科技創新、環境規制與經濟高質量發展

上官緒明　葛斌華

摘要新發展理念下，中國地方政府有采取科技創新和環境規制雙管齊下提升經濟發展質量的典型事實，探明科技創新和環境規制?對經濟高質量發展的影響，有助于破解經濟發展與改善環境的困惑。文章采用2007-2016年間中國278個地級及以上城市數據，借?助構造的空間Durbin模型以及工具變量法系統地考察了科技創新和環境規制對經濟發展質量的影響。研究發現，科技創新和環境?規制對經濟發展質量具有顯著的直接提升效應，科技創新存在正向空間溢出效應，而環境規制則存在負向空間溢出效應;同時，環境?規制和科技創新在促進經濟高質量發展時還存在協同效應。為化解內生的環境規制導致估計結果產生偏誤問題，本文以省級政府工?作報告中環境詞匯占比作為環境規制的工具變量，為了體現地級市政府環境治理意愿和強度的異質性，采用地級市工業總產值占全?省工業總產值的比例與省級政府工作報告中環境詞匯占比相乘，創新性地構造出異質的地級市環境規制的工具變量。基于工具變量?的再估計發現，環境規制的內生性導致低估了環境規制對經濟高質量發展的引導效應，而高估了科技創新對經濟高質量發展的促進?效應。進一步研究發現，科技創新和環境規制對大中城市經濟發展質量的影響顯著低于小城市，十八大以來環境規制對經濟發展質?量的提升效應越來越顯著。實現既要“金山銀山”，又要“綠水青山”的經濟高質量發展愿景，不僅需中央引導地方政府進一步強化環?境規制的倒逼效應和深化科技創新供給側改革，還需引導區域間構建經濟高質量發展協同機制。

關鍵詞 科技創新;環境規制;經濟高質量發展;空間Durbin模型

中圖分類號?F205 文獻標識碼?A?文章編號?1002?-2104（2020）06?-0095?-10 DOI：?10.12062/cpre.20191123

改革開放40年，中國GDP從1978年的3 679億元到 2018年突破90萬億元，占世界經濟總量的比重不斷上升， 創造了人類歷史上經濟高速持續增長奇跡。過去經濟的 高速增長有效地解決了人民日益增長的物質文化需要同 落后的社會生產力之間的矛盾問題，但環境質量惡化日益 凸顯。十九大報告作出“中國經濟已由高速增長階段轉向 高質量發展階段”的重要論斷，新時代傳統的粗放發展模 式逐漸被摒棄，高質量將作為經濟發展的基礎性和關鍵性 指導思想⑴。因此，當前和今后一個時期如何有效推動經 濟實現高質量發展，成功解決人民對“綠水青山”和“金山 銀山”雙重訴求是政府和學者們關注的重點。經濟高質量 發展的鮮明特征是由追求數量增加、規模擴張及要素驅動

轉向質量提升、結構優化和創新驅動，以科技創新引領質 量變革、效率變革、動力變革是其核心動力[2]o經濟發展 實現根本轉變要靠科技創新，通過科技創新可推動產業轉 型升級、化解環境污染與經濟發展的困境，實現可持續發 展⑶。環境友好是經濟高質量發展的另一個重要指標，黨 的十九大以來，由于環保防控和法制法規建設等措施的進 一步加強，中國環境質量得到顯著改善，但環境污染依然 阻礙了中國經濟高質量發展⑷。既要“金山銀山”，又要 留住“綠水青山”的愿景下，科技創新和環境規制是否促 進了經濟高質量發展？是否存在協同效應？是否存在城 市規模和時期維度的異質性？目前鮮有文獻對這些問題 進行系統的研究。因此，探明科技創新和環境規制對經濟

