縱深推進市域治理現代化制度體系改革

寧波市委改革辦

經國序民、正其制度，聆聽新時代全面深化改革的磅礴之聲，“制度”堪稱時代變革最響亮的音符。2019年12月5日，寧波市委十三屆七次全會召開，審議通過的《中共寧波市委關于高水平推進市域治理現代化的決定》（以下簡稱《決定》）是新時代寧波改革的總綱領。

縱深推動市域治理現代化的寧波改革路徑，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，將四中全會精神貫穿改革全過程，以推進市域治理現代化制度建設為主線，以深化“最多跑一次”改革為牽引，以“六個聚焦、六個聚力”的改革領域為重點，以推進“牽一發動全身”和“群眾牽腸掛肚”的改革項目為突破，培育推動各類重大改革試點項目，深化“六爭攻堅”體制機制改革，壓實改革責任，擴大改革實效，不斷增強市域治理現代化和全面高質量發展的制度保障。

聚焦市域治理體系現代化，聚力推進基層治理創新。這是貫穿高質量發展和治理現代化始終的核心主線，也是健全社會治理體系、建設更高水平平安寧波的必然要求。要完善社會治理工作體系，構建精細化專業化社會治理機制，關鍵是要統籌調動一切能調動的資源，全面健全市級抓統籌、區縣（市）負主責、基層強聯動的市域善治體系。

一是高水平推進市域治理現代化，圍繞加快構建“六大體系”開展市域治理現代化的改革專題研究，細化分階段推進目標，提出特色化、集成式改革舉措。比如，以鐵路寧波站樞紐綜合治理創新和服務環境優化為重點，推進“最多跑一次”改革向公共區域延伸等。二是爭創全國市域治理現代化試點，推進社會治理領域“最多跑一地”，深化基層治理“三治融合”，讓社會更加穩定和諧。比如，完善社會矛盾糾紛調處化解中心建設和運行制度標準體系，推動信訪“最多跑一次”全覆蓋。三是防范化解重大風險，重點推進防范化解金融、安全生產、社會治安等領域的風險改革。比如，推廣慈溪市國家產融合作試點經驗，強化金融風險監控；深化鎮鄉（街道）“基層治理四平臺”建設，加強基層平臺沉淀數據綜合分析和運用預警，推動風險預警防控。四是推動政府數字化轉型、綜合行政執法向基層延伸等改革，提高政府行政效能。比如，深化機關內部“最多跑一次”改革，完善城市公共服務信息系統，推動非接觸性執法全覆蓋等。

聚焦貫徹落實中央和省委改革部署，聚力推進各類改革試點項目。這是健全黨的領導制度體系，確保更好實現黨全面領導的題中要義。要貫徹落實中央決策和省委部署的制度，健全黨委統籌領導治理工作體制，關鍵是要在制度“遵守”和“執行”上做文章，高標準推進中央和省市各項改革任務落實見效。

一要全面貫徹落實中央、省委各項改革決策部署，系統梳理歷次中央、省委深改組、深改委會議審議通過的文件，排摸寧波貫徹落實情況，形成深化推進改革任務清單，實行項目化管理。二要推進省級以上改革試點，總結推廣現有改革試點經驗，放大改革試點成效。比如，黨領導下的基層人大代表督事制度、多元化的基層民主協商制度、清親政商關系制度體系、巡察報告制度等。三要爭取新的試點項目，及時跟蹤推進中央、省重大戰略在寧波的率先實踐，力爭新增省級以上改革試點20項以上。四要擴大市級改革試點范圍，聚焦《決定》提出的六大體系，新推20項市級改革試點項目，并適時開展跟蹤分析和評估總結。五要深化“三服務”活動，推動干部下訪常態化、首問負責制度化、問題解決機制化等改革，讓企業和群眾有更多獲得感。

聚焦“最多跑一次”改革，聚力推進營商環境持續優化。這是全面提升治理能力，加快機關效能建設和政府職能轉型，推動制度優勢轉化為治理效能的核心內涵。要構建規范高效的依法行政體系，建立上下貫通、部門協同、各負其責的市域治理高效體系，重中之重是要統籌推進“最多跑一次”改革、“放管服”改革、營商環境改革、政府數字化轉型，推動各項改革系統集成、有機銜接。

一是要按照“小切口、實打實”要求，加快“最多跑一次”改革向公共服務、農村基層、機關內部、公共場所等領域延伸，創新探索公務員和事業人員全生命周期管理、機關事務智慧化管理、目標管理考核等“一件事”改革，完善基層綜合行政執法制度，標準化改造提升基層便民服務中心。二是全面落實優化營商環境“10+N”專項方案，提升企業開辦、建筑許可、納稅、辦理破產、不動產登記、“水電氣網”報裝、企業注銷等領域辦事便利化，推進“證照分離”“多證合一”“證照工商通辦”“先證后核”等商事領域改革，落實市場準入負面清單制度，打造營商環境最優市。三是全面貫徹省政府數字化轉型任務，做好“8+13”重大項目先行試點、分級部署和貫通應用，構建具有寧波特色的“一網通”基礎網絡體系、“一體化”大數據中心體系、“一盤棋”應用支撐體系。創新數字化運用，深化無證件（證明）辦事之城建設，拓展“中國移動微法院”應用模式功能，推進醫療機構數字化綜合監管改革，提升群眾辦事體驗。

