創新服務模式 助力富民增效

文/?臨沂市農業綜合執法支隊 劉偉

/?平邑縣農業農村局 左凱 王光明

平邑縣是金銀花的原產地和主產區，已有220年的人工栽培歷史，全縣種植面積65萬畝，年產量1.8萬噸，占全國年產量的60%以上，是享譽中外的中國金銀花之鄉。平邑縣聚焦金銀花產業，培育多層次服務主體，開展全產業鏈集約化服務，全面提升為農服務的深度和廣度，探索了一條助推鄉村產業振興的社會化服務新模式。

一、順應市場需求，構建“五位一體”服務體系

在傳統農業向現代農業轉型升級過程中，為解決小農戶與大市場的尖銳矛盾，推動農業生產由數量型向質量型轉變，順應市場需求，圍繞金銀花產業，探索實踐了“五位一體”服務體系。

一是“基地+農戶”，提升金銀花標準化種植水平。為改善花農在種植過程中存在的田間管理粗放、用藥不規范、品質難以保證等弊端，積極推廣“六統一”標準化種植模式，大力發展金銀花標準化種植基地，把牢平邑金銀花源頭質量。統一機制，在充分尊重農民意愿的基礎上，將土地集中到合作社、企業等主體統一運營管理，實行集中連片種植。統一品種，苗木來自規范化繁育苗圃，保證金銀花質量穩定性；統一防控，病蟲害防控按照用藥規范要求，實行統防統治措施，確保金銀花質量安全；統一干燥，鮮花采摘后實行統一烘干模式，避免不良天氣對質量等級的影響；統一檢測，每批次產品實行“外檢+內檢”相結合的統一質量檢測方式，從源頭切實把控質量；統一購銷，金銀花采摘、初加工后，實行統一購銷模式，解決小農戶與大市場矛盾。

二是“合作社+基地+農戶”，完善農戶利益聯結機制。為提高花農組織化水平，帶領花農延長產業鏈、分享產業增值收益，積極引導農戶組建或加入合作社，全縣金銀花合作社達300多家。積極推廣平邑縣九間棚金銀花農民專業合作社“一次首付、二次返利、三次分紅”利益分配機制，即：合作社在收購社員交售的金銀花鮮花時，根據對市場行情的預測，先支付一筆“首付款”保底；待將干花售出后，合作社按銷售額的一定比例提取公積金，再扣除金銀花干燥、銷售的直接成本，所得余額，按成員交售鮮花的實際數量實行“二次返利”；合作社的盈余，除其中的10%作為法定公積金不予分配外，其余部分按成員對合作社的出資額比例進行分配，實行“三次分紅”。

三是“聯合社+合作社+基地+農戶”，整合資源抱團發展。為解決單體合作社分散經營中生產技術、加工流通、品牌營銷等難題，積極引導整合多家金銀花專業合作社，成立了平邑金銀花專業合作社聯合社。聯合社整合優化資源、多方面搭建平臺，積極推廣金銀花生態高產技術和無公害烘干技術，以優惠價格向會員提供優質生產資料，降低了生產成本、提高了生產效率，有效解決了單個合作社在生產發展過程中規模小、競爭能力弱等難題。

四是“協會+聯合社+合作社+基地+農戶”，推動金銀花行業規范化發展。聯合經營解決了生產過程中的難題，但由于缺乏議價權和話語權，致使金銀花價格波動劇烈，被壓價、滯銷等現象時有發生。為加快推進全縣金銀花行業的組織化、集約化、科學化、規模化、標準化、產業化和品牌化進程，2013年成立了山東省金銀花行業協會，下設專家委員會、農民合作社委員會、雙花藝術委員會、電商與貿易委員會、種苗專業委員會五個分支機構，圍繞金銀花種植、加工、流通等環節，整合優勢資源，助力花農增收，堅持“政府+協會”雙軌協同運行模式，政府部門主要規劃指導、監督管理、引導扶持；協會通過市場手段整合資源、搭建平臺，辦一家企業或多家企業辦不了的事情，有效解決多亂散雜的局面，形成凝集力、向心力和戰斗力。

