雄安新區社會重構期暴雨洪澇風險的社區分類調適

李國慶　邢開成　黃大鵬

摘要雄安新區所在白洋淀流域地勢低洼，夏季降水集中，上游山區洪水源短流急，歷史上洪災頻發，同時也是中華人民共和國成立?后防護京津、油田和鐵路安全的蓄滯洪區。多模式集合預估表明，全球極端暴雨洪澇的發生頻率將增加，對人類生命健康和城市運行?的負面作用加強;雄安屬氣候變化敏感地區，未來暴雨洪澇和上游山洪風險加大。而雄安新區建設中長期將處于社會重構期，人口結?構呈現流動狀態。結合新區建設特征，根據人口發展趨勢預測，本研究將社區分為三類，包括新建社區、重組社區以及建設者之家社?區。新建社區居民年齡層偏低，有單位組織支撐，風險適應能力強;重組社區以安置區形式被打破重組，人口趨于老齡化，是風險暴露?度最大的弱勢人群;建設者之家社區流動性強，組織相對分散，年齡結構利于災害救助，但缺乏當地防災知識。依據群體脆弱性、社區?組織性和設施防災性三個指標，采用AHP方法評估雄安新區未來社會重構期不同社區的暴雨洪澇風險脆弱性指數，結果顯示，新建?社區為0.?237?9，重組社區為0.483?4，建設者之家社區為0.?278?7。雄安新區韌性城市建設應當優先應對洪患，制定以暴雨洪澇災害?為核心的自然災害城市應急預案，根據各社區實際需要分類施策。要以法律形式強制制定社區防災計劃，災前將應災準備嵌入工程?計劃以提高事后城市恢復效率;災中及時啟動以弱勢人群為重點的防災聯絡網絡并發揮社區共助功能;在社區日常建設及災后恢復?過程中注重解決社區經濟與社會問題將有助于社區應災能力的綜合提升，由此全周期提高社區防災應災能力，確保新區安全。

關鍵詞雄安新區;建設期;未來社區人口預測;脆弱性指數;防災體系

中圖分類號?F062?文獻標識碼?A 文章編號?1002?-2104（2020）06?-0053?-11?DOI?：?10.12062/cpre.?20200404

2017年4月，黨中央決定設立河北雄安新區，新區規 劃綱要提出堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定 位”，即作為北京非首都功能疏解集中承載地，建設成為高 水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一 極、現代化經濟體系新引擎、推動高質量發展的全國樣板。 隨著雄安新區建設的全面展開，主體社區結構逐步成型， 城市經濟體量將迅速增加，人口密度和人員流動性增大， 需要高度關注氣候變化風險的社會調適。

按照社會學的定義，災害是程度遠高于集體緊張的范 疇。當社會體系中的眾多成員無法得到所期待的生活條 件，就會發生集體緊張[1：o災害發生時由于生命安全和財 產安全受到威脅，如果居住和飲食等基本生活條件喪失， 正常秩序遭受沖擊，會引發大規模集體緊張。按照發生 前、發生過程中和發生之后的時間序列，災害過程形成平 常期、警戒期、緊急期、恢復期到復興期的災害周期。與這 一災害過程相對應，應該建立中長期的應急體系應對緊急 災情并實現恢復和復興[2] o

城市應對氣候變化風險以及災后恢復能力被稱為城 市韌性，提高城市韌性是城市應對氣候變化風險的最終目 標。應對自然災害的城市韌性包括兩個方面，一是城市物 質系統韌性，指應對外部自然災害的非生物能力，物質系 統包括水、電、路、氣、房、訊等城市基礎設施以及水系、土 壤、植被、地形、地質等自然系統，是城市承受、復蘇和再造 的能力;二是社會組織韌性，即應對自然災害的社會能力。 社會組織韌性，指社區或更廣泛的社會組織應對及適應外 部變化乃至干預的能力，包括對沖擊的消解、自組織及應 對外部壓力的能力，也包括社區或組織中的個人適應、信 息溝通能力，經濟狀況、社會資本和社區能力等構成的能 力體系。社區是城市社會的基礎組織，是維護生活秩序的 包容性、綜合性組織。社區能力包括應對城市風險的學 習、自組織能力，社區居民的歸屬感、人力資本和社會資本 等，這些因素決定社區能否有效應對災害并在災后實現恢 復和再生。對于擔負特殊使命的雄安新區來說，建立災害 防御與應急體系是雄安新區構建城市安全體系的重要任務。

本文第一部分基于白洋淀流域降水與山洪特征以及 暴雨洪澇災情數據分析雄安新區歷史時期暴雨洪澇災害， 進而結合多模式集合氣候預測結果和孕災環境風險度等 級分布特征評估雄安新區暴雨洪澇氣候未來風險。第二 部分依據雄安新區的人口數量增長與空間產業特征，結合 雄安新區未來社區居民的組織性質、年齡結構、學歷層次、 身份職業等特征將未來社區劃分為三種類型。第三部分 依據群體脆弱性、社區組織性和設施防災性三個指標，采 用AHP方法評估雄安新區未來社會重構期不同社區的暴 雨洪澇風險脆弱性。第四部分按照社區類型分類提出事 前性恢復、過程性防災和結果性防災的全周期韌性社區建 設對策建議。

1問題與背景：雄安新區暴雨洪澇風險分析 與防范現狀

1.1雄安新區歷史時期暴雨洪澇災害

1.1.1雄安新區暴雨洪澇氣候特征

雄安新區地處海河流域大清河中游，位于太行山前冀 中平原中部、南拒馬河下游南岸，處在大清河水系沖積扇、 太行山麓平原向沖積平原的過渡帶。全境西北高東南略 低，海拔標高7～19 m，自然縱坡約千分之一左右，為緩傾 平原，地形開闊，水系密集，地勢低洼，山洪源短流急、預見 期短，歷史上是洪澇災害頻發之地。

