鄉村振興戰略背景下西寧市一二三產業融合發展思考

陳世梅　張雙喜

摘要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，提出加快推進農業農村現代化，著力構建農村一二三產業融合發展體系。西寧市湟源縣于2018年獲全國農村一二三產業融合發展先導區稱號，湟源縣一二三產業融合發展的實踐與經驗對西寧市一二三產業的融合發展有很強的借鑒意義，本課題選擇以湟源縣為例進行研究，希冀對西寧市一二三產業的融合發展提供思路與途徑。

關鍵詞：鄉村振興;農村產業;融合發展;農業產業鏈

一、一二三產業融合發展的背景及現實意義

“務農重本，國之大綱。”“三農”問題歷來備受黨和國家的高度重視。黨的十九大報告明確提出：必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。“三農”問題不僅是涉及國計民生的大事，也是關乎中國實現“兩個一百年”奮斗目標的大事，而鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。近年來，湟源縣委縣政府高度重視黨中央及省委關于鄉村振興戰略工作及“一優兩高”重大戰略部署要求，結合湟源實際，相繼制定出臺相關文件，對湟源縣壯大鄉村產業，實施鄉村振興戰略進行了全面部署，這為湟源縣產業融合發展指明了方向，提供了政策依據。在此背景下，以湟源縣為例，思考探索適應西寧三次產業融合發展的方法和途徑，對于促進西寧市農業經濟發展方式轉變乃至鄉村振興戰略的全面實施，具有重要意義。

（一）有利于保障實施鄉村振興戰略的物質基礎

鄉村振興戰略“二十字”總要求中，產業興旺是根本，關系到農村發展的基礎及生命力。而一二三產業融合發展就是依托農業，通過科學技術支撐，不斷向產前產后延伸，形成完整的“產供銷”鏈條，并不斷開拓農業的多種功能，催生休閑、康養、生態、電商等新業態，促進一二三產業深度融合發展，形成一業興百業旺的局面，為實施鄉村振興奠定堅實的物質基礎。

（二）有利于增加百姓的收入

與以往傳統的生產經營模式不同，一二三產業融合發展在改變單純生產環節的基礎上，新增加了產前種子、肥料、技術等要素的供應和產后農產品加工、保管、運輸、銷售等環節，真正實現“糧頭食尾”“農頭工尾”。農業轉型及新型業態的出現使農業增值效益得到極大提升。這不僅有利于拓寬百姓就業渠道，還有利于增加其收入，提高生活水平。

（三）有利于加快促進農牧業的轉型升級

農牧業轉型升級需要打破農業產業結構單一、發展空間狹小的局面，而一二三產業融合發展，就是通過廣泛應用先進適用的科學技術，促使農牧業向高端化、綠色化、品牌化發展，使生產更趨于規模化、專業化和區域化，從而促進農牧業轉型升級。同時，產業融合發展還可以改變農牧民以往單純依賴自然資源的農牧業生產方式，促進農牧業可持續發展。

（四）有利于鞏固提升當下脫貧成效，有效防止貧困人口再次返貧

授人以魚不如授人以漁。在脫貧攻堅階段，以鄉村振興戰略為契機，突出攻堅重點，精準定位瞄準重點貧困村以及困難群體，整合扶貧資金與資源，進行產業扶貧、行業扶貧，這無疑是最佳的扶貧措施，有利于提高脫貧攻堅成效，并且可防止脫貧人口再次返貧。

二、湟源縣一二三產業融合發展成就

黨的十九大以來，按照“產業興旺”要求，湟源縣委縣政府以“高原綠色有機品牌農畜產品加工強縣”為目標，著力打造“科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業”，全面推進一二三產業融合發展，形成了以飼草產業為基礎、規模化養殖場為載體、龍頭企業帶動、種養大戶參與的多種經營主體并存發展的金字塔式農牧業發展體系，不僅提高了農牧業發展質量，而且提升了市場競爭力。

（一）產業結構得到優化，農牧業發展實現提質增效

近年來，湟源縣委縣政府以供給側結構性改革為抓手，按照“種養結合、農牧互補、循環發展”思路，根據地區氣候的不同，區分川淺腦不同地區，不斷轉變農業發展方式，調優種養結構，形成以“特色種植+綠色養殖+農畜產品加工+糞肥資源化利用+線上線下銷售+田園觀光休閑旅游”為一體的種養加一體化循環發展格局，成為“湟源模式”。

1.種植結構得以優化。以“穩糧、優經、強飼”的發展思路，在穩定糧油生產的基礎上，調整優化經濟作物，大力發展并做強飼草產業，形成特色種植業結構。建成飼草種植基地13000余公頃，特色萬畝蔬菜基地3個，千畝基地8個，比重達87%。