高質量發展的影響，有助于通過強化環境規制的倒逼效應 和推進科技創新供給側改革來破解發展經濟和改善環境 的困惑，為地方政府促進經濟高質量發展提供新的政策 視角。

1文獻綜述與研究創新

經濟高質量發展的本質性特征是滿足人民日益增長 的美好生活需要[5：，經濟轉向高質量發展體現在創新成為 第一動力'對，加快完善體制和政策環境是實現高質量發展 的關鍵⑹。中國經濟處在轉變發展方式、轉換增長動力及 優化結構的攻關期，雖然國際環境并不寬松，但新技術新 產業的快速發展、改革創新推進、綠色治理等可保障中國 經濟高質量發展[7]o鈔小靜和薛志欣叫指出中國在經濟 發展動力、結構和效率方面仍然有約束，今后創新驅動、結 構再平衡以及效率提升是中國經濟高質量發展的新推力。 任保平和李禹墨[9]指出中國經濟高質量發展的動力是創 新、人力資本、高質量金融體系、高質量制度等，路徑是加 快延伸產業鏈條，培育高質量的創新者、企業家，培育高質 量發展需要的綠色動力等。魏敏和李書昊[10]通過構建經 濟高質量發展水平測度體系研究發現，中國經濟發展質量 總體呈現東高、中平、西低的分布格局。

科技創新如何驅動經濟高質量發展已成為政府和學 術界關注的焦點問題。經濟高質量發展的關鍵動因是科 學發現、技術發明和產業創新[11]，推動核心技術創新有利 于促進中國經濟高質量發展⑶。溫濤和張梓榆?從研發 投入的視角檢驗了科技創新是提升中國經濟增長質量的 重要途徑。葛鵬飛等[13]基于“一帶一路”沿線國家的數據 研究發現科技創新均顯著促進了綠色全要素生產率的提 升，其中，基礎科技創新對綠色全要素生產率存在正向邊 際遞減效應，應用科技創新則呈現正“ U”型關系。張季風 和鄧美薇'也通過比較分析中日兩國人口老齡化、技術創 新對經濟增長質量的影響發現，技術創新可以作為應對人 口老齡化挑戰的有力舉措。

現有研究認同科技創新有助于提升經濟發展質量， 但經濟高質量發展不僅要求產出高質量，還需要是環境友 好型的高質量。早期研究經濟與環境關系的文獻更多探 討了經濟發展對環境污染的影響[15]和環境治理對污染的 影響EF〕，而忽略了環境治理對經濟發展的影響，特別對 經濟發展質量的影響。近年中國學者開始關注環境治理 對經濟高質量發展的影響，王群勇和陸鳳芝[18]通過門檻 效應模型檢驗后指出環境規制對經濟高質量發展具有門 檻效應。何興邦頃、王夏輝和何軍如發現環境規制總體 上有助于促進經濟質量的改善，細分來看，環境規制顯著 促進了經濟效率，綠色發展及社會福利水平提升，但對產 -96 - 業結構升級影響并不顯著。陳詩一和陳登科⑷采用城市 PM2，5濃度研究發現，霧霾通過城市化與人力資本等傳導 渠道顯著降低了中國經濟發展質量，環境治理能夠顯著促 進經濟高質量發展。伍格致和游達明即基于財政分權視 角探討了環境規制對綠色全要素生產率的作用機制，發現 環境規制對綠色全要素生產率的影響及空間溢出效應存 在區域異質性。

綜上所述，學界關于經濟高質量發展內涵、路徑及科 技創新和環境規制對其影響研究已較豐富，然而忽略了高 質量發展既需要科技創新推動也需要環境規制引導的典 型事實。本文將環境規制與科技創新納入統一分析框架， 不僅剖析了環境規制和科技創新對經濟高質量發展的各 自影響，還探明科技創新和環境規制對經濟高質量發展的 協同效應及城市規模和時期維度的異質性。與既有文獻 相比，本文貢獻有三點：①基于新發展理念下中國地方政 府有采取科技創新和環境規制雙管齊下提升經濟發展質 量的典型事實，在統一框架下探明了科技創新和環境治理 對經濟高質量發展的影響，有助于破解地方政府發展經濟 和改善環境的困惑，為滿足人民對“金山銀山”和“綠水青 山”的訴求提供新的解決思路;②創新性地構造了能夠全 面體現地級市政府環境規制意愿和強度的工具變量，解決 了既有研究從環境治理過程和治污結果尋找代理變量產 生內生性問題;③首次考察了科技創新和環境規制在不同 城市規模和時期促進經濟高質量發展的異質性效果。