雄安新區屬于大陸型季風性氣候，四季分明，基于 1959年以來雄縣、容城、安新三個國家氣象站觀測資料統 計，新區年平均降水量480.8 mm，全年78%降水集中在6 ～9月，尤以7月最多;年降水量標準差159. 7 mm，降水量 最多年（868. 8 mm，1988 年）為最少年（254. 2 mm，1968 年）的3倍左右。平均年暴雨日數1.4d，最長連續降水日 數12 d（ 1977年容城、安新），最大日降水量263.4 mm （1991年7月28日雄縣），最大連續降水量306. 7 mm （1963年安新）。2008 — 2017年區域氣象站降水資料統 計結果表明，新區東部大部分地區年平均降水量超過445 mm，相對其它區域偏多一成左右。

1.1.2白洋淀流域降水極值與山洪特征分析

白洋淀流域上游暴雨是新區洪澇最直接的致災因素。 統計1959年以來白洋淀流域主要暴雨過程，分析山洪過 程典型水文站徑流量變化特征表現為，徑流豐枯年變率劇 烈，周期變短，年代際擾動增加，尤其是小峰值頻率增大， 典型洪水過程洪峰變小，歷時變短，致災性更強。

1959年以來，白洋淀流域洪水發生較多的依次是磁 河、唐河、大沙河、拒馬河，出現日流量超過500 m3/秒洪水 次數為11 ～6次;拒馬河張坊斷面洪水發生次數最頻繁， . 54 .瞬時峰值最大。

1.1.3暴雨洪澇災情分析

郝志新等2018年分析雄安新區1715-2016年洪澇 災害程度的年表發現，過去300 a洪澇災害共發生139次， 平均2～3a發生1次，其中災情最為嚴重的特大洪澇災害 發生4次，平均每76 a年發生一次，發生年份分別為 1738、1801、1892和1963年。在年代際尺度上，1796— 1827、1886—1898年和1948年一1965年3個時期洪澇災 害發生頻繁且災情嚴重[3]o空間上，雄安新區濱臨河湖、 地勢低洼地段容易被淹沒，占全區面積的20% ～30%;而 特大洪澇年份，除了容城地勢較高之處，雄安新區約80% 面積被淹。20世紀50年代以來新區發生嚴重洪澇四次， 造成嚴重經濟損失（見表1）[4-5]o

1.2雄安新區未來暴雨洪澇災害預測

1.2.1 基于RegCM4區域氣候模式的暴雨洪澇風險分析

使用RegCM4區域氣候模式，在四個全球模式（澳大 利亞的CSIRO-Mk3-6-0、歐洲中期預報中心的EC-EARTH、 英國哈德萊中心的HadGEM2-ES及德國馬普研究所的 MPI-ESM-MR）驅動下，進行了中等溫室氣體排放情景 （RCP4 . 5）水平分辨率為25 km， 1980—2099年的積分模 擬，再以京津冀區域水平分辨率為6 . 25 km的統計降尺度 集合平均，以1986—2005年為基準期，對雄安新區未來氣

候變化預估，結果顯示，各模式模擬結果一致性較好，不確 定性相對較低。預估未來雄安及周邊區域平均降水量有 增加趨勢，最大日降水量的增加更明顯，暴雨和洪澇事件 的頻率和強度均將增大。2006—2050年間多個年份新區 最大5 d降水量比1986—2005年增加10%以上，有些年 份達20%以上;大雨日數（一年日降水量& 20 mm的天 數）增加幅度超過25%的年份更多;2020—2035年間，暴 雨洪澇災害致災因子強度將增加，2035年前后，年降水量 將增加7.4%，其中夏季增加5. 5%。極端降水事件預估 結果，2026—2045年新區極端降水事件增幅10% -25%， 平均為14 . 5% （見表2）氣

1.2 . 2雄安新區孕災環境風險度分析

從孕災環境分布來看，隨著新區建設的逐步推進，人 口數量和經濟體量將迅速增加，未來建設期內將面臨暴雨 洪澇災害增加的風險，防洪壓力大，城市內澇風險高，新區 處于較高危險的孕災環境。新區中南部區域綜合指標在 0 . 6-0. 7之間，超過周邊區域20%。

以標準化的致災風險度指標和承災體易損度指標相 乘計算災害風險度，按風險度值0-0. 02、0. 02 - 0. 05、 0 . 05 -0. 1、0. 1 -0 . 2、0. 2 - 1. 0將暴雨災害風險分為5 級。分析暴雨災害風險等級在基準期和2035年附近 （2026—2045年）的分布情況結果顯示，到2035年，II級及 以上風險的面積占比將增大，覆蓋絕大多數平原地區，新 區人口和經濟體量將顯著增加，起步區及幾個外圍組團的 暴雨災害風險等級也將在2035年附近升高到V級，新區 其它區域暴雨風險等級多為II級E。

1.2. 3雄安新區防洪排澇工程正處于建設期

2018年4月，《河北雄安新區規劃綱要》全文發布，綱 要明確要建設新區防洪安全體系，確保新區防澇安全。按 照分區設防、重點保障原則，結合新區城鎮規模及規劃布 局，確定起步區防洪標準為200 a 一遇，五個外圍組團防洪 標準為100 a 一遇，其他特色小城鎮防洪標準原則上為50 a一遇;綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保新區建 設運行萬無一失。堅持新區防洪設施建設與生態環境保 護、市政建設有機結合，順應自然，實現雨洪資源利用與 洪澇災害防御并舉，趨利避害，人水和諧共處。起步區內澇防治標準整體為50 a一遇，五個外圍組團內澇防治標 準為30 a 一遇，其他特色小城鎮為20 a 一遇[8]。