2.生態養殖初具規模。結合“西繁東育”與“自繁自育”，充分利用半農半牧區位特點，促進標準化規模養殖及生態牧場建設，推動畜牧業產業化發展提檔增速，努力形成畜牧業產業化發展新格局。

3.加工產業水平逐漸提升。以工業化思維謀劃農牧業發展，以特色農畜產品加工產業為龍頭，大力扶持發展加工業。湟源縣種植和養殖以及農畜產品加工等各環節產業鏈建設已經逐步完善，全縣主要農畜產品加工轉化率達56%。

（二）經營形態不斷創新，一二三產業加快融合

湟源縣委縣政府以農業供給側結構性改革為切入點，加快壯大農村新型經營主體，培育農村新產業、新業態，促進一二三產業融合發展。

1.農業經營主體壯大。通過外引內聯，先后培育三江一力、恩澤農業、富農草業等省市農牧業產業化龍頭企業27家，建成生態牧場4家，農牧民專業合作社410家，家庭農牧場465家，組建專業合作社聯合社9家。強強聯合，規模化發展的模式正在加速形成，三江一力農業有限公司、富農草業生物開發有限公司等龍頭企業已成為湟源縣現代農牧業發展的主力軍。

2.園區建設初見成效。湟源縣立足農業資源特點和主導產業發展需求，先后建成現代農業示范園區智能溫室4棟、節地型溫室100棟，年育苗水平達12萬余株，果蔬年產達215萬多斤，“菜籃子”供給能力和質量得到極大提升。

3.“互聯網+”取得新突破。以物聯網和云數據為技術支撐，先后編制了《湟源縣“互聯網+農業”建設項目可行性研究報告》和《湟源縣智慧農牧業發展規劃》。建成智能化控制系統2家，鄉鎮級電商網點9個，村級電商網點41個，使農產品互聯網銷售進入常態化。同時，以東西部扶貧協作為契機，大力實施“飛地經濟”。

4.農業功能得到拓展。依托湟源縣多元的文化和奇特的自然景觀以及獨特的民俗風情等資源，加快發展休閑農業，積極拓展農業多種功能，推進農業與鄉村旅游、康養度假、生態觀光等產業深度融合，使農業價值不斷提升，農牧民增收空間得以拓展。

（三）服務體系逐漸完善，科技支撐全面提升

湟源縣委縣政府以“科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業”為抓手，大力實施科技興農戰略，全面推動農牧業轉型升級。

1.科技服務得以拓寬。全面落實“科技興農”戰略，主動與省市級科研及技術推廣機構合作，搭建項目、技術、人才等平臺，加快種植技術以及養殖技術示范推廣進程。

2.科技支撐能力得以提升。標準化養殖和機械化起壟種植等先進實用的技術實現全覆蓋，農業科技支撐能力有效提升。先后獲得國家專利技術7項，省級科技成果獎15個，引進推廣農牧業實用技術40余項，全縣農作物耕種收機械化率達64%。

（四）堅持生態保護優先，綠色發展成效顯著

黨的十九大以來，湟源縣委縣政府秉承生態保護優先理念，以實現“全國綠色畜牧業發展示范縣”為抓手，大力發展綠色農業。

1.生態保護工程全面推進。建立農業污染物統一收集、處理、再利用循環體系，強化廢舊資源的再生利用。全縣農田殘膜回收率、秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率分別達95%、85%和90%，2020年全縣化肥農藥減量增效面積比例達到了65.06%。同時，加強草原生態保護和建設，加大實施退牧還草工程力度，退化草場治理恢復率達7.9%，草原植被覆蓋率達62%。

2.質量管控水平有效提升。以保障消費安全、提升產品質量、打造產品品牌為目標，建成運行了三江一力農產品互聯網追溯體系，冷鏈物流平臺上線。全縣農畜產品合格率達97%以上，切實保障了人民群眾“舌尖”上的安全。

3.品牌建設初見成效。先后培育“西湟日月山”區域公共品牌等特色農產品，湟源胡蘿卜、青蒜苗通過國家地理標志農產品認證。青海省食用農產品合格證啟動儀式2020年在湟源縣申中鄉現代化產業園區舉行，青海省第一張食用農產品合格證在湟源縣簽發，農牧業綠色發展成果不斷鞏固提升。

（五）農業改革加快推進，發展后勁不斷增強

黨的十八大以來，湟源縣委縣政府以“農村土地制度改革三項試點”為目標，全面深化改革，助推鄉村振興戰略實施，使農業、農村發展上了新臺階。

1.農村承包地確權登記頒證工作成效顯著。先后出臺整裝性管理辦法20項，累計發放宅基地貼息抵押貸款274萬元，完成用地入市兩宗28.24畝，采取就地、就近、易地和上樓四種方式配置宅基地1054戶，保障了農村集體土地和農民個人用地權益，確保了貧困群眾戶有所居，成為青海省首個徹底解決農村宅基地歷史遺留問題的縣。