2研究設計與數據說明

2.1理論分析框架與研究假設

經濟高質量發展下創新是動力源泉、綠色發展是常 態、協調發展是內生特征、開放發展是必由之路、共享發展 是根本目的。經濟高質量發展要求從追求數量轉向注重 質量，從規模擴張轉向結構優化，從要素驅動轉向創新驅 動。當前地方政府有采取科技創新與環境治理雙管齊下 促進經濟高質量發展的傾向，本文基于內生性增長理論和 空間經濟學理論，將科技創新和環境治理納入統一分析框 架，探討科技創新和環境治理對經濟高質量發展的影響及 其協同效應和空間溢出效應，如圖1所示。

科技創新是經濟高質量發展的關鍵，為高質量發展提 供新的著力點。我國經濟目前還處于在高質量發展的起 步階段，引領經濟動力變革、效率變革及質量變革的首要 動力是科技創新。內生性增長理論認為技術的不斷進步 是實現經濟增長的動力源泉'地。由于科技創新是引領經 濟高質量發展的第一動力，通過科技創新可以改善要素組 合，提高資源配置和利用效益;通過科技創新可提升各要 素作用，提高生產率和經濟發展的效益和質量;通過科技

創新可開發新技術、新服務和新產品等實現產業升級，科 技創新通過以上路徑助推經濟高質量發展。根據空間經 濟學理論可知，由于科技創新成果會通過區域間產品貿 易、人員流動及交流學習等空間交互形式產生空間溢出效 應，有利于提升鄰近地區經濟發展質量。基于以上分析， 本文提出研究假設1。

研究假設1：科技創新有助于促進本地經濟創新性高 質量發展，且由于科技成果存在空間溢出效應，故此，也有 利于鄰近地區經濟高質量發展。

忽略環境因素對經濟發展質量進行評價是不客觀和 全面的，且會對經濟政策制定產生誤導。學界無論是將環 境治理納入新古典增長模型'曰還是內生性增長模型[24]框 架研究，都支持加強環境治理在提升經濟發展質量中具有 積極作用。通過加大環境治理投資和制定環境保護相關 法律法規，首先，會強制污染企業投入較多的污染治理資 金，減少污染排放，淘汰高污染的落后產能;其次，本地政 府環境治理加強，部分相應不達標企業會轉移到環境治理 相對寬松的地區;同時，環境治理政策通過提高企業的生 產經營環境標準，使得企業的生產經營壓力增大，必須尋 求技術創新，實現產業綠色升級，才能滿足市場和政府的 要求。基于以上分析，本文提出研究假設2。

研究假設2：加強環境治理有助于促進本地經濟綠色 高質量發展，但由于本地環境治理加強，污染產業會轉移 到鄰近地區，不利于鄰近地區經濟高質量發展。

以上理論分析都是基于環境治理或科技創新對經濟 高質量發展的單一影響。根據波特假說可知，適當的環境 規制可以激發被規制企業或產業進行技術創新，從而促進產業升級'曰。科技創新是綠色發展的根本動力，綠色發 展是科技創新的重要方向。科技創新在環境治理引導下， 可實現資源節約化、產業綠色化、消費生態化，進而實現經 濟效益、生態環境效益及社會效益。綠色發展為導向的科 技創新可促使高排放、高污染的經濟發展模式向循環的和 環境友好型的經濟發展模式轉變，實現產業綠色升級，解 決“金山銀山”與“綠水青山”之間的矛盾。基于以上分 析，本文提出研究假設3。