2019年，雄安新區6大防洪工程已公開招標（雄安新 區公共資源交易服務平臺http：//www. xaprtc . cn/index . jhtml），涉及白溝引河右堤防洪治理工程、萍河左堤防洪治 理工程、新安北堤防洪治理工程（一期）白洋淀碼頭段、新 蓋房樞紐改擴建工程、容城截洪渠二期工程和新蓋房分洪 道堤防加固和治理工程。為確保新區的抗洪能力，起步區 防洪保護區包括南拒馬河右堤、白溝引河右堤、安新北堤 安新段、萍河左堤圍合區域，2020年前將建設形成標準為 200 a 一遇的外圍防洪圈，為雄安新區起步區防洪安全提 供保障。但起步區的排澇體系以及起步區之外區域防洪 排澇體系建設將伴隨著雄安新區整體建設逐步推進。因 此，在雄安新區基本建成前，雄安新區防洪排澇體系將在 建設過程中逐步發揮效益。

2社會調適分析的雄安新區社區類型與劃分依據

本文研究主題為應對極端暴雨洪澇風險社會的有效 調適機制。分析風險的社會調適存在多元化研究視角，有 效研究方法之一是將社區作為分析單位，分析社區的脆弱 性和適應性。

2 . 1雄安新區的人口數量增長與空間產業特征

2019年底，在設立雄安新區的重大歷史性戰略選擇 即將迎來三周年之際，《河北雄安新區起步區控制性規 劃》和《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》獲得批復， 標志著雄安新區規劃建設進入實質性建設加速期。按照 規劃，至2022年，雄安新區啟動區城區雛形將初步顯現， 至2035年，雄安新區起步區將全面建成創新智能、綠色生 態、幸福宜居、韌性安全的北京非首都功能疏解集中承載 地、雄安新區先行發展示范區、國家創新資源重要集聚區 和國際金融開放合作區，支撐雄安新區主城區建設成為高 質量、高水平社會主義現代化城市。至2050年本世紀中 葉，雄安新區將全面建成高水平的社會主義現代化城市， 成為京津冀世界級城市群的重要一極。

整體而言，雄安新區在2035年中期發展期將達到300 萬人口，遠期到21世紀中葉將達到500萬人口，暴露度將 大大增加。雄安新區未來人口規模擴大和暴露度及脆弱 性增加要求建立適應暴雨洪澇模式⑵。

根據新區規劃綱要，城鄉空間布局綜合考慮新區定 位、發展目標，規劃形成“一主、五輔、多節點”的“1521”新 區城鄉空間布局（見圖1）：“一主”即起步區，選擇容城、安 新兩縣交界區域作為起步區，是新區的主城區，按組團式 布局，先行啟動建設;“五輔”即雄縣、容城、安新縣及寨 里、咎崗五個外圍組團;“多節點”即若干特色小城鎮和美麗鄉村，實行分類特色發展，劃定特色小城鎮開發邊界。 按照規劃綱要中堅持產城融合、職住均衡和以水定產、以 產興城的原則，起步區將構建一流的承接平臺、基礎設施、 公共服務機構，重點承接北京疏解的事業單位、總部企業、 金融機構、高等院校、科研院所等，發展人工智能、信息安 全、量子技術、超級計算等尖端技術產業，建設國家醫療中 心。外圍組團布局電子信息、生命科技、文化創意、軍民融 合、科技研發等高端高新產業。周邊特色小城鎮因鎮制 宜，北部以高端服務、網絡智能、軍民融合等產業為特色; 南部以現代農業、生態環保、生物科技、科技金融、文化創 意等產業為特色[10]o

2.2雄安新區未來社區類型劃分

雄安新區是一座未來之城，社區建設的基本原則是職 住一體，即同一類型社區居民的職業相對接近，行政事業 單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所的人員相 對集中居住，原有居民則相對集中，單位的業緣關系延伸 到作為地緣組織的社區。職業是社會分層的核心概念，因 為相同職業從業者所擁有的教育學歷、經濟收入和社會聲 望具有較高一致性，社會學因此將職業作為判斷人的社會 地位屬性的綜合指標? o雄安新區將建設成為社會分工 體系高度健全的職業社會，企業、事業單位的性質和組織 水平將直接規定居民的氣候風險脆弱性與適應能力。因 而由職業決定的社區類型就可以成為分析風險的社會調 適的有效單位。

雄安新區將建設城市-組團-社區的分級分類管控 體系，構建社區-鄰里-街坊三級生活圈。根據雄安新區 的城鎮規劃和產業布局，結合雄安新區未來社區居民的組 織性質、年齡結構、學歷層次、身份職業等特征，分析不同 類型社區的氣候風險的脆弱性與適應性，有助于新區規劃 建設有清晰定位的各主要社區類型的風險管理與調適體 系，提高應對措施的針對性和有效性。

按照基于居民的社會特征和經濟能力的應對氣候風 險能力，雄安新區的社區可以分為三種類型（見圖2） o

3.3.2新建社區

位于北部的起步區地勢較高，集中布局五個城市組 團，各組團職住功能一體，人口密度合理，組團之間由綠 廊、水系和路網隔離，生態環境優越，洪澇災害防御能力較 強。啟動區是雄安新區的雛形，其空間格局為“一帶一環 六社區”。“六社區”是指啟動區中部核心功能帶，在兩側 布局六個綜合型城市社區，每一個城市社區既是生活服務 中心，又是生產就業中心，形成職住平衡的發展模式。六 個社區以綠環串聯，是職住一體的復合型社區中心。