2.農村集體產權制度改革見成效。全面實施88個非貧困村集體經濟發展項目。把準“增強村集體經濟實力和活力”的改革方向，在58個貧困村投資6000萬元建成7.2兆瓦的光伏扶貧電站項目，開辟了農業農村經濟發展新模式，激發了農業農村產業發展新活力。

3.國有農場企業化改革全面推進。依法推進農墾企業化改革，采取“公司+合作社+家庭牧場”經營模式進行試點，合理利用和盤活土地資產，建立企業法人治理結構，明晰產權關系，企業與職工間合理的利益分享和風險共擔機制健全，統一經營管理和服務職能不斷強化。

三、湟源縣一二三產業融合發展存在的問題

湟源縣一二三產業融合發展雖然取得了明顯成效，但與鄉村振興戰略目標要求還存在很大差距。按照鄉村振興戰略目標要求，推進湟源縣三次產業融合發展還需從以下幾個方面著手。

（一）經營主體帶動能力有待加強

由于三產融合發展起步晚，龍頭企業主體數量少、綜合實力弱、轉型升級慢，絕大部分停留在產品初級加工層面，綠色化、優質化、科技化、信息化、品牌化發展相對滯后，輻射能力和示范帶動作用不夠。從數量上看，全縣現有龍頭企業27家，不及湟中縣、大通縣總數的一半，造血能力先天不足;從質量上看，省級龍頭企業5家（占18%），初加工龍頭企業17家（占63%），精深加工企業比例過低;從發展現狀看，產業鏈條較為完善的龍頭企業只有2家（占7%），企業自主創新與規模化程度相對較低。興起的農牧民合作社和家庭農場雖然數量較多，但大多數是以自發形成的種養大戶，組織化程度低，發展方式粗放。

（二）農業產業化發展要素制約明顯

實施鄉村振興戰略，必須圍繞強化“錢、地、人”等要素的供給，但目前湟源產業融合發展嚴重受“錢、地、人”等要素的制約。

1.資金投入不足。由于湟源縣域經濟總量小，財政投入相對有限，許多企業因設施建設投入過多，無法維持正常生產運營，設施化程度高、效益低下等問題普遍存在，不僅影響了農牧民發展生產的積極性，還使相關政策落地生根過程緩慢，動力不足。

2.人才極度緊缺。人才是發展現代農牧業的強大引擎，也是一個行業的領軍者。湟源縣極度緊缺理念先進的管理型人才以及現代高科技農業指導性人才，電商、營銷方面的人才及三產融合各個環節上各類服務性人才也是極度缺乏。

3.自然條件差，土地規模流轉困難。受海拔高、無霜期短、氣候條件差等先天因素制約，湟源縣特色產業選擇難、培育難、轉型難，加上大部分土地屬腦山、淺半山地區，地塊分散狹小，土地標準化條件不高，交通不便，土地不利于經營主體流轉。另外，土地流轉機制不健全，缺少保障體系，一部分農牧民對土地流轉積極性不高，隨意性強。

（三）農業內部結構不夠合理

近年來，湟源縣委縣政府緊緊結合鄉村振興戰略部署要求，轉方式，調結構，形成了“種養加”為一體的“湟源模式”，在一定程度上提升了農牧業綜合生產能力和質量效益。但與形成農業內部間緊密協作、相互循環利用、一體化發展的生產經營方式還存在較大差距。“種養加”一體化產業鏈還不夠完整，農牧業沒有形成可持續態勢，也沒有讓更多的農牧民獲得發展帶來的利益。

（四）農業新業態發展滯后

湟源縣委縣政府按照“一村一韻，一村一品”思路，以鄉村旅游為抓手，大力拓展農業多功能性，以生態旅游、生活體驗等為載體的休閑農業發展迅速。但總體而言，產品單一，同質化現象嚴重，缺乏深度開發，特色不明顯，不適合現代農業轉型要求，也不適應現代旅游業市場需求，很難提高其重游率。另外，基礎設施不完善，景區水、電、網等設施不齊全，停車場、餐飲、住宿及垃圾處理等基礎建設不配套，加之“吃、住、行、游、購、娛”要素還不夠完善，故沒有形成“產供銷”一體的產業鏈條，也沒有形成一定規模且具有地方特色的旅游商貿區。

四、鄉村振興戰略背景下，一二三產業融合發展對策探討

（一）培育扶持經營主體，激發一二三產業融合發展活力

針對湟源縣新型農業經營主體帶動力弱，輻射半徑小的問題，必須大力扶持和培育多元化經營主體。要加大對龍頭企業的扶持力度。在政策、資金、人才、技術上給予傾斜扶持，提升龍頭企業在產業融合中發揮主力軍的能力和條件。同時，通過龍頭企業領辦或創辦農民合作，并與農戶相互入股等方式，完善利益聯結關系，支持其與種養大戶、合作社等的有效對接，推進各類經營主體之間的深度融合。