聚焦國家戰略實施，聚力推進“一帶一路”建設、長三角區域一體化等重大改革。這是健全區域統籌發展制度體系，推進更大格局一體化發展的重要承載，也是推動新一輪高水平開放的關鍵突破口。《決定》提出要系統構建開放型經濟新體制，完善區域一體化發展協同治理機制，強化市域空間統籌治理，優化鄉村振興發展體制機制，要點就是以體制機制率先突破引領區域更高質量一體化發展。

一是深入推進寧波“一帶一路”建設綜合試驗區建設，優化完善浙江自貿區寧波聯動創新區方案，復制推廣自貿試驗區政策。深化貿易便利化改革，實施甬舟海港口岸管理體制整合，推動貨物流、人流出境監管深度一體化。二是高水平創建“17+1”經貿合作示范區，推進中意生態園、中捷（寧波）產業合作園、北歐工業園、中德健康養老小鎮等一批重大平臺和示范項目建設。三是完善融入長三角區域一體化發展機制，落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，實施《寧波市推進長三角區域一體化發展行動計劃》，推進前灣新區、甬舟一體化等平臺建設，推動產業科創協同發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態發展協同共保、開放格局全面深化、市場環境一體融合，爭創長三角一體化發展先行區。

聚焦高質量發展制度保障，聚力推進“六爭攻堅”體制機制改革。這是健全市場化資源配置體系，推動經濟更高質量發展的堅實保障。要完善關鍵資源要素配置機制，構建系統有效的協同創新機制和產業集群化建設機制。

一是構建新發展理念貫徹落實的制度體系。以新發展理念為指引，深化供給側結構性改革，建立不平衡不充分問題清單，集中力量改革攻堅。建立重大政策出臺和調整的綜合評價體系，完善重大政策先行試點機制。將貫穿新發展理念深化改革的情況納入黨政領導干部年度考核中，探索設定評價指標體系，作為各級領導干部盡責履職的重要依據。二是深化落實《關于推進“六爭攻堅”體制機制改革強化高質量發展制度保障的若干意見》，推進項目爭速、產業爭先、科技爭投、城鄉爭優、服務爭效、黨建爭強和綜合保障七大領域31個方面93項重點改革，形成一批具有牽引性、支撐性的制度成果。梳理“六爭攻堅”體制機制改革問題清單，提出一批有突破性的重大改革攻堅項目，聚力破難點、除痛點、通堵點。三是推動發展動能轉換機制改革。落實“246”萬千億級產業集群建設、“225”外貿雙萬億等行動方案，健全現代服務業跨越式發展、鄉村產業振興等制度體系，深化集中財力辦大事、總部經濟高質量發展、土地資源優化配置、國家級普惠金融改革試驗區、5G產業高質量發展、開發區（園區）整合創新等關鍵領域改革，探索創新總部經濟、數字經濟、現代服務業、高新技術產業、跨境電商、文化金融產業等新型經濟培育發展機制，增強寧波發展新動能。

聚焦群眾獲得感滿意度，聚力推進改革工作體系建設。這既是全面深化改革的根本目標，也是確保改革落地見效的基本保障。《決定》在完善文化、教育、醫療、社保、生態環境等公共事業可持續發展上提出了明確要求，為下階段改革提供了路徑遵循。

一是以群眾獲得感為導向，圍繞解決“群眾牽腸掛肚”的“痛點”“堵點”問題深化改革。深入推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸，重點推動不動產登記多式通辦模式創新、公民身份信息連鎖變更（更正）“一件事”改革、小學教育招生制度改革、偏遠山區醫療服務體系改革、醫保報銷制度改革、城鄉居民基本養老保險制度改革、居家養老保險制度改革等，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。二是以群眾滿意度為標準，健全“全優滿意辦”制度體系。建立并推行優事項、優流程、優數據、優監管、優機制、優服務、優考評的“全優滿意辦”工作機制，制定落實“首問責任制”，落實“好差評”工作體系，有效提高改革質量和效能。三是以落地見效為目標，健全改革工作體系。強化各級改革辦職能，明確改革專項小組、部門改革工作組組長單位工作職責，健全橫向到邊、縱向到底的改革聯絡員隊伍體系，凝聚統籌協調、上下聯動的工作合力。完善市領導領銜重大改革項目、改革例會制度，建立改革專題協調制度，形成改革委主任、市領導、改革辦三級協調體系。強化改革工作支撐體系，設立改革專家庫，建立改革實驗室，有效開展業務能力培訓和改革研究咨詢。健全開門搞改革制度體系，強化改革輿論宣傳，調動社會各界力量支持改革、參與改革、推動改革。