雄安新區起步區通過承載北京非首都功能存量，有效 吸引北京人口轉移，集聚優秀人才。雄安新區的產業發展 方向是打造全球創新高地，與雄安新區“創新智能”的高 端產業定位相對應，新建社區入住者的社會特征是以北京 疏解企業和事業單位職工為主，以高學歷、高端技術人員 為主體，推進人口管理創新，實施積分落戶和居住證制度， 建立以居住證為載體的公共服務供給機制。起步區居民 中就業人口比例高，自理能力強，收入水平高。

3.3.3重組社區

雄安新區三縣本地居民110萬人，按照規劃未來將居 住在三個安置社區、外圍組團和特色小鎮。新區南部的白 洋淀淀區遠期將建成國家公園，通過生態修復展現荷塘葦 海自然景觀，發展文化旅游和現代農業，建設特色小城鎮 和美麗鄉村。南部小城鎮的未來產業以生態環保、生物科 技、科技金融為主，淀中村、淀邊村適宜發展觀光旅游、蘆 葦畫、鄉村音樂會等文化創意產業。目前居民職業以制造業、農業和服務業為主，未來將以企業周邊服務業、文化旅 游創意職業、政府提供的公益性崗位為主。居民平均年齡 明顯高于新建社區居住者。

雄安新區先期建設三個現有居民安置社區。雄安的 搬遷居民安置區有三個，分別是容東安置區、容西安置區、 寨里安置區。容東片區是雄安新區先期啟動建設的片區 之一，位于容城縣城以東、啟動區和榮烏高速以北、津保鐵 路以南、張市村以西，規劃用地面積約12.7 km'容東片 區擔負著為雄安新區高質量建設發展提供示范和樣板的 重要任務，主要涉及容城縣八于鄉、大河鎮、容城鎮的部分 村莊搬遷和土地征用。安置區可容納人口 17萬多人，包 括本地17個村莊1萬拆遷人口以及啟動區遷出居民、鄰 縣并人的外來人口。隨著征地、測量和拆遷，原有的行政 區劃被打破，熟人社區變為重組社區，形成混居居住區。 容西安置區和寨里安置區情形大致相同。

南部特色小城鎮的重組。新區南部利用臨淀區域的 生態資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承特色文化、 展現生態景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。白洋淀 周邊的建設工期相對較晚，社區組織將在一定時期內保持 原貌。重組社區防災弱勢源于本地部分年輕人外出就業， 老齡人口比例顯著高于起步區，而老齡人在信息傳遞、避 難行動力和避難技能等方面屬于弱勢群體。由于老舊住 房比例高和地勢低洼，居住環境安全性低。隨著建設工程 的推開，南部淀邊村和淀中村落將進行重組，原有社會關 系被打破之后，社會資本的優勢需要重新培育。

2.2.3 建設者之家社區

雄安新區將在15 a內處于大規模城市建設施工狀 態，建設工人數量和緊鄰各大建筑工地的“建設者之家” 社區的規模迅速增加，且呈現較強的動態性。從災害應對 角度看，建設者大軍是一個特殊的社會群體，建筑工人群 體相對收入低、居住環境單一，城市社會管理和公共服務 難度大。新區已經在容城縣津海大道東側首期建設可供 1萬人居住的“建設者之家”，營地園區中心設有公共設 施，投入使用后為營地內建設者提供日常生活服務。隨著 新區建設的全面鋪開，預計建設者人數將會超過十萬人， 建設者之家的規劃不僅要考慮交通便利性，更要考慮大量 人口高密度集中地區的災害應對問題。

3雄安新區社區暴雨洪澇的脆弱性分析

3.1氣候風險脆弱性的概念與指標

氣候風險脆弱性是所謂區域系統在氣候變異中的暴 露度，是人口和社會經濟環境受異常氣候影響的程度。美 國加州伯克利大學城市研究所設計的韌性城市社會評價 指標包括三個維度，一是地區經濟能力，指標包括收入公 平性、經濟多樣性、區域經濟負擔、商業環境。二是社會人 口能力，指標包括居民受教育程度、有工作能力者比重、脫 貧程度、健康保險普及率。三是社區參與能力，指標包括 公民社會發育程度、城市穩定性、住房擁有率、居民投票 率。這一韌性城市指標可以稱為社會韌性，尤為重視分析 社區居民群體的個人能力差異，強調社區組織可以增強社 會整合，實現災前應對、災害過程的相互救助和災后自我 恢復'也。本文認為氣候風險脆弱性主要取決于群體脆弱 性、社區組織性和設施防災性三個因素。

第一，群體脆弱性是影響氣候風險脆弱性的首位因 素。群體脆弱性包括人口年齡結構、收入水平、教育水平 和流動性。首先，從人口年齡結構看，15歲以下兒童及65 歲以上的老年人、婦女、殘疾人屬于受災風險較大的群體， 需要利用各類統計數據加以確定。其次，收入水平決定需 求層次，低收入限制了居民的社會保障和災害防御能力。 另外，教育水平影響居民的防災意識和信息獲取能力，災 害信息進而決定應災能力。最后，高流動性群體由于缺乏 當地的備災應災知識和互助社會網絡，相比之下對于氣候 變化的適應能力不足。

第二，設施防災性是指影響氣候風險脆弱性的客觀物 質基礎條件。設施防災性取決于區域所處自然地理條件 及防洪排澇設施完備性。降低城市氣候風險脆弱性需要 高度重視城市生態韌性和城市新型基礎設施韌性。

