土地承載力與精準扶貧政策

王詩雅

土地承載力與精準扶貧政策

王詩雅

（河南財經政法大學工程管理與房地產學院河南鄭州450016）

2020年是精準扶貧的收官之年。選擇精準的扶貧政策，科學制定脫貧攻堅行動計劃，對于鞏固提升脫貧攻堅成果，實現區域可持續發展具有重要意義。文章以河南省9個地市為研究區域，通過建立土地承載力指數，耦合協調度與CGA模型，探討了各地市土地承載力指數在“三生空間”中的耦合協調度對貧困程度的影響，通過CGA模型在“三生空間”中選擇精準扶貧政策，實現可持續扶貧。

土地承載力；精準扶貧政策；耦合協調度；CGA模型

1 研究區概況

河南省位于我國中部偏東、黃河中下游處，是人口大省，又是一個比較貧困的省份。近年來，精準扶貧已經在河南省各地貫徹執行，取得了明顯的成效。但目前河南省的脫貧攻堅任務還較艱巨。文章根據河南省國家級貧困縣的分布，選擇9個地市為研究區域，分別為洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市、開封市、周口市、商丘市。

2 研究方法

2.1 土地承載力指標體系構建

評價體系以“三生空間”評價識別為基礎，構建了生產空間承載力，生活空間承載力，生態空間承載力3個層次的土地承載力評價指標體系（見表1）。生產力空間承載力準則層反映研究區域中土地的數量和質量；生活空間承載力準則層反映耕地產出量，土地污染以及生活便利性；生態空間承載力準則層反映居住環境的適宜和安全性。

采用極差標準化法消除原始數據在數量級及量綱上的差異，通過熵權法確立權重。

表1　土地承載力指標體系

2.2 耦合協調度模型

為了定量探討不同空間土地承載力耦合協調度差異對貧困的影響，引入耦合協調度模型。公式為：

式中：為耦合協調度；為耦合度；為土地承載力3大子系統的綜合評價指數；，，為各子系統的權重，文章認為各子系統重要性相同，==。耦合協調度評價標準（見表2）。

表2　耦合協調度評價等級

2.3 CGA模型

CGA（The Coefficient of Geographical Association）能夠反映不同要素的分布趨勢，常用于兩種經濟要素的地理分布。文章建立了貧困發生率與不同空間中的土地承載力指數的CGA模型，計算了各地市的不同空間中的CGA和綜合的CGA的值，計算公式為：

式中：代表著第個評價單位中貧困發生率的標準化值；代表不同空間中土地承載力評價指標或者土地承載力綜合評價指標。

3 結果分析

3.1 河南省貧困程度分布特征

貧困發生率是某地區貧困人口數與總人口數的比值。河南省共有26個國家級貧困縣，主要分布山地區域。整體上看，河南省貧困地區在空間分布上呈現出南多北少的特點。

文章根據貧困縣分布特點，選擇河南省9個地市為研究區域。根據2018年統計數據得出各市的貧困發生率，利用 Jenk自然斷裂法得出各市貧困情況。

結果表明：截至2018年年底，研究區域中除了三門峽市為低度脫貧區外，其余各地市均為基本脫貧區。說明近年來河南省脫貧攻堅成效顯著，但是河南省目前貧困仍然存在，剩余的貧困戶脫貧任務更加艱巨。

3.2 土地承載力系統耦合協調度評價

通過分析不同空間土地承載力的耦合協調度，有助于識別土地承載力短板，分析優勢承載力在扶貧工作中的重要性。文章認為如果該區域“三生空間”中的土地承載力耦合協調性較高，則可能降低貧困發生率，其原因為該地自然資源稟賦平衡，居民們總能找到生存手段。但如果耦合協調性較差，則表明該區域存在一個有利的土地承載力空間，一個顯著的可能會增加農村貧困的土地承載力短板。所以政府可以根據優勢承載力空間選擇精準政策減少貧困，減少土地承載力短板所承載的人類活動。

在各地市土地綜合承載力計算結果的基礎上，得出土地承載力系統耦合協調度。

分析可得：各地市系統耦合協調度整體水平較低。南陽市、信陽市、開封市處于瀕臨失調狀態，洛陽市、平頂山市、駐馬店市、周口市、商丘市處于輕度失調狀態，最嚴重的三門峽市處于中度失調狀態。三門峽市由于地處山區，交通不便，基礎設施落后，生態環境脆弱，農業生產力低下，人民收入水平不高，而且三門峽市作為一個工業城市，長期粗放型發展方式對于當地生態環境的保護、人民的生活水平的改善都產生了負面影響，三門峽市土地承載力在“三生空間”中的耦合協調度較低，貧困程度深。

3.3 CGA數值分析以及精準扶貧政策的選擇

各地市不同空間中的CGA值與綜合的CGA值。不同空間中的CGA數值越大表明該區域的貧困發生率與土地承載力具有一致性并且該區域土地承載力降低則會導致貧困的發生。CGA數值越小表明貧困發生率與土地承載力具有顯著差異，所以政府可利用該區域內的優勢承載力選擇精準扶貧政策。綜合CGA數值越低表明精準扶貧的優先度越高。

分析可得：（1）從生產空間來看，周口市、商丘市的CGA的值較小；從生活空間來看，駐馬店市、開封市的CGA值較小；從生態空間來看，洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市的CGA值較小；從土地綜合承載力來看，三門峽市、洛陽市、商丘市、平頂山市的綜合CGA值大于駐馬店市、周口市、開封市、南陽市、信陽市，其精準扶貧的優先度較低。

（2）根據CGA數值差異來選取精準扶貧政策（見表3）。文章選取生產空間，生活空間，生態空間中CGA的最小值，來選取精準扶貧政策。洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市選擇生態政策；駐馬店市、開封市選擇生活政策；周口市、商丘市選擇生產力政策（見表4）。

表3　精準扶貧政策分類

表4　精準扶貧政策的選擇

4 小結

文章通過選取河南省的9個地市為研究區域，建立土地承載力指標體系，耦合協調度模型確立了優勢承載力對于貧困的重要性，最后通過CGA模型選取精準扶貧政策，從而達到永久脫貧，實現區域的可持續發展。結果表明；（1）洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市應選取生態政策；駐馬店市，開封市贏選取生活政策；周口市，開封市應選取生產力政策；（2）駐馬店市、周口市、開封市、南陽市、信陽市的精準扶貧的優先度要高于洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市、信陽市。

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[2]郝奧亞.實現深度貧困地區可持續脫貧的重難點及其對策分析[J].南方農機,2020,51(9):90-91.

[3]張樹彬.深度貧困地區林業生態扶貧措施成效分析——以義縣為例[J].現代農業研究,2020,26(5):100-102.

王詩雅(1997- )，女，漢族，河南周口人，碩士研究生，研究方向：農業可持續發展。

F323.8

A

2095-1205(2020)03-139-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.80