利劍高舉清風揚

朱建峰

時代潮流浩浩蕩蕩，歷史車輪滾滾向前。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。

伴隨著時代前進的步伐，2019年，寧波各級紀檢監察機關始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，縱深助推清廉寧波建設，蹄疾步穩推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以時不我待、只爭朝夕的勁頭，忠誠履職、勇于擔當，真抓實干、勇立潮頭，不松勁、不停步、再出發，嚴細深實地做好執紀監督問責工作，譜寫新時代紀檢監察工作高質量發展新篇章。

政治監督扎實有效

黨中央、省委、市委重大決策部署到哪里，監督就跟進到哪里。2019年，寧波各級紀檢監察機關緊緊圍繞“三大攻堅戰”“基層減負年”“掃黑除惡打傘破網”、“最多跑一次”改革和“六爭攻堅、三年攀高”行動等重大決策部署，加強監督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為。

2019年，全市深入整治形式主義、官僚主義，共查糾突出問題292起，處理黨員干部404人，黨紀政務處分131人。全市共對落實管黨治黨責任不力的175名黨員領導干部進行追責問責。聚焦“基層減負年”要求，市、縣兩級紀檢監察機關通過“基層點題”等形式認真篩核，共向相關責任單位函告督辦減負問題58個，督促全市各級黨組織和領導干部負責盡責。

為強化政治監督，市紀委市監委協助市委健全主體責任落實體系，探索實行“三書三查兩報告”、“三交底”廉政談話等制度，持續壓實主體責任。2019年初，市紀委市監委主要負責人與市黨政機構改革中29名新任黨委（黨組）主要負責人開展談話，逐一移交責任清單、問題清單、風險清單，督促落實管黨治黨主體責任，并對整改情況加強監督檢查，變“千人一方”為“對癥下藥”，有效傳遞責任壓力，督促“一把手”履職擔當，凈化優化政治生態。

同時，市紀委市監委還協助市委出臺構建新型政商關系的實施意見，形成了“一張清單、三大機制、一批親清家園”的“1+3+1”實踐模式和典型經驗。制定《關于充分發揮職能作用護航民營經濟高質量發展的通知》，并與稅務部門聯合下發通知，為推動民營經濟發展提供制度保障；深入一線督導調研，推動金融機構落細落實防范化解金融風險、支持民營經濟和小微企業健康發展各項政策措施。

精準履職需要能力上不斷提升，寧波各級紀檢監察機關從嚴加強自身建設?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育開展以來，市紀委市監委機關堅持高站位開展、高標準實施、高質量落實，全面檢視問題，從嚴做好專項整治。聘請首屆20名特約監察員，對紀檢監察機關和紀檢監察干部進行監督。全面落實“五張清單一張網”制度，落實黨支部主體責任，發揮戰斗堡壘作用。推進學習型機關建設，豐富教育形式，提高培訓實效，提高紀檢監察干部綜合能力。健全專項監督、廉政風險提醒教育、委機關經濟活動審計等內部監督機制，強化內控機制建設。堅持刀刃向內，嚴肅查處紀檢監察干部違紀違法行為。

執紀監督精準有力

將12個派駐機構劃分為4個片組，實行片組集中辦公，制定片組協作管理辦法，建立監督檢查協作制、審查調查協作制等制度……鄞州區紀委區監委握指成拳，發揮派駐機構“探頭”“前哨”作用，讓派駐監督更精準更有力。

派駐機構改革后，市紀委市監委駐市委組織部紀檢監察組針對駐在部門開展巡察經驗不夠、專業力量不足的實際，通過預審方案、派員參與、現場指導等方式，推動巡察從嚴從實，突出問題導向，提升巡察成效。

“要按照‘單綜結合、綜派為主、同類歸并、逐步實施的原則，深化派駐改革，凝心聚力精準監督?！笔屑o委市監委主要負責人表示，要逐步實行委機關干部與派駐機構干部選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、考核管理、黨建工作、經費保障“七個一體化”，切實發揮“派”的權威和“駐”的優勢，不斷推進派駐監督全覆蓋高質量發展。