第三，社區組織性是指影響氣候風險脆弱性的社會文 化因素。社區在事前應災計劃制定、災中危機管理與有效 避難、災后恢復與社區復興等方面的準備程度將增強社區 的災害韌性。因此，提升社會主體的風險意識，建設城市 公共安全服務體系，提高城市綜合風險治理能力，有助于 降低氣候風險脆弱性。

3.2雄安社區暴雨洪澇脆弱性定性分析

雄安新區在建設時期的三種主要社區類型，由于產業 特征、人群職業和地區分布的不同，導致三類社區人群的 面臨暴雨洪澇風險的脆弱性不同（見表3）。

未來雄安新區三類社區的暴露度和脆弱性差異明顯。

第一，新建社區分布在起步區和外圍組團區域，屬于 北京疏解企事業高端人才的主要居住區。疏解的行政事 業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所占主導 地位，由于有單位支撐，組織生活保障服務能力強，應災計 劃覆蓋人群比例高，人員有較高的歸屬感，總體上備災應 災和災后恢復能力強，社區韌性強。

第二，重組社區主要分布在外圍組團和特色小鎮區 域，社區人群從事職業以生態農業、文化產業、旅游和傳統 手工藝等為主，人群以藍領為主。重組社區暴雨洪澇災害 暴露度高，其防災弱勢關鍵在于居住于安置社區的本地原

. 57 -居民。其一是由于原有熟人社區形態被打破，重組社區人 群的居住分散、管理難度高。其二是由于大部分年輕人外 出就業，居民老齡人口比例將顯著高于起步區和建設者之 家社區。老齡人在信息傳遞、避難行動力和避難技能等方 面處于弱勢，應對暴雨洪澇災害方面的脆弱性明顯高于年 輕群體。其三是低收入群體所占比重較高，居民社會保障 和醫療保險標準低，社區恢復能力弱。其四是由于老舊住 房比例高和地勢低洼，居住環境安全性低，易受暴雨風險 沖擊。其五是隨著建設工程全面推開，南部淀邊淀中村落 重組，原有社會關系被打破，社會資本在應災領域的優勢 被削弱，導致當地產業災后恢復能力弱，社區韌性低。

第三，建設者之家作為建筑工人的居住社區，主要分 布在外圍組團區域。建筑大軍做為新區建設勞動者將成 為一個常態的社會群體，勞動強度大但收入偏低，社會保 障水平低，流動性高，工人的年齡結構相比重組社區明顯 年輕，收入介于新建社區與重組社區之間，風險防范意識 相對較弱，具有一定的災害脆弱性。管理者需要制定嚴密 的防災制度，有效落實防災預案各項措施，強化防災技能與應 急訓練的組織實施，提高災害風險管理和應急處置能力。

3.3雄安新區社區暴雨洪澇脆弱性評價指標構成

相關學者從山區、流域層面對暴雨洪澇風險性評估進 行了研究，但目前尚缺乏從社區層面對暴雨洪澇風險性評 估的研究[13-1S]o考慮到雄安新區建設分階段性，評估雄 安新區建設時期的暴雨洪澇風險，可以從社區視角來對不 同風險暴露群體進行劃分。考慮到暴雨洪澇風險的應對 不僅與社區群體的人員特征有關，而且與所在區域的防洪 排澇基礎設施有關，同時也與群體的應對風險的組織能力 有關。因此，雄安新區的暴雨洪澇脆弱性評價指標體系應 該包括群體脆弱性、社區組織性和設施防災性三個指標。

結合表3對三種社區的風險脆弱性描述，可以將群體 脆弱性指標分為老幼人口比重、低收入人口比重、信息獲 取能力和流動性四個指標;考慮暴雨洪澇災害的發生特 點，將社區組織性指標分為災前預警、應急救援和災后重 建三個指標;考慮暴雨與洪澇的風險防范設施有一定的協 同性，但又有差異性，將設施防災性指標分為防洪能力和 排澇能力兩個指標（見表4）。

3.4雄安新區社區暴雨洪澇脆弱性評價實證分析

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱 AHP）是 由美國運籌學家Saaty于20世紀70年代提出的[16]，用于 決策者對復雜系統的決策思維過程模型化、數量化的一種 決策分析方法，它是一種定性與定量相結合的分析方法， 計算簡便，并且所得結果簡單明確，容易為決策者了解和 掌握，而且層次分析法主要是從評價者對評價問題的本 質、要素的理解出發，比一般的定量方法更講求定性的分 析和判斷，被廣泛運用于自然災害風險評估審一⑴，因此， 本文采用AHP方法評估雄安新區未來社會重構期不同社 區的暴雨洪澇風險。

3.4.1構造指標權重

根據AHP方法的一般步驟，需要首先構建應用于雄 安新區暴雨洪澇脆弱性評估的層次結構模型，分別確定目 標層、準則層、指標層、方案層;然后構造判斷矩陣，對層次 結構中同一層的影響因子分別進行兩兩比較，可以得到一 個個判斷矩陣;最后要對判斷矩陣進行一致性檢驗，判斷 矩陣的隨機一致性比率小于0. 1時，以上得到的權重分配 才是合理的。

求取權重向量，對于該二階矩陣的特征向量，采用方 根法求次方根，二階向量即參數相乘開二次方根，然后歸 一化得到特征值Wi，從而得到相似特征向量。對于三階矩陣的特征向量，參數相乘開三次方根，然后歸一化得到 特征值。

（1）

計算矩陣中的最大特征根Xmax，其計算公式如下

Xmax =

一是，準則層。考慮到群體脆弱性反映了社區人群的 客觀現狀，與暴雨洪澇風險之間是正向關系;而社區組織 性和設施防災性體現了人類主觀防御暴雨洪澇災害的努 力，是負向關系。而社區組織性和設施防災性相比，設施 防災性體現的是社區主動防御暴雨洪澇災害的硬件基礎 設施，社區組織性反映的是社區組織動員居民應對暴雨洪 澇災害的社會管理機制。因此，在準則層，群體脆弱性要 比設施防災性重要，設施防災性比社區組織性重要。