（二）優化產業要素資源，保證三次產業融合發展動力

一要強化金融支持。健全投入保障制度、創新投融資機制。鼓勵社會資本參與，建立農發行、農業銀行與龍頭企業合作機制，拓寬農村融資渠道，充分發揮縣農牧業融資擔保平臺作用，為農業龍頭企業、農產品加工企業及符合條件的村集體、種養大戶等提供便捷的融資擔保服務。另外，為轉移分攤投資風險，信貸擔保政策的完善，專項補貼和貸款的實行以及農業政策性保險的支持也必不可少。

二要加速土地流轉。在土地集體所有權前提下，積極鼓勵并支持承包、入股、轉租、租賃等方式的土地經營權的流轉，滿足農村三產融合發展對土地規模化經營的需要。加強土地流轉市場法治建設，明晰土地流轉市場準入條件、程序及流轉主體權益關系，規范合同簽訂，保障農牧民合法權益。

三要加強人才培養。以“領頭雁”為抓手，依托大專院校組織加強農牧民學習培訓，培養一批懂技術會經營的實用人才。以技術參股、資金入股等方式鼓勵高校畢業生投身鄉村振興事業。借鑒江蘇等地經驗，打破戶籍、身份、地域等因素制約，加快人事檔案管理、社會保險等關系轉移接續的信息化建設，積極吸引外來人才。

（三）強化農業科技支撐，加快一二三產業融合發展步伐

一要加快農業裝備應用技術的推廣運用。全面提升牛羊肉和乳制品以及脫水蔬菜等農畜產品精深加工能力，推動初加工、精深加工協調發展，將傳統農畜產品優勢轉化為市場競爭優勢，實現農畜產品就地加工轉化增值。

二要建立產、學、研融合的農業科技創新聯盟。依托高原牦牛、藏羊等本土特色優勢產業，加快開發具有易存易運、群眾放心的特色食品，培育具有高原特色的高精尖牛羊肉產品品牌。把農牧業高質量體現在產品質量高、品牌響、銷路好上，不斷增強農牧業持續發展后勁。

三要加快構建農業信息化綜合服務平臺。建立網絡化、智能化、精細化的現代農業發展新模式，綜合利用大數據、物聯網、遙感、移動互聯等技術，大力發展智慧農業，同時開展信息咨詢、遠程診療、技術指導等服務。

（四）做優農業產業結構，夯實一二三產業融合發展基礎

一要做強特色產業。按照專業化生產要求，依托當地優勢產業，鼓勵帶動更多農牧民參與，形成集中連片生產，規模化發展，建成農產品生產原料供應及初加工基地。穩步推進規模適度的標準化養殖，拓展養殖空間，力爭建成在全國市場有競爭力和品牌優勢的特色農產品優勢區。

二要完善綠色循環農牧業體系。緊緊圍繞“種養加”為一體的“湟源模式”，加強對三江一力農業有限公司、富農草業生物開發有限公司等一些龍頭企業的政策扶持力度，加大在科技、人才、資金等方面的傾斜力度。在規模化、標準化、規范化養殖場建設的前提下，推廣清潔化、綠色化的養殖技術，推進農村廢棄物資源化利用，努力實現從初級加工到精深加工、從低端產品到高端產品的轉變。

（五）培育農業產業新業態，拓寬一二三產業融合發展途徑

一要加快發展“互聯網+”農業。“互聯網+”平臺下，農業可以實現在線化、數據化，同時縮短供求雙方的距離，實現生產者與消費者的直接對接。湟源縣積極推進物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術應用，實現農牧業信息共享，推動互聯網向生產、加工、流通、服務等各領域的應用，促進農業與互聯網深度融合。

二要打造休閑農業及鄉村旅游精品工程。依照“一村一品，一村一韻”思路，積極打造“兩帶”休閑農業及鄉村旅游業。著力提升餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務水平，改善休閑康養、鄉村旅游等方面的公共服務設施條件，提高旅游服務功能。開展鄉村民俗文化特色曲藝活動，開發具有科普教育、康養保健、休閑娛樂、觀賞體驗等功能的旅游項目，不斷豐富鄉村旅游業態和產品，全方位多層次滿足游客消費需求。同時，加快推進湟海渠和大黑溝森林公園生態游、華石山探險游等鄉村旅游項目建設步伐，加快農牧業與旅游、生態等產業深度融合，充分拓展農牧業的多種功能，體現其多重價值。

本文系2019年中共西寧市委黨校校級重點課題《鄉村振興戰略背景下西寧市一二三產業融合發展思考——以西寧市湟源縣為例》部分成果。

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（作者單位：中共湟源縣委黨校;中共青海省委黨校）