“入戶調查登記面積核定、他處房產核查等工作要準確、無遺漏……”日前，在環城西路某改造項目工作推進會上，海曙區白云街道監察辦公室向參與該項目的29名工作人員下發監督提醒書。

據悉，自監察辦公室設立以來，海曙區紀委區監委積極探索，通過下發告知書、組建聯絡隊、設立“監督之家”等方式，織密監察監督網，實現精準監督。

去年以來，寧波各級紀檢監察機關持續推動鎮鄉（街道）監察辦公室充分發揮作用，并穩步開展國企、高校紀檢監察體制改革，推進監察職能向基層覆蓋延伸。

“觀海衛鎮違反中央八項規定精神問題仍有存在，違規接受宴請、發放津補貼及變相旅游……”2019年5月，市委巡察組分別向海曙區集士港鎮、慈溪市觀海衛鎮、寧?？h西店鎮、象山縣石浦鎮等7個衛星城市試點鎮黨委，以及寧波原水集團有限公司黨委反饋了巡察情況。

這是寧波提升巡察監督實效的一項重要舉措。為破解“熟人社會”難題，市委巡察組探索開展提級巡察，將利劍直插基層。此輪提級巡察，共發現突出問題308個，移交問題線索41件。

正風反腐馳而不息

江北區房屋征收辦法制督查科副科長章斌等人違規接受管理服務對象宴請，奉化區糧食購銷有限公司莼湖分公司楊村糧站原站長鄔紅杰醉酒駕駛機動車……在寧波，公開曝光違反中央八項規定精神典型問題和黨員干部酒駕、醉駕案例，已成為市紀委市監委為全市黨員干部敲響警鐘的常態化舉措。

為推進正風肅紀常態化、長效化，寧波各級紀檢監察機關持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委有關規定要求，緊盯“關鍵少數”，緊盯隱形變異新表現新動向，深化運用監督執紀“四種形態”，強化日常監督檢查，始終保持正風肅紀高壓態勢。

針對接受、提供可能影響公正執行公務的宴請、旅游、娛樂等活動安排問題，市紀委市監委組織有關部門不定期開展高消費娛樂場所交叉監督檢查，嚴查黨員干部和監察對象接受管理服務對象宴請，進入高消費娛樂場所接受異性有償陪侍等違規違紀問題。

據統計，2019年，全市共查處違反中央八項規定精神問題236起，處理黨員干部310人，黨紀政務處分206人，形成持續震懾。

懲腐肅貪，寧波以查處大案要案為切入點，削減存量、遏制增量。寧波日報報業集團原黨委書記、寧波日報社原社長蔣旭燦，市供銷合作社聯合社原黨委書記、理事會原主任詹鑫華，東錢湖旅游度假區管委會原黨委書記、原主任葉繼松，寧?？h政協原副主席華祥平等違紀違法黨員領導干部先后被查處，在全市形成強力震懾。2019年，全市各級紀檢監察機關共立案1891件，黨紀政務處分1666人，移送司法機關處理102人。

“300余名黨員干部集體觀看黨的十九大以來省市兩級查處的黨員干部違紀違法典型案例警示教育片，接受觸及靈魂的洗禮”，這是市委十三屆六次全體（擴大）會議的一個重要議程。休會期間，市委常委會班子成員還集體觀看“以案為鑒 警鐘長鳴”警示教育月專題展。

2019年5月以來，根據省委、省紀委統一部署，寧波深入開展警示教育月活動，在做深做實“規定動作”的同時，不斷探索創新更具針對性的“特色動作”，喚醒黨員規矩紀律意識，增強拒腐防變能力。

在嚴肅查處黨員干部違紀違法案件的同時，寧波做實做深案件查辦“后半篇文章”，探索建立“一案五必須”制度，每查結一起典型案件都必須進行案件通報、必須進行查擺剖析、必須進行警示教育、必須進行整改建制、必須進行回訪督促，實現處理極少數、教育大多數的目的。

