肥東縣探索“四鎮聯動、四區協同”發展研究

余雷

【摘? 要】根據國際國內經濟發展形勢，在分析肥東縣“四鎮、四區”經濟社會發展狀況的基礎上，提出肥東縣“四鎮聯動、四區協同”的路徑：以“肥東縣空間規劃”統領空間定位聯動協同;以“鄉村振興戰略”統領城鄉融合發展協同聯動;以“創新平臺”統領創新聯動協同聯動;以“新經濟模式”統領產業發展協同聯動;以“共享模式”統領人力資源協同聯動，并提出相應的保障措施。

【Abstract】According to the international and domestic economic development situation， on the basis of analyzing the economic and social development of "four towns and four districts" in Feidong County， the paper puts forward the path of "four towns linkage and four districts coordination" in Feidong County： taking "Feidong County space planning" to lead the spatial positioning linkage collaboration; leading the coordinated linkage of urban and rural integrated development with the "Rural Revitalization Strategy"; leading innovation linkage and coordinated linkage by "innovation platform"; leading the industrial development and coordinated linkage by"new economic mode"; guiding the coordinated linkage of human resources by "sharing mode"， and puts forward corresponding safeguard measures.

【關鍵詞】肥東縣;四鎮聯動;四區協同

【Keywords】Feidong County; four towns linkage; four districts coordination

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0034-04

1 引言

近年來，肥東縣經濟保持高速增長。2018年GDP增長率為8%，達到619.5億元（見表1），在合肥市的幾個縣市中僅次于肥西縣，在安徽省各縣GDP排名第二，位列2019年度全國綜合實力百強縣市榜單中第70名。雖然肥東經濟發展速度較快，要達到“十三五”規劃中提出的“經濟總量千億縣、財政收入百億縣”發展目標還需努力。因此，肥東縣的經濟發展必須找到新的增長引擎和創新發展模式。為此，肥東縣政府提出“四鎮聯動、四區協同”的發展戰略，即“店埠、撮鎮、橋頭集、長臨河”四鎮聯動，“經開區、循環園、東部新城核心區、商貿物流園”四區協同，謀劃將“四鎮四區”打造成為“城鄉統籌、城鄉一體、城鄉融合”發展的先行區和示范區。本文以“四鎮聯動、四區協同”為研究對象，探究相關主體的經濟產業發展狀況、協同因素、實施路徑、保障措施。

2 “四鎮聯動、四區協同”相關主體經濟發展狀況

2.1 四鎮經濟發展狀況

店埠鎮圍繞“工業強鎮、商貿活鎮、科技興鎮”發展定位，目前已形成機械制造、冶金、輕紡、食品加工、建筑建材等十大骨干行業;2018年規上工業增加值完成目標增速9%，服務業主營業務收入增速25%。撮鎮鎮定位于生態型產業新城、肥東縣副中心，形成以機械加工、農副產品深加工等為主要支柱產業的工業體系;2018年，規模以上工業完成產值127.3億元，全鎮服務業比重進一步增加，經濟轉型成效初步顯現。橋頭集鎮樹立“生態美鎮、三產活鎮、旅游興鎮”發展戰略，2018年全鎮規上企業產值累計完成30.5億元，全年接待游客19.3萬人次，實現旅游收入243.8萬元。長臨河鎮以“打造環湖首鎮，建設生態慢城”為目標，2018年，規上服務業主營業務收入完成6366萬元，全鎮旅游經濟再創新高，累計接待游客75.4萬人次，實現旅游收入約7500萬元。

2.2 四區經濟發展狀況

肥東經濟開發區已形成了集高端裝備智能制造、綠色食品及配套產業為主的兩大主導產業發展集群，發展的戰略性新興產業近40家，規上企業已超26家，2017年實現產值56.7億元。商貿物流園為安徽省冷鏈物流基地、郵政速遞物流處理中心，入駐重點物流企業50余家、品牌快遞企業20余家，承擔著合肥地區60%的快遞物流分撥業務。循環經濟示范園以打造環保生態型循環經濟園區為定位，2018共有“大新專”重點項目49個，項目總投資268.87億元。東部新城核心區本形成“一核多心，十字發展”的空間結構，以發展居住、商務辦公、休閑娛樂、教科文衛等公共服務設施為主，配套6km2高新技術產業區，建成可容納20萬人的新城，將成為肥東新的商業中心和新型服務業業態集中區。

