要成立智慧城市領導工作小組協調智慧城市規劃制定和設施的部署，讓地方城市專業人員掌握智慧基礎設施的最新知識，在空間規劃和智慧基礎設施之間創造更好的融合。

賦能予人，規劃智慧城市向公正過渡

智慧城市快速發展，各型終端的應用越多元、越智慧讓橫亙老年人、殘障人士等弱勢群體之間的數字鴻溝也越來越深，伴隨新科技而生的諸如隱私侵犯、數據泄露、算法偏見等等也成為了智慧城市發展中的新風險。

“要實現智慧城市科技對人類的最大好處惠及每一個人，并控制其風險，最重要的是賦能予人，并規劃向未來智慧城市的公正過渡?！睉⒄J為，要對所有人進行教育，提高城市智慧化進程中的年齡和性別平等，更要加強對中小城鎮或邊緣化人群的能力建設，防止給城市貧困者造成智慧技術的貴族化。除此之外，他還指出，還需要不斷建立健全對智慧城市法律法規、行業標準的制定和系統安全風險的把控，也需要豐富智慧城市發展建設的商業模型，從過去政府投資為主，轉向包括市場投資等多種商業模型。