二是，指標層。在群體脆弱性指標方面，老幼人口比 重、低收入人口比重、流動性對于評價群體脆弱性的影響 是正向的，而信息獲取能力對于群體脆弱性的影響是反向 的，結合專家意見，認為這四個指標重要性排序為老幼人 口比重、流動性、低收入人口比重、信息獲取能力。基于同 樣的邏輯，在社區組織性指標方面，災前預警、應急救援和 災后重建與社區組織性的影響均為正向，結合專家意見， 認為這三個指標重要性排序為災前預警、應急救援和災后 重建。在設施防災性指標方面，防洪能力和排澇能力對設 施性的影響均為正向，結合專家意見，認為這兩個指標重 要性完全相同。

三是，方案層。包括群體脆弱性、設施防災性和社會 組織性。

（1） 關于群體脆弱性。在老幼人口比重方面，重組社 區最高，新建社區次之，而建設者之家社區最低。在信息 獲取能力方面，新建社區最高，重組社區次之，建設者之家 最低。在流動性方面，建設者之家最高，重組社區次之，新 建社區最低。在低收入人口比重方面，重組社區最高，建 設者之家次之，新建社區最低。

（2） 關于設施防災性。在排澇能力方面，新建社區最 高，重組社區次之，建設者之家最低。在防洪能力方面，新 建社區最高，建設者之家次之，重組社區最低。

（3） 關于社區組織性。在災前預警方面，新建社區最 高，建設者之家次之，重組社區最低。在應急救援方面，新 建社區最高，建設者之家次之，重組社區最低。在災后重 建方面，新建社區最高，建設者之家次之，重組社區最低。 （見表5）。

3.4.2 判斷矩陣及一致性檢驗

根據AHP軟件的運算結果，可以得到決策目標的判 斷矩陣Wo以及準則層的判斷矩陣W1及對策層的判斷矩 陣W2。

對象層權重向量為：

W2 = WoWi

=（o. 3795， o. 1928 ， 0.0583， 0.1622， 0 . 0656，

0 . 0452， 0.0259， 0.0049），

根據AHP軟件對各級指標間的一致性檢驗結果， 可以得到表6。其中，各級指標的CR均小于0. 1 ，說 明雄安新區的暴雨洪澇風險綜合評估權重系數具有 一致性。

3. 4 . 3 結果

從總體上看，根據AHP層次分析法，雄安新區未來三 個社區的暴雨洪澇脆弱性新建社區最低、建設者之家社區 次之、重組社區風險性最高（見表7）。

4雄安新區韌性社區建設的政策建議

氣候變化風險調適是調整自然或人為系統以回應實 際發生或預計發生的氣象災害及其后果，趨利避害，最大 程度降低極端天氣氣候事件風險。在城市領域，韌性社區 建設是重要的應對舉措。

韌性概念最初出現在工程學領域，進入20世紀70年 代，韌性概念被美國學者安東尼引人心理學領域，工程韌 性延伸為社會韌性，居民成為社會韌性建設的新主體。由 于大量具有不確定的社會問題發生在社區，社區隨之成為 韌性研究對象。韌性社區的一般定義是在遭受各類突發 災害事件之后，社區運用內部與外部的物質資源與社會資 源，促使社區維持和恢復受災前的功能程度的能力[20＼ 社區韌性包括三個層面，一是社區新型基礎設施等物理層 面對災害的有效抵御能力;二是社區社會、經濟、生態的恢 復能力，強調社會系統與自然系統的共生和互相依存;三 是社區成員共同合作應對氣候災害的能力。正是由于社 區的基礎性角色地位，隨著社會風險不確定性的增強與常 態化，韌性概念被引入社區領域，社區成為彌補傳統風險 管理的不足、提高備災應災能力的重要社會單位。

韌性社區構建在時間維度應關注以下三個方面。首 先是事前性恢復，即在規劃和建設階段采用工程性和技術 性適應措施以提高社區災后恢復能力;其次是過程性防 災，當災害發生時社區及時響應以維持社區正常的生活秩 序;第三是結果性適應，即在社區日常建設及災后恢復過 程中注重解決社區的經濟與社會問題，其結果將歸結為社 區應災能力的綜合提升。

4.1事前性恢復：規劃和建設期植入暴雨洪澇適應技術

傳統的工程性防御措施包括基礎設施建設、災害風險 評估、精細化預報預警與靶向信息智能發布等工程技術。 與此不同，“事前性恢復”是一個防災工學概念，強調災害 發生之前嵌入工程計劃的應災準備將有助于提高事后城 市復興的效率，提升措施和計劃的系統性與綜合性，同時 使居民參與更富有實效，與中國傳統文化中“上工治未 病”預防思想一脈相承[21]。事前性恢復包括四大要點：第 一，達成街區復興目標共識，及早實現居民與行政主體之 間相互聯動;第二，制定體系完備、與恢復性街區建設相聯 動的受災者生活支援對策;第三，事前制定城市復興計劃 與實施細則;第四，實現新型城市基礎設施建設優先順序 的事前公開與共識。“事前性恢復”概念的特征是把應對 災害與前期規劃環節一體化，具體包括社區脆弱性評估和 防災設施能力的提升，可以稱之為“前導一體化”皿〕。