3 “四鎮聯動、四區協同”的因素

3.1 空間發展定位聯動協同

肥東縣是合肥市“1331”城市空間發展戰略中心城區的重要組成部分，“四鎮、四區”毗鄰合肥，是合肥市融入長三角的橋頭堡。具體定位協調根據“四鎮、四區”的具體空間位置和產業發展現狀，可以打造雙核引擎、產業協同，店埠鎮和撮鎮鎮成為兩個發展核心，帶動區域產業協同發展;軸帶聯動，創新協同，店埠鎮（經開區、東部新城核心區）、撮鎮鎮、循環園、長臨河差不多在一條線上，形成一帶四軸，以撮鎮路和204省道相連，促進創新資源在這條經濟帶上流動;兩翼支撐，城鄉融合，在帶狀的兩側分別是商貿物流園集聚著生產性服務業，橋頭集鎮集聚著新型農業，形成城鄉資源流動的樞紐，推動城鄉融合發展。

3.2 城鄉融合聯動協同

2019年5月中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出推動城鄉融合發展，是實現鄉村振興的重要途徑，是拓展高質量發展空間的有力抓手，也是破解新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。肥東縣推動“四鎮聯動、四區協同”發展實際是按照中央的決策部署，著力破解城鄉二元結構藩籬，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快推動城鄉融合發展，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進鄉村振興和農業農村現代化。

3.3 科技創新聯動協同

科技創新資源在“四鎮、四區”分布是不均衡的，肥東縣的創新資源主要集聚在經開區和循環園，基于企業間產業鏈關系，創新知識會自動溢出促進其他區域產業的發展，但是這種溢出緩慢，通過建立區域協同創新機制，可以加速這種溢出效應。作為科技資源相對缺乏的長臨河鎮和橋頭集鎮，可以在應用層面發揮特長，積極地把相關科技成果進行產業化轉化，也能促進產業升級。在具體操作層面，實現區域間“四鎮、四區”科技創新聯動協同，可以推動區域間產業鏈創新融合、共建共享創新創業平臺、優化創新創業創造環境。

3.4 產業發展聯動協同

在“四鎮、四區”，傳統工業集中在店埠鎮和撮鎮鎮，高科技產業主要集中在經開區和循環園;消費性服務業和生產性服務業集中在店埠鎮和循環園、物流園;新型農業資源集中在橋頭集鎮和長臨河鎮。通過區域間產業協同，使得資源在區域間流動起來，實現優勢互補。雖然各類產業發展資源“四鎮、四區”相對集聚，但也存在產業重復建設的現象，造成資源分散，不利于產業的發展，通過區域間產業協同發展，進行合理發展定位，避免重復建設。推進“四鎮、四區”產業協同發展，應該重點抓好產業鏈協同、產業平臺共建、產業要素共享和統一的市場機制建設方面的工作。

3.5 高端人力資源利用聯動協同

肥東縣雖然背靠合肥，但是高端人才不足，究其原因，主要是缺乏高端平臺吸引人才，通過“四鎮聯動、四區協同”發展戰略，打造吸引人才的高端平臺，創造高端人才發揮作用的良好環境，促進在區域內人力資源協同共享。

4 “四鎮聯動、四區協同”發展的實施路徑

4.1 以“肥東縣空間規劃”統領空間定位聯動協同

根據“肥東縣空間規劃”與“四鎮、四區”的空間位置和經濟產業發展定位，提出以下區域空間協同發展格局。

①雙核引擎、產業協同。店埠鎮（東部新城核心區）為中心核，重點發展高端制造業、現代服務業，定位于帶動區域人口集聚，商業集聚。撮鎮鎮為副中心核，重點發展先進制造業、生態產業、生產性服務業，成為區域性商貿物流服務基地、生態型產業新城，承接轉移中心城區功能拓展。二者相互呼應，帶動區域間產業協同發展。

②軸帶聯動，創新協同。在空間上，撮鎮路和204省道把店埠鎮（經開區、東部新城核心區）、撮鎮鎮、循環園和長臨河鎮串聯起來，形成四個軸的狹長的經濟帶，其中經開區和循環園集聚了主要創新資源，通過軸帶聯動推動創新資源在區域間協同。

