奉化區堅持“上壓一級”建強農村帶頭人隊伍

馮祖軒

近年來，奉化區著眼抓農村帶頭人隊伍促鄉村振興，全面抓實村黨組織書記區委備案管理制度，探索對農村黨組織書記實行“上壓一級”統籌抓，在鎮（街道）日常管理基礎上，推動村黨組織書記選拔任用由區里統籌把關、教育培訓由區里統籌組織、履職管理由區里統籌監督、保障激勵由區里統籌落實，確保了農村帶頭人選得優、用得好、穩得住。

“上壓一級”統籌選才

強化選人責任，推動區委組織部門對村黨組織書記的選配調整進行全面指導、全程把關。

實行選配“區鎮共管”。全區統一制定村級組織換屆選舉辦法，明確村黨組織書記的基本條件和“五不能、六不宜”資格條件，牽頭紀委、信訪、公檢法等部門，對候選人資格進行全面聯審，對擬任人選審查同意后由鎮（街道）任命，并逐一建立村黨組織書記干部檔案。深化“優秀人才回歸”計劃，會同鎮（街道）以上門請賢、親朋動員等形式，動員28名在外賢才回村擔任村黨組織書記。屆中開展換屆“回頭看”，逐一考察、評價村黨組織書記，調整不稱職書記6名。

探索書記“跨村任職”。改變“本村干部本村選”的思維定式，對本村確無合適人選，特別是發展任務重、集體經濟弱、班子核心作用不強的村，由區委組織部統籌安排，采用從強村跨村選派或由地域相鄰的優秀村黨組織書記兼任“第一書記”的方式，實現區域任職交流。目前，區里已安排10名優秀村黨組織書記跨村任職，都迅速打開了工作局面，為后進村選人用人開辟了新途徑。如西塢街道蔣家池頭村黨組織書記陳倫，自2017年7月到孔峙村任職后，大抓干部工作，發動黨員，順利推進文化禮堂、橋梁道路等設施建設，二十年未發展的后進村重獲新生。村民們紛紛表示，“給錢給物，不如給個好支書”。

機關選派“第一書記”。連續7年從機關選派132名優秀年輕干部，到后進村掛職“第一書記”，有效扭轉了后進村村容臟亂、發展落后、矛盾復雜等狀況。如2019年初選派到莼湖街道桐蕉司村任職的區綜合執法局綜合科科長楊明放，到村后狠抓議事規范和黨員管理，全力推動環境衛生整治、文化禮堂和停車場等項目建設，村莊面貌發生了巨大變化，得到了黨員群眾的交口稱贊。

“上壓一級”統籌培育

分層分類強化村干部教育，明確村黨組織書記日常培訓由區里統一實施。

“一月一班”實打實學。整合黨校、紀檢、農辦、農林等部門資源，一季度一主題、一個月一班次開展“小班化、菜單式、全科型”培訓，通過區委書記上黨課、專業部門講業務、優秀書記傳經驗、外出考察提能力，幫助村黨組織書記“缺什么、補什么”。2019年以來，已安排5個主題、15個班次、28項課程，全面提升村書記履職能力。

“書記例會”面對面講。在抓實鎮（街道）層面村黨組織書記例會制度基礎上，區委每季度召開全區村社書記工作交流會，每次會議精心挑選10名左右工作表現突出的優秀村社黨組織書記，上臺交流發言，接受區委書記點評。

“師徒結對”手把手教。突出農村工作“傳幫帶”，在全區范圍內精選經驗豐富、樂為人師的老書記，與有干勁、有潛力的新書記結成師徒，以老帶新傳授“治村經”，幫助新書記選對路子、邁出步子。截至目前，區委組織部共安排52對新老書記結為師徒對子。如溪口鎮班溪村黨支部新書記董良軍，拜沙堤村黨支部老書記俞成方為師后，妥善收回村民拖欠多年的25萬元承包款，逢人就講“師傅教得好，彎路走得少”。

“上壓一級”統籌監管

由區委組織部會同鎮（街道）及有關職能部門，統籌開展村黨組織書記履職規范整治，健全權力規范制度體系，給書記套上“緊箍咒”。

強勢推進干部作風“八講八整治”。牽頭紀委、農林、民政、公安等部門，全面開展基層干部作風大整治，集中整治“組織生活執行不嚴、項目保障推進不快、村務民主決策不夠、集體經濟發展等靠要、工程招標違規操作、三資管理混亂無序、辦公用房豪華超標、日常行為自律不嚴”八方面問題，共有24名不稱職干部受黨紀處分、36名受組織處理。

深入實施不稱職干部“歇職教育”。為倒逼村黨組織書記履職擔當，制定實施《村干部履職行為規范》，明確“10個嚴禁、39個不得”的禁止性規定；在此基礎上，制定實施《村干部負面履職行為處置辦法》，梳理30種“履職負面行為”和16條“履職行為紅線”，對存在負面行為的干部，視情給予警示談話、公開檢討、通報批評等處理；對觸碰行為紅線的干部，報區委組織部審核，在區里指導下作出歇職教育或免職處理，目前全區已有158名村干部受到相應處置。

全面強化書記履職“實督嚴考”。定期抽調鎮（街道）組織委員、部門組工干部、區委督察專員，一竿子插到村（社區），開展巡察督察，力促村黨組織書記規范履職。對村黨組織書記的年度考核，統一由區委組織部制定考核指導意見、明確等次比例、審查考核結果，其中優秀等次對象必須由區委組織部審核確定，確保考核工作精準透明。

“上壓一級”統籌激勵

由區委組織部牽頭整合相關財政資金，統籌落實工作保障和生活關愛制度，激發村黨組織書記干事創業熱情。

提高書記隊伍保障水平。按照上年度本地農民人均收入兩倍標準，由區級財政落實村主職干部報酬，并劃出三分之二作為考核獎，拉開差距、體現績效，充分調動干事創業積極性。給予村主要干部養老、醫療、工傷等保險補助及離任后生活補助，并參照機關干部標準建立兩年一次體檢制度。

加大“書記領跑”項目幫扶。堅持工作到支部、幫扶到一線，全面研判村黨組織書記創業履職承諾落實情況，對推進存在難度或一村之力無法完成的89個優質項目，發動相關部門聯合鎮（街道）會診搭脈、組團蹲點，合力謀劃資金、土地等助創舉措103條，保障項目順利推進。持續5年開展項目保障“百村立功競賽”，每年對承擔區級以上項目保障任務的村社進行競賽評比，對先進集體予以最高30萬元獎勵。開展黨建引領鄉村振興支部大會戰，指導村黨組織書記落實作戰項目、實行掛圖作戰，項目推進情況與鄉村振興“靶向村”確定及各項目資金補助掛鉤。

開展“金雁”“銀雁”名師推選。強化“領頭雁”激勵實效，區委三年一次組織推選“金雁”“銀雁”興村名師，分別享受每年15萬元“金雁津貼”和10萬元離任“金雁年金”，以及每年12萬元的“銀雁津貼”。首批推選“特別金雁”名師1名、“金雁”名師4名、“銀雁”名師7名，起到了對全區村干部隊伍示范引領、帶動比學的顯著作用。