宣城市農村改革現狀及發展村級集體經濟的做法與經驗

摘 要：深化農村集體經濟產權制度改革，推進農村“三變”改革，對于推進農業結構調整，激活農村發展要素，壯大農村集體經濟，促進農民增收致富具有重要意義。近年來，宣城市積極探索深化農村改革，發展壯大村級集體經濟。該文分析了宣城市農村改革現狀，總結了發展集體經濟的主要做法和取得的成效，針對存在問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農村集體產權制度改革;農村“三變”改革;集體經濟;宣城市

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）13-0006-03

農村集體產權制度改革不僅是農村“三變”改革的重要基礎，是農民變股東的主要路徑，也是增加農民財產性收入的重要渠道[1]。通過農村改革，實現了生產增效、農民增收和生態增值[2]。發展壯大村級集體經濟，不僅是完善農村基本經營制度的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手[3]。通過農村集體產權制度改革和農村“三變”改革，可以盤活農村集體資源、資產、資金，激活農村各類生產要素的潛能，增加農民財產性收入，發展壯大村級集體經濟，為實施鄉村振興戰略提供新動能。

1 宣城市農村改革現狀

1.1 全面完成產權制度改革 宣城市作為全國農村集體產權制度改革整市試點單位，全市822個村（涉農社區）在2018年全部完成集體產權制度改革，并頒發了登記證書，確定成員身份237萬人，為全面推進“三變”改革，發展壯大村級集體經濟奠定了制度基礎。2017年，宣城市按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等9步流程，開展農村集體資產清產核資工作，全面清查核實集體資產，明晰資產產權歸屬，健全資產管理制度，全市825個村級、16874個組級全部完成了清產核資清查核實工作，摸清了資源資產資金存量。核實資產總額79.2億元，其中經營性資產總額27億元;村級平均總資產960余萬元，其中經營性資產327余萬元。2018、2019年清產核資工作，正在組織系統填報。

1.2 科學界定成員身份 宣城市按照“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，合理界定集體經濟組織成員資格，成員身份的確認既要得到多數人的認可，又要防止多數人侵犯少數人的權益，切實保護婦女合法權益，力爭不漏一人，不重一人;既保障外嫁女、移民等群體的合法權益，同時也保障了部分群體特別是弱勢群體、特殊人群的權益，使大學生等群體享受到集體資產股權，有效地化解一些村（社）長期積累的矛盾糾紛和歷史遺留問題，促進農村社會和諧穩定。

1.3 靈活設置股權 在股權設置上，緊密結合村情，做到“量化到人，頒證到戶”，股權設置比例由成員（代表）大會充分協商、民主決定，一般不提倡設置集體股。集體經濟薄弱、以農業為主、負債較多的村可以設集體股，但集體股占總股本的比例一般不超過20%。股份配置實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態模式，折股量化的資產范圍和量化方式經集體會議討論決定后，以戶為單位統一發放股權證書。2019年底，全市股權證書已全部發放到位。

1.4 規范運營管理 村級股份經濟合作社借鑒現代企業的法人治理結構，建立了股東（代表）大會、董事會和監管會相互支持又相互制衡的組織，完善了資產管理、收益分配等相關制度，約束了干部權力。印發了《關于規范農村集體經濟組織管理的指導意見》，明晰農村集體經濟組織與其他基層組織的職能關系，實現了管理機構健全、集體資產權屬清晰、成員資格明確、民主監督到位、運營管理規范。積極探索集體經濟組織成員股份繼承辦法，探索集體資產股份抵押（擔保）辦法。完善“三資”管理平臺建設，加強對農村集體資產的監督管理，開展農村集體財務審計。

2 發展集體經濟的主要做法

各縣市區制定了發展集體經濟的具體規劃，爭取并落實中央、省財政扶持集體經濟項目資金2610萬元，發展村集體經濟項目87個，市級安排項目13個，投入資金130萬元。2019年底，宣城市822個村在完成產權制度改革的基礎上全部實施了農村“三變”改革，實施項目共計1546個。自改革試點以來，共計105個村實現了分紅，累計分紅金額2539.05萬元，村均分紅24.18萬元，230204人享受分紅，人均分紅110元。2019年，宣城市農村居民人均可支配收入為17542元，位居全省第4位，增幅為9.6%。

