東西部扶貧協作的“象山路徑”

吳劍

第一家來延邊投資的寧波企業在敦化投產，第一個來延邊種植的寧波農產品在敦化試種，第一個由寧波企業捐資的助學基金在敦化成立，第一個來延邊公益文化行的寧波文藝團體在敦化演出，第一個完工的2018年寧波市援建項目在敦化落成……近年來，數個“第一”讓象山縣的對口扶貧協作工作走在了全市前列。

2016年10月，黨中央、國務院確定寧波市對口扶貧協作延邊州，拉開了寧波市象山縣對口協作延邊州敦化市的序幕。2017年至2019年，在短短三年時間內，敦化市已累計接收寧波市及象山縣的財政援助資金2270萬元。其中，81%的資金用于援建扶貧產業項目，充分帶動了當地扶貧產業和特色農業的發展，踐行了黨和國家確定的“發展生產脫貧一批”的目標任務。

聚焦農特產品助力當地產業發展

敦化煎餅是延邊州的特色農產品，也是東北農家常用的主食。敦化全市有300多家煎餅生產商，但多數以個體經營為主，總體規模偏小，也缺乏品牌形象塑造。2018年4月，寧波市駐延幫扶工作隊第一次派掛職干部進駐敦化市。經過多方勘查和多次論證，象山縣投入500萬元援建資金，用于長有煎餅廠房擴建項目，以解決煎餅生產大戶資金短缺問題。從4月份項目勘查到8月份項目建成，長有煎餅東西部協作扶貧工廠成為2018年寧波市援建延邊州的79個項目中第一個建成的項目，創造了項目援建的“寧波速度”。

新落成的長有煎餅新擴建廠房既有參觀通道，還有煎餅展示廳、體驗廳，集“產業融合、扶貧開發、地域文化”于一體，不僅幫助了企業擴大生產規模、樹立品牌意識，還將工廠打造成了工業旅游示范點，讓游客能參觀、能體驗、能購買。公司還開發了融入寧波象山農產品元素的海苔煎餅，深受寧波延邊兩地人民的喜愛，成為甬延兩地東西協作的結晶。2018年“雙十一”期間，央視《第一時間》欄目在長有煎餅的生產車間面向全國進行現場專訪。吉林省委書記巴音朝魯到企業調研并給予高度贊揚。

目前，長有煎餅已是吉林省名牌、敦化市非物質文化遺產，成為東西部扶貧協作的新典范。2019年，象山縣又投入100萬元援建了高酵素煎餅廠，2020年還計劃投入500萬元援助小萬莊煎餅廠擴建，力爭通過產業扶貧，打造幾家上千萬產值的敦化煎餅龍頭企業，助力當地煎餅產業做大做強。

此外，通過象山縣的資金、技術與人才支援，象山“紅美人”柑橘、“甬甜5號”甜瓜、國家地理標識產品——浙東大白鵝以及浙江湖羊也陸續在敦化試種、試養成功，這都將改善當地農牧產品種植養殖結構，提高畝產效益，助力農業產業轉型發展。

聚焦市場開拓助力好貨賣出敦化

延邊州敦化市位于北緯43度、長白山腹地，是黃金糧食生產帶。但改革開放以來，受制于經濟結構、市場營銷、品牌塑造等問題，好產品走不出東北、賣不上價格。寧波市駐延幫扶工作隊敦化市工作組進駐以來，聚焦援建項目產品的市場開拓，助力好貨賣出敦化、走向全國。

位于延邊州境內的長白山是中國的藥材寶庫，自古以來，當地出產的人參、黨參、靈芝、云芝、鹿茸、松茸等都是名貴的中藥材。敦化是中國三大醫藥城之一，以吉林敖東為龍頭的中醫藥產業是敦化的支柱產業。2019年以來，寧波市駐延幫扶工作隊實施長白山藥材進寧波計劃，積極推進“北藥南用”，致力于減少中間環節，直接將當地老百姓種植的地道藥材銷入寧波等南方市場。

2018年6月，象山縣投入300萬元援助資金，援建吉林敖東世航藥業中藥材種植基地，通過農戶種植、合作社經營、公司回收銷售的模式，當年即幫助約90戶貧困戶脫貧增收。而在象山縣幫扶干部的努力推動下，吉林敖東世航藥業與寧波市象山縣中醫院、余姚市中醫院、慈溪市中醫院等5家中醫院達成藥材購銷合作協議，2019年銷售額突破100萬元。隨著援建項目效益的擴大，目前，敦化老百姓種植的中藥材也從靈芝擴大到了人參、黨參、五味子等，初步形成了一條中藥材種植的產業鏈。預計2020年敦化市將會有更多的老百姓擴大中藥材種植面積，初步估算可幫助400戶以上貧困戶脫貧增收。

援建項目的完工并不等于幫扶工作的結束。長有煎餅擴建項目建成后，寧波市駐延幫扶工作隊的幫扶干部還時常去了解情況、解決問題，不但提出了很多建設性的意見，還幫助他們將敦化小煎餅打入浙江大市場。目前，寧波？延邊扶貧產品——敦化煎餅已和上海金貞熙、杭州百草味等國內知名電商平臺達成戰略合作關系，亮相長三角各大商場超市及24小時便利店。在寧波飛往北京和延邊的國航、東航航班上，長有煎餅已作為航空餐食“飛上天”，圓了敦化煎餅大戶8年未圓的夢。通過幫扶干部的參與設計、推廣營銷，精致小巧的包裝徹底改變了煎餅本有的屬性，讓它從餐桌主食變成了休閑零食，讓敦化煎餅走進更多人的視野，敲開了休閑食品產業的大門。

聚焦精準扶貧助力百姓脫貧致富

延邊州貧困人口“老弱病殘”占比高，有勞動能力者僅占貧困人口的6%。根據這一特點，敦化市和寧波市駐延幫扶工作隊敦化市工作組創新建立了發展壯大扶貧產業帶動脫貧的模式。

敦化市和寧波市駐延幫扶工作隊敦化市工作組將寧波市財政援助資金以及貧困戶的土地、牲畜等生產資料轉化為股本、股權或股金，成立敦化扶貧項目農業專業合作聯社，并入股到當地具有一定實力、規模和帶貧能力的企業，建立“貧困戶+合作社+龍頭企業”的帶貧機制，通過“貧困戶入股+保底收益+按股分紅”的方式，讓貧困群眾分享更多的產業發展紅利。目前，長有煎餅廠、高酵素煎餅廠兩個扶貧工廠已幫助約550名建檔立卡貧困人口人均增收1200元，累計發放扶貧收益金66萬元。

同時，在勞動密集型企業和貧困人口相對集聚的地區，象山縣與敦化市兩地就業服務部門還共建脫貧技能培訓車間，通過培訓及就業獎補等舉措，鼓勵貧困人口通過勞動技能提升，提高自主脫貧能力。2019年，長有煎餅廠舉辦多期貧困人口煎餅攤制培訓班，并與敦化市就業服務局達成合作協議，未來將長期為有就業意愿的貧困人口進行免費培訓，幫助他們提高就業技能，實現自主脫貧。