4.1.1提高社區氣候風險脆弱性評估與災害圖編制能力

氣候風險脆弱性評估包括對暴雨洪澇風險突發性、影 響程度及不確定性的分析，評估災害可能形成的破壞情 形。應以社區為基本單元研究氣候風險的歷史與趨勢，以 社區為主體編制災害圖（Hazard Map），標注災害發生地 點、受害擴大范圍與程度、避難路徑、緊急避難場所，作為 災害事發現場管理體系標準化的前提;制定行動計劃，把 計劃條文轉變為每一個居民的防災意識、防災技能與防災 行為，提高危機管理與抗風險能力，做好避難前期準備。 政府相關部門應為社區防災計劃制定提供基礎信息和技 術指導，政府部門、社會組織與社區居民共同合作，使公助 和共助的力量發揮乘數效果。

相比平常時期，在新區特殊的大規模建設期，居民將 面臨復雜的生活課題，更需要做好有針對性的應災教育。 雄安新區未來三類社區應在政府職能部門直接參與下，社 區和業主委員會依靠組織資源優勢，自主制定具有實用性 的防災計劃，推廣應急指南，以樓院為基本單元組建防災 應急救助體系，通過氣候變化適應科普宣傳和應急安全行 動，提升居民自救互助能力。

4.1.2確保防災設施高水平恢復能力

電力能源保障是災區生產生活秩序恢復的關鍵因素。 雄安新區域內沒有電站，電力完全依靠來自華北南電網火 電、內蒙古和張家口地區的風電。新區能源將采用雙重電 源供電，供電可靠率可達99. 999%，重要設施供電可靠率 為99. 999 9%，達到世界領先水平，確保暴雨洪澇災期供 電設備正常運轉。

新區將先行布局城市排水能力，應對建設期城市積澇 問題。容東片區截洪渠已經先期開工建設，通過上蓄、中 疏、下排工程手段確保啟動區建設。新區嚴格實施海綿城 市建設，確保中小降雨100%自然滲透、自然積存、自然凈

化，雨水年徑流總量控制率不低于85%。城市受災程度 取決于暴雨洪澇和城市排水設施的功能發揮狀況，需要定 期和預警期巡檢及清疏排水管道，通泄水孔及清除溝蓋面 上樹葉、雜物，防止垃圾堵塞管道，確保汛期排水暢通。

新區應對暴雨洪澇難點在于白洋淀淀區和南部特色 小鎮，因其地勢低洼，對于極端氣候下的暴雨洪澇需要高 度警覺。與起步區相比較，特色小鎮建設工期晚，防汛工 程發揮作用滯后，需要高度重視老舊房屋質量監測。與此 同時，無論新建社區還是重組社區，都需要提高避難設施 實用性，確保被指定為避難場所的綠地和公園高程達到防 洪標準，即固定避難場所服務半徑不超過1000 m，避難場 所臨時生活設施人均面積室內不低于2 m2，室外不低于 3 m2。對建筑工人駐地的建設不能按照低標準的臨時建筑 或僅僅關注交通便利性，更需要高標準建設防災設施，實 施科學有效的防災應急知識安全教育。

4. 2過程性防災：基于社區防災計劃應對暴雨洪澇災害

氣候災害不可抗拒，但一座城市、一個社區的防災能 力和恢復韌性能力可以通過科學系統的風險管理培育和 提升。社區的最基本特征是居民具有歸屬感和認同意識， 信息共享，相互扶助。對于潛在的極端洪澇災害，首先需 要確立城市災害防御和救助專業機構的主體性。與此同 時，需要把社會組織和城市居民作為與相關專業機構同等 有效的救災主體，在加強政府主導的公助力量基礎上，建 立有社會組織和社區居民參與的共助體系'23「24。雄安新 區需要以社區為單位建立針對性強的防災計劃和風險管 理組織制度，制定切實可行的防災預案，組織指導居民應 對可能發生的災害。

4.2. 1 強化專業風險管理和應急處置機構主體責任

為創建安全、安心的城市環境，應急管理部門不斷完 善當地防災力評估體系，精準把握當地災害風險，賦予專 業機構依據災情預警標準及時向社會披露災情信息的權 力，確保公助機制決定性作用的發揮。

完善雄安新區風險管理職能迫在眉睫。在新區建設 過程中，公共安全應急管理部門和氣象、水務、廢水處理、 疾病防控等專業機構基本健全，但資源共享、溝通協調等 部門協同能力存在短板，機構設置綜合性強，工作人員編 制尚未確定，多屬于對口單位借調，行政和技術人員的高 流動性對災害應對工作的連續性和嚴密性提出了巨大挑戰，需要建立完善事前溝通、事中協同、事后追責等治 理體系和運行機制，提升救災綜合效率和氣候風險治 理能力。

4.2.2發揮社區的共助與自救能力

社區自身的防災力能夠有效彌補公助的失靈。社區 應該組織個人和團體參與社區減災規劃、規章制度的制定 與落實，配備充足的應急物資和合規的應急避難場所，開 展應急演練或圖上訓練（DIG），使居民熟悉避難場所的位 置和到達路徑。社區鼓勵民間志愿救援隊參與，通過購買 公共服務，借助社會力量彌補政府救援設備、救助技能和 救援人員的不足[25]o 1995年日本阪神·淡路島大地震中 80%的被救者是依靠親屬和鄰居獲得救助;在災后恢復階 段，志愿者、NPO等市民群體是核心主體，信任和歸屬感構 成的社會資本成為災后復興的關鍵動能[26＼地區防災力 還包括物質資源，比如信息收集與傳達能力，避難引導、自 救、救助、運送能力等（見表8）[27＼

雄安新區重組社區要重點關注弱勢人群，引導社區居 民主動參與應急預案制定、社區隱患排查、巡察、災后救助 等工作，定期開展社區應急演練與宣傳教育培訓，掌 握潛在風險、預警信息，能夠從容應對，妥善處置，自 救互救。