研究假設3：環境治理引導科技向有利于改善環境方 面創新，環境治理和科技創新促進經濟高質量發展存在綠 色協同效應。

2.2計量模型設定

經濟發展質量具有空間自相關性，且也會受臨近環境 規制和科技創新的影響，傳統計量模型無法解析這些具有 空間溢出效應的變量，需借助空間計量模型'㈤。為了避 免采用空間誤差模型（SEM）或空間滯后模型（SLM）導致 估計結果產生偏誤，本文構造空間Durbin模型（SDM）進 行實證研究。Wooldridge”〕指出為了減緩異方差、極端值 及度量單位等影響，最好將模型設定為對數形式。本文構 造對數形式的空間Durbin模型（1）進行實證。

Ingtfp* = pWlWp* + /31lnr&dil + /32lnregit + 03面&九 X Inreg* + RWlnr&d* + 0sWlnreg* + /36lnX + a，+ y， + vit （1） 模型⑴中，表示城市i在t年的經濟發展質量， r&dit表示城市i在t年的科技創新水平，reg*表示城市i 在I年的環境規制強度。為了緩解模型遺漏變量產生回 歸結果偏誤問題，在模型（1）中還控制了城市特征和經濟 相關變量X，此外模型還控制了城市固定效應（a.）與時 間固定效應（71） o p是經濟高質量發展的空間自回歸系 數，W是空間權重氣vit是誤差項。

根據LeSage&Pace〔"〕的研究，由于空間Duibin模型包 含了空間交互效應項（WLn"tp、WLnr&d和WLnreg），不能 簡單的采用點估計得到的回歸系數表征空間計量模型中 變量的變化效應。Elhorst^指出偏微分可解釋空間計量 模型中變量變化的影響，也為檢驗變量是否存在空間溢出 效應提供了更堅實的基礎，從而彌補了空間計量模型在測 度變量變化效應方面存在的缺陷。具體推導過程如下：

從表2的第（2）列的控制變量系數估計值來看，在其 他條件不變的情況下，10%的顯著性水平下，城市基礎交 通和城市綠化率顯著提高了城市綠色全要素生產率，5% 的顯著性水平下，城市信息化水平顯著促進了城市綠色全 要素生產率提高，然而人口密度系數的估計值為正，不顯 著，以上城市特征控制變量的估計結果表明優化城市環境 有利于經濟高質量發展。5%的顯著水平下，外商投資促 進了城市綠色全要素生產率提高，說明中國經濟質量的提 升仍然需要引進外資，吸收發達國家的先進管理經驗和技 術。10%的顯著水平下，人均GDP系數的估計值顯著為 正，說明經濟增長也是經濟高質量發展的一部分。產業結 構、金融發展水平及消費水平系數的估計值為正，但是在 統計上不顯著，表明產業簡單升級并不能推動經濟的高質 量發展，消費水平的提升可以促進GDP的增長，但是推動 高質量的經濟發展，還需要進一步深化供給側結構改革。

科技創新和環境規制對本地及鄰近城市經濟發展 質量的影響可能具有時滯性，為緩解變量的滯后效應 對模型估計結果造成偏誤，進一步將滯后一期的科技 創新和環境規制代人模型再回歸。核心解釋變量滯后 一期的回歸結果報告于表2第（3 ）和第（4 ）列，與當期 變量回歸結果（第（1）和第（2 ）列）比較發現，模型中采 用滯后一期的科技創新和環境規制進行歸回，其核心 解釋變量和空間溢出效應的估計系數的方向和顯著性 沒有變化，系數值變化也不顯著。說明科技創新和環 境規制的滯后效應對模型估計結果影響不顯著，下文 仍然采用當期變量為基準進行討論。