③兩翼支撐，城鄉融合。在店埠鎮（經開區、東部新城核心區）—撮鎮鎮—循環園—長臨河軸帶區的西翼是商貿物流園，東翼是橋頭集鎮，商貿物流園定位于生產性服務業、消費性服務業，支持一帶經濟發展;橋頭集鎮定位于休閑農業、生態旅游，為經濟發展提供消費性服務業支持，成為城鄉資源、市場鏈接紐帶，促進城鄉融合。

4.2 以“鄉村振興戰略”統領城鄉融合發展協同聯動

第一，以農業農村新業態，讓城鄉市場暢通起來。橋頭集鎮和長臨河鎮要讓資源優勢、生態優勢轉化為經濟發展優勢，創新商業模式、盤活開發經營思路，重塑鄉村產業。橋頭集鎮加快推進農業與旅游、文化、康養等產業融合發展。長臨河鎮抓住文旅融合這個關鍵點，繼續用文化豐富旅游的業態、形勢和特色，用旅游為文化傳承、開發、弘揚，提供更多的資金和渠道，實現兩者的良性循環。店埠鎮繼續推進現代農業發展，創新農業商業模式，延伸農業產業鏈，實現產業融合，以合肥、南京為主要市場，輻射上海、武漢市場。

第二，以工農產業鏈為橋，讓城鄉生產要素流動起來。循環園、經開區以農產品深加工為鏈，將農村生產要素納入工業體系中，提升農產品附加值;商貿物流園為農業生產提供消費、生產服務，把信息要素納入服務業產業鏈中。引導資金向農村流動，產品向城市流動;引導信息、技術向農村流動，服務向城市流動，形成產業集聚、功能復合、連城帶村的產城融合發展模式。

4.3 以“創新平臺”統領創新聯動協同聯動

第一，共建共享創新創業平臺。發揮現有開發區高端平臺的作用，加快推進一批大學和知名研發機構落地建設。推動重點產業龍頭企業共建、聯建產業研究院、重點實驗室、工程研究中心、制造業創新中心、企業技術中心等，推進區域內更多創新平臺升級為國家級平臺。在人工智能、新能源、新材料、網絡信息、先進制造和醫藥健康等領域力爭建設若干個高水平實驗室，共同打造匯聚高端創新人才、催生重大科技創新、具有重大影響力的創新高地。鼓勵“四鎮、四區”政府企業與全國各地知名高校院所開展合作，共建創新研發平臺。

第二，優化創新創業創造環境。在“四鎮、四區”突出企業主體地位和主導作用，建立由市場決定技術創新項目和經費分配新機制，激勵企業加大研發投入。建立創新激勵與企業產值、研發投入等生產經營情況掛鉤機制，全面落實企業研發費用分段補助、稅前加計扣除等政策，充分激發企業創新活力。建立協同創新服務機制，強化技術擴散、成果轉化、科技評估和檢測認證等專業化服務;構建互聯互通的技術轉移服務網絡。強化知識產權行政執法與司法保護，尊重企業家首創精神，傳承工匠精神，培育敢于冒險、追求成功、崇尚創新、寬容失敗的創新精神。

4.4 以“新經濟模式”統領產業發展協同聯動

第一，以新業態推動區域間產業融合協同。橋頭集鎮利用資源優勢重點發展生態旅游與文旅產業，店埠鎮和撮鎮鎮重點發展現代農業。引進和培育新型農業經營主體，推動農業產業結構調整，建立農業社會化服務體系，大力發展農村電子商務等新產業新業態，促進區域間農村一、二、三產業融合。

第二，以新商業模式促進產業信息化協同。以商業模式創新、服務模式創新、標準創新、技術創新“四個創新聯動”作為突破體制障礙和解決條塊分割問題的突破口。“四個創新聯動”、城市試點、由點及面的思路可以橫向整合資源，優化利益格局，形成一種新的強有力的發展模式，徹底解決產業間“信息孤島”問題，并贏得可持續發展。店埠鎮、東部新城核心區為基地，重點發展電子商務;商貿物流園區重點發展智慧物流，打通產業間的信息隔離，實現數字資源的價值。