建設者之家要建立防災聯絡網絡，強化建筑工人對防 災知識學習與自救互救能力培養，做好營地和工地的應災 對策。建筑單位應與應災專業機構建立長效的溝通協調 機制，做好應急救災制度性安排，及時接收災害預報預警 信息，提高新區建設者社會保障覆蓋面和保障力度。4.3結果性防災：基于經濟生活綜合保障培育社區防 災力

災害學研究表明，防災應急管理必須與中長期的智能 韌性社區建設結合起來。社區的經濟與社會發展水平最 終決定社區的備災應災能力，而經濟與財政能力、社區人 口結構、社區參與能力是韌性城市的核心評價指標。提升 地方經濟與社會發展水平將綜合提升社區居民的備災應 災能力、社區組織能力和地區防災設施保障能力，究其實 質，就是社區災害應對能力的提升。

從應災視角看，社區社會資本是應災減災中的寶貴資 源，社區組織應對與技術應對同等重要。作為一個解構與 再結構化的新型城市，為應對建設期的暴雨洪澇極端事件 的沖擊，雄安新區在做好風險管理和應急處置的基礎上， 要從中長期的視角建設智能韌性社會體系，加強分類培育 居民的歸屬意識[284]，充實防災準備，能有效促使城市從松 散狀態轉變為連帶緊密狀態，全面提升災害防御和公共安 全事件應對能力，最大程度減少國家財產損失，確保人民 生命安全，維護社會經濟穩定和高質量發展。

根據長期氣候趨勢預估預測，高溫熱浪、暴雨洪澇、重 度霧霾等氣候風險趨于增大，尤其是暴雨洪澇成為新區氣 候風險度最高的因素，可能對未來雄安新區建設運行的生 產、生活和生態體系產生日趨顯著的影響。作為“國家大 事、千年大計”，雄安新區將長期處于城市新建與社會構建 過程，為確保新區安全和社會穩定、經濟可持續發展，暴雨 洪澇韌性社區建設極為迫切。

（編輯：于杰）

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Community classification adaptation of rainstorm and flood risk prevention

in the social restructuring period in the Xiongan New Area

LI Guo-qing1 XING Kai-cheng2 HUANG Da-peng3

（1. Thinktank for Eco-Civilization Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China;

2. Hebei Climate Center， Shijiazhuang Hebei 050021 ， China; 3. National Climate Center， Beijing 100081 ， China）

Abstract The Xiongan New Area is located in the Baiyangdian basin with low-lying terrain， concentrated rainfall in summer， shortlived and frequent flood sources in the upstream mountainous areas， and frequent floods in the past. Since the founding of the People's Republic of China， it has become a flood storage and detention space for the safety of the Beijing-Tianjin region， especially for the oil fieldsandrailways.Theestimationbythemulti-modelensembleindicatesthatthefrequencyofsevererainstormsandfloodswill increasegloballyandthenegativeimpactsonbothhumanhealthandurbanoperationwillbesubsequentlyenhanced.Xionganisa climatechangesensitivearea ，andtherisksoftherainstormsandfloodsinthefuturewillraise.Thenewareawillenterintoaperiod ofsocialrestructuringandthepopulationstructurewillbeinastateofdisequilibriumforalongterm.Consideringthecharacteristicsof thenewareaandthepredictionofthepopulationdevelopmenttrend ，thestudydividesthecommunityintothreetypes ，includingthe newcommunity ，therestructuredcommunityandthebuilders'homecommunity.Theresidentsofthenew communityareyoung ， generallymanaged bytheirenterprises ， and havestrongrisk adaptability. Therestructured communitywillbereorganized and resettled ; it has an aging population， which belongs to the most vulnerable group in risk exposure. The builders' home community has highmobilityandtheorganizationisrelativelydecentralized.Thebuildersareconducivetodisasterrelief ，butacquirelittlelocal disasterpreventionknowledge.Basedongroupvulnerability ，communityorganizationandthefacilitydisasterpreventioncapacities ，we assess the vulnerability index of storm and flood risks of diferent communities in Xiongan in the period of the society restructure by using the Analytic Hierarchy Process method （ AHP） . It shows that the new community， the restructured community and the builders * home community get a score of 0. 237 9， 0. 483 4 and 0. 278 7 respectively. In order to build a resilient city， Xiongan should give prioritytoflooddisasterprevention ，designanaturaldisasteremergencyplanwiththerainstorm andflooddisasterasthecore ，and implement diferent types of measures to meet the demands of various communities. The community disaster prevention plan should be formulatedintheform oflawsasamandatoryconstraintandthepreparationshouldbeintegratedintotheconstructionprojectplan before any disaster occurs for the city's improvement of recovery efficiency. During the disaster， attention should be paid to solve the economicand socialproblemsofthecommunity ， especiallyforthedisadvantaged group. Solvingtheseproblemscan help the communitytoimprovethedisasterresponseandpreventioncapacitiesforthelifecycleprocessofthedisastertoguaranteethesafetyof theNewArea.

Key words Xiongan New Area; construction period; future community population prediction; vulnerability index; disaster prevention system

收稿日期：2020?-02-06?修回日期：2020?-04?-15

作者簡介：李國慶，博士，研究員，主要研究方向為可持續發展經濟學、城市社會學。E-mail：ligq@?cass.?org.?cn。

通信作者：邢開成，高級工程師，主要研究方向為氣候與影響o?E-mail：xkc67@163.?com。

基金項目：科技部國家重點研發計劃資助課題“雄安新區氣候變化風險評估及三生適應模式研究”（批準號：2018YFA0606304）。