3.2內生性討論以及工具變量再估計

目前中國環境規制主要是頒布環境保護法規、制定環 境保護條例、頒布節能減排的行政命令等手段[33]o中國 的政府工作報告是經濟發展和環境治理工作的規劃和指 導性政策文件，地方政府環境治理和改善的意愿和力度在 政府工作報告報告中得到全面體現。借鑒Chen等[35]的 思路，以相關環境詞匯占政府工作報告總詞匯之比作為環 境規制的工具變量，同時，本文進一步采用地級市工業總 產值占全省工業總產值的比例反映省內地級市政府環境 治理意愿和強度的異質性，并與采用Chen等[35]思路構造 的環境規制工具變量相乘，最終構造出異質的地級市環境 規制的工具變量。

基于構造的工具變量估計結果報告于表4第（1）列， 核心解釋變量對綠色全要素生產率的影響與基準回歸結 果在方向上和顯著性上基本一致。但從回歸系數值來看， 與基準回歸相比，環境規制的直接效應明顯變大，而科技 創新的直接效應明顯變小，說明基準模型的內生性問題導 致了低估地方政府環境規制對經濟高質量發展的引導效 應，高估科技創新對經濟高質量發展的促進效應。在其他 條件不變的情況下，工具變量估計結果來看，環境規制強 度每提高1% ，綠色全要素生產率平均上升0. 081%，與基 礎回歸相比提高了 28. 57% ;研發資本存量每提高1% ，綠 色全要素生產率平均上升0. 072% ，與基礎回歸相比下降 了 19. 10%。環境規制和科技創新交互項的系數估計值也 有所上升，表明不考慮環境規制的內生性問題，導致低估 了科技創新和環境規制對經濟高質量發展的協同效應。 工具變量估計的空間自相關系數值和研發資本存量的空 間溢出效應基本沒有變化，但是環境規制的空間溢出效應 減小了 16.7%。工具變量回歸支持了科技創新和環境規 制對中國地方經濟高質量發展的提升作用，說明實施合理 有效的科技創新和環境規制政策是實現經濟高質量發展 目標的重要手段。

3.3 拓展分析：城市規模和時期異質性

地方政府在制定和實施科技創新和環境規制政策推 動經濟高質量發展時由于城市規模或時期不同存在差異， 采用前文構造的工具變量進一步考察城市規模和時期的

不同導致研發資本存量和環境規制對經濟發展質量的異 質性影響。

表4第（2） ～（3 ）列是基于工具變量法估計的城市 規模異質性結果，發現研發資本存量每提高1%可平均 提升小城市綠色全要素生產率0. 078% ，而大中城市卻 只能提升0.067%，科技創新對大中城市經濟發展質量 提升效果顯著低于小城市。小城市環境規制強度每提高 1%可平均提升綠色全要素生產率0. 086%，提升效應也 明顯高于大中城市，也就是同樣的環境規制強度在小城 市促進經濟發展質量比大中城市效果更好。主要是因為 在同等發展高質量經濟和治理環境的意愿和力度下，與 比大中城市相比，小城市政府可借助行政命令、問責等手 段對污染源頭進行直接控制。小城市的科技創新和環境 規制交互項的系數值比大中城市大，表明實施同等的科 技創新和環境規制政策促進地方經濟高質量發展時，科 技創新和環境規制對經濟高質量發展的協同效果在小城 市更好。大中城市的空間自回歸系數比小城市大，而大 中城市的科技創新和環境規制的空間溢出效應比小城市 小，說明大中城市經濟高質量發展的主要動力是其本身 綠色全要素生產率的提升，而小城市的經濟高質量政策 更多是對周邊城市的模仿。