4.5 以“共享模式”統領人力資源協同聯動

第一，建立健全人才交流共享機制。建立關系不轉、身份不變、雙向選擇、能進能出的柔性人才流動機制，實施“四鎮聯動、四區協同”專家服務鄉村振興專項行動，為長臨河、橋頭集等地區提供人才智力服務。推動建立“四鎮、四區”統一開放的高層次創業創新人才庫、人力資源公共服務信息平臺和管理服務平臺，實現人力資源信息共建共享。

第二，協同促進區域就業。建立就業信息共享機制，整合“四鎮、四區”求職招聘資源，共建公共就業服務信息系統、人力資源網站、就業創業公眾號等，打造“互聯網+”就業服務平臺和街鎮基層就業服務平臺，推進公共就業服務標準化、一體化、均等化。推動各級公共人力資源服務機構共同打造一體化品牌項目，建設一站式服務窗口，形成統一開放、競爭有序的人力資源市場。

5 “四鎮聯動、四區協同”發展的保障措施

5.1 建立聯動協調推進機制

建立“四鎮、四區”各類規劃的審核與協調機制，建立區域重大基礎設施項目的決策機制，對重大的投資共建項目，由縣政府進行統籌、協調、論證、核準。建立“四鎮、四區”各地相應職能部門參加的重大問題銜接協調機制，定期加強日常工作交流，適時召開土地、資金、環境、稅收等專題會議，研究、協調重大設施項目推進中的具體問題。建立由“四鎮、四區”黨委政府及各相關職能部門主要領導參加的會商機制，定期召開會議，加強在發展戰略規劃、重大項目、重要資源配置、發展投入和利益分配等方面的協調磋商，推動“四鎮、四區”協同發展。

5.2 強化政策支撐和體制機制創新

建立“四鎮聯動、四區協同”發展的統一政策平臺;成立“四鎮聯動、四區協同”發展投資基金，帶動多元投資主體，支持重大基礎設施和重點產業項目等建設。鼓勵社會資本參與協同發展區建設，重點投向協同區域重大基礎設施互聯互通、創新體系共建、生態環境聯防共治、公共服務和信息系統共享、園區合作等領域。鼓勵開展園區間合作共建，允許共建雙方將源自共建園區的相關指標各按一定比例納入統計。保障區域間重大基礎設施和民生工程用地需求。積極爭取安徽省和合肥市相關政策在“四鎮、四區”先行先試。加強干部互派掛職和企業互助合作。

5.3 強化項目帶動機制

建立“四鎮聯動、四區協同”發展重大項目臺賬，加快推進一批重大合作項目，以大項目促進大發展。落實在建項目推進機制，促進項目早開工、早建成、早投產、早見效。強化新項目策劃生成，圍繞國家和安徽省專項規劃、重大項目布局、基礎設施、產業鏈延伸補齊、科技成果轉化等方面找準切入口，充實項目庫，拓展項目源，形成滾動發展、接續推進的良好態勢。鼓勵聯合招商引資，持續強化以商招商、產業鏈招商，積極探索產業基金招商、第三方招商等，爭取更多新項目好項目落地。

5.4 加大要素投入支持

加大對“四鎮、四區”協同發展的政策傾斜力度，重點扶持公共服務均等化等民生項目和重大基礎設施建設。爭取將“四鎮、四區”區域的主導產業、優勢產業以及特色產業，納入安徽省及合肥市重點培育及優先發展的新興產業、先導產業、支柱產業的序列和領域。探索建立共同發展基金，形成資金投入合力，保障“四鎮、四區”重點項目的落實。進一步優化公共投入，通過采取專項政策和資金支持的措施，加大財政對“四鎮、四區”協同發展的扶持力度。

5.5 營造良好輿論環境

加強輿論引導，發揮各類智庫、研究機構、社會組織等的作用，宣傳“四鎮、四區”協同發展區建設的重要意義和重大舉措，準確解讀相關配套政策，總結推廣協同發展過程中的好經驗和好做法，暢通公眾意見反饋渠道，增強社會各界對協同發展的認同感。引導各類市場主體積極參與“四鎮聯動、四區協同”發展建設，形成全社會關心、支持和主動參與“四鎮聯動、四區協同”建設的良好氛圍。