2.1 強化組織領導，形成推進合力 市委、市政府主要領導高度重視。2018年12月11日，安徽省省委組織部將中組部、財政部、農業農村部《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》和省委領導重要批示下發后，宣城市委書記當日做出批示，市委書記和市長多次開展村級集體經濟調研。經市委常委會會議研究通過，印發了《關于開展“一抓六動”專項行動扶持壯大村級集體經濟的實施方案》，并要求扎實開展“一抓六動”專項行動，推動農村基層黨建與改革發展相融共進，配套出臺相關政策文件6個。市委、市政府成立了市開展“一抓六動”專項行動扶持壯大村級集體經濟工作領導小組，籌建了領導小組辦公室，落實了辦公場地，組織、財政、農業農村部門抽調專人，組成專班、集中辦公。建立考核激勵機制，把開展“一抓六動”專項行動扶持壯大村級集體經濟情況，納入縣鄉黨委政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容，納入縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入選派幫扶干部和村干部年度目標考核的重要內容。注重激勵導向，實行村級集體經濟發展績效與扶持政策資金掛鉤，市本級出臺了扶持壯大村集體經濟獎勵辦法，旌德縣早在2017年出臺績效報酬發放辦法，宣州、郎溪、廣德、寧國等地也已出臺相應激勵辦法。

2.2 整合落實資金，注入“新鮮血液” 市財政更大力度地向鄉村振興傾斜，2019年底，市本級預算共安排農林水項目資金9923萬元，安排農業產業化發展專項資金2000萬元、美麗鄉村及人居環境整治專項資金3000萬元，市縣均出臺關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見，進一步推動土地整治、農田水利、發改委農業投資項目等資金的源頭整合。宣州區于2018—2020年每年安排資金1000萬元，廣德市整合資金900萬元，寧國市整合資金1000萬元，涇縣安排資金2000萬元，旌德縣整合資金1880萬元，績溪縣安排資金450萬元。自改革試點以來，全市已統籌3.79億元財政資金，村集體入股資金達6.4億元，盤活集體耕地、林地等資源1.15萬hm2，集體房屋建筑25.57萬m2，用于發展壯大農村集體經濟。

2.3 培育承接主體，帶動集體增收 加快培育新型農業經營主體，宣城市省級以上農業產業化龍頭企業98個，其中國家級達到7個。新增家庭農場1683個，總數達9307個;新增農民合作社18家，總數達3592家。國家級合作社總數達48家;新增省級農民合作社示范社11家，總數達60家;新增市級示范社9家，總數達237家。新增省級示范家庭農場21個，總數達187個;新增市級示范農場100個，總數達493個。新型農業經營主體成為全市承接農村“三變”改革，帶動村集體增收的主力軍。

2.4 建立產權交易市場 市、縣兩級成立了農村產權交易市場建設工作領導小組，出臺了《宣城市農村產權交易市場建設實施方案》，制定了產權流轉交易管理辦法和交易規則，建成了全市聯動的農村產權交易市場，開展農村承包土地經營權、集體林權、小型水利設施使用權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。2019年累計完成集體資產出租轉讓、耕地流轉、林權等交易169宗，交易額達7028.21萬元。

2.5 典型經驗引路 宣州區形成了扶持壯大村級集體經濟的“強村八策”，即盤活資產資源、政府扶持引導、筑巢引鳳創收、特色產業帶動、鄉賢回歸幫帶、抱團經營發展、產銷一體推廣、優化勞務配置。廣德市在獎勵機制上，針對圓滿完成集體經濟強村發展任務的村級“兩委”班子、優質村級集體經濟項目招商人、優秀村級集體經濟項目企業等，分別給予獎勵。寧國市在深入考察學習、走訪調研、座談研討的基礎上，制定了《關于在全市試點推行村級集體經濟“兩化”改革的實施意見》，按照現代化經濟體系的要求，引導村級集體經濟走“市場化運作、公司化管理”模式，促使村級資源、資產、資金效益最大化。該市將市級以上19個村項目資金統籌，由各村入股振寧農村集體經濟發展有限公司，集中投資中德制造小鎮項目，年收益近60萬元。涇縣實施“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”的“三鄉工程”，破除社會要素下鄉的制約瓶頸，著力推進鄉村產業發展，激發鄉村社會內生活力。縣政府設立2000萬元專項扶持資金，制定“真金白銀”18條政策措施，2018年以來，全縣“三鄉工程”已吸引105名在外人士回鄉、引進116個企業下鄉，實施各類產業項目256個、總投資81億元。旌德縣委組織部、縣農業農村水利局會同縣委改革辦、縣發改委等9家單位成立評審組，采取結構式面試的方法，對扶持村上報的項目進行審核把關。