表4第（4） ～ （5）列是基于工具變量法估計的時間異 質性結果，顯示十八大以來科技創新對經濟發展質量的影 響在顯著和大小方面基本沒有變化，但是環境規制對經濟 高質量發展的直接效應由0. 078提升到0. 096，環境規制 對地方經濟發展質量的影響得到顯著提高。主要是十八 大以來黨中央和國家環境治理強度的提升及治理環境污 染的力度不斷加大，出臺了環境問題對地方政府約談和問 責等政策，強化了地方政府環境治理的意愿以及對治理環 境政策的執行效率。十八大以來科技創新和環境規制交互項的系數值由0. 056提升到0. 070，提升了 25% ，說明 可以通過環境規制促使企業進行綠色生產技術研發投資、 采用先進技術和產業升級，進而引導地方經濟由粗放發展 模式轉向高質量發展模式。科技創新和環境規制空間溢 出效應均顯著變大，說明十八大以來區域經濟高質量發展 協同機制已經產生了效應。

3.4穩健性檢驗

為確保以上研究結果的穩健性和可靠性，表5是以工 具變量法回歸為基準的地級市樣本、剔除異常值、自抽樣 法及相鄰空間權重等穩健性檢驗結果。基于地理距離空 間權重的穩健性檢驗回歸結果報告于表5第（1） ～ （3）。 表5第（1）列是為了樣本具可比性，剔除地級市以上城市 樣本的穩健性檢驗回歸結果，與表4第（1）列相比，科技創 新和環境規制對經濟發展質量的影響顯著性和作用方向 基本一致，只保留地級市樣本估計的科技創新和環境規制 空間溢出效應比全樣本估計值略有提升。為避免核心解 釋變量的樣本異常值導致模型回歸結果產生偏誤，表5第

[4]列是剔除環境規制和科技創新最高和最低0. 5%樣本 后的回歸結果，環境規制和科技創新系數的顯著性水平沒有 變化，系數值有所變化，但不顯著，可以說明前文全樣本回歸 結果具有穩健性。本文進一步采用自抽樣法（Bootstrap）檢 驗回歸結果對樣本數據的敏感性，自抽樣1。。0次的估計 結果報告于表5第（3 ）列，比較發現科技創新和環境規 制對經濟發展質量的改善效應依然顯著存在，其協同效應 系數的估計值也沒有顯著的變化，因此，進一步支持了前 文基于工具變量法估計得到的相關結果具有穩健性。以 上穩健性檢驗都是基于地理距離空間權重考察科技創新 和環境規制對經濟發展質量的影響，為了避免人為選擇空 間權重導致模型回歸結果產生偏誤，進一步采用后相鄰空 間權重對以上穩健檢驗方法進行再回歸，結果報告于表5 第（4） ～（6）列，與（1） ～（3）列的結果相比較發現，核心解 釋變量的作用方向沒有變化，顯著性水平和回歸系數值也 基本沒有變化，說明前文采用地理距離空間權重估計的結 果具有穩健性。

4結論與政策啟示

基于2007—2016年間中國278個地級及以上城市數 據，采用構造的空間Durbin模型及工具變量系統地考察 了科技創新和環境規制對經濟發展質量的影響。本文發 現，科技創新和環境規制對經濟發展質量具有顯著地直接 提升效應，科技創新存在正向空間溢出效應，而環境規制 則存在負向空間溢出效應;同時，環境規制和科技創新促 進經濟高質量發展時存在協同效應，且環境規制還強化了 科技創新對經濟高質量發展的提升效應。進一步研究發 現，科技創新和環境規制對大中城市經濟發展質量的影響 顯著低于小城市，十八大以來環境規制對經濟發展質量的 提升效應越來越顯著。實現既要“金山銀山”，又要“綠水 青山”的愿景，還需要中央引導地方政府推進以下工作。

[18]深化科技創新領域的供給側改革。改革阻礙科 技創新的僵化體制，完善配套機制，優化科技創新環境，供 給有利于科技創新的良好市場環境。同時，采取研發稅收 優惠、技術入股等從政策上支持綠色環保研發投入和成果 轉化，提升經濟發展質量。

[19]提升環境規制對經濟發展質量的倒逼效應。通 過環境規制引導經濟發展動力轉變，倒逼產業結構優化和 綠色升級，引導企業深入貫徹綠色發展理念、轉型發展綠 色低碳產業。進一步對污染防治、綠色及節能減排的新產 品、新技術及新業態研發和推廣，實現綠色、創新的經濟高 質量發展模式對傳統粗放增長模式的逐步替代O