市軌道交通集團有限公司原副總經理張必龍、市人民防空辦公室副巡視員陳駿涉嫌嚴重違紀違法，主動投案接受紀律審查和監察調查……一系列動真碰硬的舉措，讓一些仍懷揣避罪幻想的違紀違法干部逐漸認清形勢，回到相信組織、主動交代的正確道路上來。2019年全年有57人向全市各級紀檢監察機關投案，而這一切，與強化警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是分不開的。

為敢擔當的干部擔當、為敢負責的干部負責。寧波各級紀檢監察機關開展“及時澄清問題、支持干部干事創業”活動，在反復核查的基礎上，集中處置一批問題線索，及時對101名黨員干部予以澄清正名，其中涉及29名一把手。同時，市紀委市監委建立長效機制，常態化、規范化、精準化實施澄清工作，為有作為、敢擔當的好黨員、好干部撐腰打氣，努力營造干事創業的良好氛圍。

保駕護航民生民利

“增加對口幫扶投入是否落實到位？黨員干部是否存在失職瀆職、不作為等問題？”2019年，市紀委市監委組成三個督察組，分別赴新疆庫車縣、貴州黔西南州、吉林延邊州實地督察對口幫扶及支援工作。

圍繞扶貧幫困，市紀委市監委積極協助市委健全責任體系，抓好責任傳導，推動責任落實，持續把扶貧及幫扶領域執紀監督問責推向深入。2019年，市、縣兩級紀委監委先后赴黔西南州、延邊州等對口幫扶地區開展實地督察，確保扶貧協作落到實處。

雷霆之舉“打傘破網”，寧波各級紀檢監察機關將掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來縱深推進。市紀委市監委每位班子成員聯系一個區縣（市），對群眾反映強烈的涉黑涉惡重點案件、省督辦案件進行包案督辦。同時，狠抓線索排摸，開展涉黑涉惡問題線索“雙起底、雙排查”行動，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。2019年，全市共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題163起，處理184人。

寧波各級紀檢監察機關連續三年開展基層涉紀信訪“雙百”整治、“減存遏增、提質增效”等專項整治行動，市級層面每年選取100件群眾反映強烈、矛盾突出的基層信訪件進行集中交辦督辦，對問題復雜、處置難度大的信訪件，市、縣兩級紀委監委領導包案督辦，精準推進問題整改。整治以來，已辦結基層信訪293件，立案195件，黨紀政務處分167人，有力化解一批信訪積案。

2019年，全市各級紀檢監察機關聚焦扶貧及幫扶、民生領域不正之風和侵害群眾利益問題開展專項整治行動，把教育醫療、環境保護、食品藥品安全、征地拆遷、“三資”管理等方面的侵害群眾利益問題作為整治重點。全市共查處發生在群眾身邊的貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等作風和腐敗問題312起，給予黨紀政務處分198人，移送司法機關61人。

編后語：

2018年8月，市委十三屆四次全會審議通過了《中共寧波市委關于推進清廉寧波建設的決定》，吹響了清廉寧波建設的號角。

回望來時路，“樹廉氣”“敲廉鐘”“掌廉情”“獻廉策”“記廉賬”“督廉政”“執廉劍”“肅廉紀”在機關單位成為常態；“規范小微權力”“村民說事”等多個鄉村治理制度和做法在全省乃至全國推廣；加強用藥監管、規范議標采購等在全市各級醫院推開；“習禮儀、守規則，重師德、守底線”之風拂遍甬上校園……政治生態“清明”、經濟生態“清凈”、社會生態“清朗”、文化生態“清新”的清廉寧波正在形成。

展望新征程，唯有弄潮兒才能勇立潮頭，唯有奮斗者才能乘勢而上。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，胸懷新憧憬、滿懷新豪情，不忘初心、牢記使命，穩中求進、標本兼治，奮力譜寫新時代紀檢監察工作高質量發展的寧波篇章。

（作者單位：寧波市紀委）