3 取得的成效

通過改革把集體資產確權到戶，實現了農民對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民增收的新渠道。實施農村“三變”改革，發展壯大村級集體經濟最終目的是為了增加農民財產性收入。2019年，全市無經營性收入的空殼村比上年減少19個，5萬元以下薄弱村比上年減少173個，50萬元以上經濟強村比上年增加39個，超額完成年度任務，全市村級集體經營性收入17645.0萬元，同比增長33.31%。農民財產性收入快速增長，2019年全市農村居民人均可支配收入17542元，增幅9.6%，其中財產性凈收入同比增幅10.5%。2020年集體強村比例預計達到12%，年經營性收入5萬元以下的薄弱村、空殼村將全部消除。

自開展農村集體產權制度改革以來，宣州區農村發展活力進一步增強，農民收入進一步增加，農村社會治理環境進一步改善，先后接受新華社、農民日報、安徽日報等十多家中央和省市主流媒體聯合專訪，并相繼接待國家有關部委和省市部門相關領導考察調研。2019年，新增祁梅村、林場村、惠豐村等3個股改分紅村，全區分紅328.97萬元，受益股民9838人次;全區累計8個村實現了12次分紅，分紅金額達717.03萬元，受益股民達22196人次。近年來，郎溪縣把發展壯大村級集體經濟作為夯實基層基礎的重要抓手，緊抓農村“資源變資產、資金變股金、農民變股民”改革契機，積極探索多元化發展模式，從改革創新、政策扶持、督導考核等方面扎實推進，推動村集體經濟不斷發展壯大。廣德市多舉措推進農村集體產權制度改革和“三變”改革，廣德133個村（社區）全面完成“股改”，成立股份經濟合作社，共界定成員13.48萬戶，46.52萬人，量化資產4.87億元。截至目前，廣德已有12個村進行了股份分紅，涉及成員3.65萬人，分紅金額達158.5萬元。

4 存在問題及建議

4.1 存在問題 新設立的村集體經濟組織在發展集體經濟中缺少政策支持等客觀問題。一是缺乏人才。基層干事創業的人才大量缺少，發展經濟能力欠缺。二是缺乏政策支持。對于農村集體經濟項目發展，缺少相應的政策支持。如用地難，村集體在經濟發展過程中受規劃、土地等方面制約較多，導致發展集體經濟項目沒有落地實施，用地難的問題制約了村集體經濟發展。三是缺資金。受限于集體土地性質，難以用于抵押貸款，而發展集體經濟的項目均需大量資金支持，導致集體經濟發展受到資金瓶頸的制約。

4.2 建議 一是出臺加強縣、鄉兩級農經管理體系建設的實施意見，明確縣級、鄉鎮的工作職責，將農經人員的行政職能和事業管理分開，從事行政職能的參公管理，真正解決基層農經干部的“身份”問題。二是加強對改革后續管理，指導新組建的農村股份經濟合作社日常管理逐步規范化、科學化，加大對農村集體經濟的財政支持，在財政支農資金中切塊安排專項資金用于支持村集體發展。三是繼續擴大“三變”改革實施范圍，建立完善“三變”改革項目庫，盤活農村資源要素，培育引進承接經營主體，推動集體資產資源入股、整合財政資金入股、引導農民以各類財產權入股，健全股份合作機制，加強風險防范。四是構建扶持壯大村級集體經濟的綜合支撐體系，建立“六輪驅動”機制，即政策推動、資金促動、項目牽動、幫扶聯動、人才拉動和示范帶動，進一步盤活農村集體資產，激活農村各類要素，促進集體經濟不斷發展壯大，提升村集體的自我造血能力。

參考文獻

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[3]張道明.以“三變”改革為抓手 推動新型集體經濟發展壯大[J].河南農業，2019，22：4，9. （責編：張宏民）