[20]創新區域經濟高質量發展協同機制。經濟高質 量發展具有典型的整體性、外部性及溢出性特征，單個地 區促進經濟高質量發展的努力會因為“以鄰為壑”行為而 效果不顯著。在探明地方政府跨區域經濟高質量發展合 作困境的基礎上，明確合作補償和利益協調機制，引導地 方政府間規劃和實施促進經濟高質量發展的跨區域協同 方案及經濟發展質量的監測、預警及監督聯合體系O

（編輯：于杰）

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Scientific and technological innovation， environmental

regulation and high-quality economic development： empirical evidence

from 278 Chinese cities at prefecture level and above

SHANGGUAN Xu-ming1^1 GE Bin-hua3

（1. School of Economics， Central University of Finance and Economics， Beijing 100081， China;

2. Business School， Xinyang Normal University， Xinyang Henan 464000， China;

3. School of Statistics and Mathematics， Central University of Finance and Economics， Beijing 100081， China）

Abstract Under the new development concept， China' s local governments have provided sufficient evidence that the adoption of scientific and technological innovation and environmental regulation is conducive to the improvement of the quality of economic development. Exploring the impact of scientific and technological innovation and environmental regulation on high-quality economic development is helpful to solve the puzzle of economic development and environmental improvement. Based on the data of 278 cities at prefecture level and above in China from 2007 to 2016， this paper systematically studied the impact of scientific and technological innovation and environmental regulation on the quality of economic development with the help of the spatial Durbin model and the instrumental variable method. It was found that scientific and technological innovation and environmental regulation had a significant direct improvement efi^ct on the quality of economic development. Scientific and technological innovation had a positive spatial spillover Meet， while environmental regulation had a negative one. At the same time， scientific and technological innovation and environmental regulation also had a synergistic Meet on the promotion of high-quality economic development. In order to solve the problem of biased estimation results caused by endogenous environmental regulation， this paper takes the proportion of environmental vocabulary in the provincial government work report as the instrumental variable of environmental regulation. In order to reflect the heterogeneity of the willingness and intensity of environmental governance of the prefecture level government， the proportion of the total industrial output value of prefecture level city in the total industrial output value of the province is multiplied by the proportion of environmental vocabulary in the provincial government work report， Innovatively construct heterogeneous instrumental variables of city environmental regulation. Based on the re-estimation of instrumental variables， itis found that the endogenous nature of environmental regulation leads to underestimate the guiding Meet of environmental regulation on high-quality economic development and overestimate the promoting Meet of scientific and technological innovation on high-quality economic development. Further study found that the impact of scientific and technological innovation and environmental regulation on the quality of economic development in large and medium-sized cities was significantly lower than that in small cities. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the positive effect of environmental regulation on the quality of economic development has become increasingly significant. Guided by the high-quality economic development vision of ' lucid waters and lush mountains being invaluable assets ' ， the central government should not only guide local governments to further strengthen the backwardness Meet of environmental regulations and deepen the supply-side reform of scientific and technological innovation， but also guide them to build a coordinated mechanism for high-quality economic development. Key words scientific and technological innovation ; environmental regulation ; high-quality economic development ; spatial Durbin model

收稿日期：2019 -07 -15修回日期：2019-12-12

作者簡介：上官緒明，博士后，副教授，主要研究方向為環境經濟與政策、技術經濟與管理。E-mail： tonyshop@ 126eorn?

基金項目：國家社會科學基金項目“市場創造型政府推動科技創新的機理與路徑研究”（批準號：19BJL026）;河南省社科規劃項目“物流集聚與 制造業升級空間聯動效應研究”（批準號：2017BJJ052）;河南省科技計劃項目“河南省要素結構變遷的產業升級效應評價及提升路徑研究”（批 準號：192400410063）.