二、發揮協會平臺優勢，開展集約化社會服務

為解決產業鏈與價值鏈間的突出矛盾，提高產業融合增值效益，圍繞金銀花全產業鏈，發揮協會平臺優勢和資源優勢，開展集約化社會服務。

一是開展生產成本調研，引導金銀花購銷價格。協會設立了金銀花成本調查點和價格監測點，對金銀花生產成本進行調查，對市場價格進行監測。根據調查監測結果，及時發布《關于平邑金銀花購銷價格的指導意見》，有效避免了企業競相壓價行為。同時，協會號召單位誠信經營，遵守行業規范，自覺接受協會監管，對保證金銀花產品質量和價格穩定發揮了重要作用。

二是建設“陽光市場”，規范交易行為。由于歷史原因，平邑金銀花市場開秤交易時間都在凌晨兩三點鐘，一些不法商販采取假冒偽劣和摻雜使假行為，擾亂市場秩序。協會聯合政府職能部門，建設沂蒙道地藥材鄭城、流峪兩個市場，調整延遲了金銀花市場開秤交易時間，實現了定時定點交易。堅持“部門監督與行業自律、扶持引導與嚴厲打擊、綜合整治與規范提升”相結合，通過持續整治，打造了陽光市場，營造了誠信經營的平邑金銀花市場交易氛圍。

三是建設金銀花網站，打造電子交易平臺。協會與新華網聯合，建設了“山東金銀花網”作為官方新聞發布平臺，發布金銀花產業權威信息和行業資訊，打造全省乃至全國金銀花行業的權威網站。建設平邑金銀花旗艦店，利用金銀花電子商務交易平臺，培訓金銀花電子交易操作員隊伍。采用電子商務、現代物流、倉單質押、期貨貿易等新型交易方式，有效規避種植、生產、加工、貿易等環節價格波動。

四是發揮品牌效應，制訂金銀花地方標準。“平邑金銀花”是全國中藥材行業第一個獲得地理標志證明商標、地理標志農產品“雙地標”認證的區域公用品牌，協會擁有所有權，負責商標使用的監督、管理。組織或協助組織舉辦了十屆中國（平邑）金銀花產業發展峰會，提高了平邑金銀花市場影響力。制訂國際《中醫藥金銀花》標準和山東省地方《地理標志產品平邑金銀花》等18項標準，引領行業規范發展，填補了臨沂市國際標準空白。平邑縣申報的山東省金銀花技術標準化創新基地被列為“省級創新基地”。

五是發揮委員會職能，提高協會服務效能。發揮專家委員會作用，努力研發新產品，拉長產業鏈。金銀花原汁、含片、高端品牌茶葉等新產品相繼投產，金銀花價格同比增長了每公斤20元，質量等級也明顯提高，去年平邑縣金銀花中藥材稅收總額同比增長35%。發揮農民合作社委員會作用，試驗推廣礦物源農藥、植物源農藥和有機肥料，嚴格控制農殘和重金屬，有效提升金銀花品質和安全性能，社員每畝收益達0.6萬～1.5萬元，有效保護了花農利益。

三、創新服務機制模式，助力特色產業富民增效

“五位一體”服務體系和全產業鏈集約化服務模式的構建，激發了社會化服務的動能，促進了金銀花產業高質量發展。

一是創新了服務機制模式。“五位一體”服務體系以農戶為生產基礎，以基地為聯農紐帶，以合作社、聯合社為服務支撐，以協會為行業服務龍頭，將小農戶、合作社、企業等經營主體和服務主體緊密聯合在一起，增強了服務合力。“政府+協會”雙軌運行模式，有利于協會把準為農服務方向。“1234金字塔生態基地”“六統一標準化種植基地”模式，促進了農業綠色發展。

二是提高了小農戶生產的現代化水平。借助基地為小農戶種植提供精準化服務，降低了生產成本，提高了產品質量；依托合作社、聯合社為小農戶提供技術指導和品牌服務，提高了小農生產效率；依托協會提升產地品牌影響力和話語權，反向指導小農生產，增加了花農收入，主產區農戶種植收入占總收入80%以上。

三是推動金銀花產業發展升級。“五位一體”服務體系的構建，推動了平邑金銀花產業由弱到強、從小到大、從亂到治的轉變。目前，平邑金銀花產業已形成品種繁育、生產種植、科研加工、倉儲金融、市場交易、旅游電商、包裝設計、品牌策劃等多業態融合發展的產業集群。2018年，平邑金銀花中藥材產業年產值達45億元人民幣，品牌價值達258.1億元，帶動31萬人就業。