由預算視角分析《事業單位財務規則》優化完善

崔吉龍

【摘? 要】基于預算視角，對優化《事業單位財務規則》的主要內容進行深入研究，先闡述現行《事業單位財務規則》存在的不足，然后對其完善策略展開較為深入的分析，其內容包含：完善預算管理方法、完善預算收支管理、完善固定資產核算、完善內部控制體系、完善信息化建設等，希望能為相關人士提供些許參考。

【Abstract】From the perspective of budget， this paper deeply studies the main content to optimize the "Financial Rules of Public Institutions". Firstly， this paper expounds the shortcomings of the current "Financial Rules of Public Institutions"， and then carries out a more in-depth analysis of its improvement strategies， its contents include： improve budget management methods， improve budget revenue and expenditure management， improve fixed assets accounting， improve internal control system， improve informatization construction， and so on， hoping to provide some reference for relevant people.

【關鍵詞】事業單位;預算視角;財務規則;完善策略

【Keywords】public institution; perspective of budget; financial rules; perfect strategy

【中圖分類號】F275? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0082-02

1 引言

《事業單位財務規則》是為事業單位財務管理工作開展提供相關指導意見的重要指導性文件，而且針對事業單位開展業務、規范會計核算等工作內容具有重要意義。但是根據事業單位的發展現狀可看出，現行的《事業單位財務規則》已經無法與現代社會發展做到與時俱進，無法適應新時代事業單位的職能定位和管理要求。因此，這就需要事業單位能基于預算視角，對《事業單位財務規則》的優化與完善展開深入分析。

2 現行《事業單位財務規則》存在的不足

根據現行的《事業單位財務規則》現狀可看出，在實際應用中存在以下幾點問題：第一，制度理論待創新[1]。眾所周知，《事業單位財務規則》是基于收付實現制的基礎上實行，而政府會計準則體系，提出的要求是財務會計運用權責發生制，預算會計運用收付實現制，同時，相關的會計要素定義和會計核算基礎都發生了較大變化。可見，《事業單位財務規則》存有嚴重的制度理論基礎滯后問題。第二，預算管理待完善。現如今大部分事業單位都在運營發展中，存有預算編制和執行缺乏統一、預算編制機制不科學等問題，促使現行的《事業單位財務規則》中，沒能全面、規范地呈現新《預算法》精神，最終無法針對事業單位展開科學有效的預算指導工作。第三，內部控制與管理會計規定存在缺失。伴隨社會經濟的飛速發展，在一定程度上雖然推動了財政改革，并在事業單位中引入了內部控制和管理會計，提高了事業單位的財務管理水平和管理質量，但是在現行的《事業單位財務規則》中，并沒有明確規定，不僅阻礙了事業單位實現進一步發展，更是加大了事業單位發展難度[2]。

3 預算視角下完善《事業單位財務規則》的對策

基于現行《事業單位財務規則》存在的不足，對其《事業單位財務規則》的優化完善展開深入分析，其內容包含：完善預算管理方法、完善預算收支管理、完善內部控制體系和完善信息化建設等，促使事業單位能實現可持續發展。

3.1 完善預算管理方法

基于預算視角下，新《預算法》的實施，不僅針對事業單位的預算管理做出了全新規定，其內容包含：拓展預算審核重點、加強預算公開和規范轉移支付等，還有效結合了事業單位的財務管理現狀，比現行的《事業單位財務規則》更加完善與全面，具有較強的實踐指導意義。對此，對完善預算管理方法的途徑展開較為深入的分析：第一，事業單位應創建跨年平衡機制。所謂跨年平衡機制指的是，結合新《預算法》中有關跨年度預算平衡方面的要求，依照事業單位上一年的預算執行情況本年度制定的收支預測目標計劃等，有效編制財政預算。第二，事業單位應創建預算公開制度。所謂預算公開制度指的是，所有事業單位預算工作的開展，應在統一的時間、統一的格式進行全部公開預算，其目的在于使公開成為預算改革的必然趨勢。對此，應基于預算視角分析下，在《事業單位財務規則》中對預算公開提出要求，有效規范事業單位的財務管理，促使各項業務和財務活動，都能在法律允許的情況下運行，提高事業單位財務活動的公平性、公開性[3]。

3.2 完善預算收支管理

縱觀現行的《事業單位財務規則》實際情況可看出，現已經在新《預算法》中明確規定，事業單位要想實現良好發展，就需要事業單位能夠依法組織收入，并根據相關規定進行合理安排支持，以此來保證財政資金能被合理運用在預算項目中，最終有效提高財政資金的使用效益。與此同時，還應當在《事業單位財務規則》中，有效規范預算執行和預算調整程序，通過加強預算執行與預算調整的科學性，促使預算執行過程得到規范。除此之外，事業單位在強調財務管理職能的同時，還應當注重財務部門發揮的作用，最好能通過“業財融合”的方式，把事業單位的各項業務都納入預算管理中，進而發揮預算管理在事業單位中的作用，提升預算執行力，促使各部門人員都能根據預算展開財務活動，最終發揮預算管理效果。

3.3 完善內部控制體系

要想基于預算視角下優化《事業單位財務規則》，事業單位可以通過加強內部控制的方式，優化事業單位的預算管理體系。而且眾所周知，自2014年《行政事業單位內部控制規范（試行）》全面執行后，內部控制實施一直以來都是事業單位在發展中需要完成的重要任務之一。對此，應在《事業單位財務規則》中，健全事業單位的內部控制體系，并通過明確內部控制評價主體、組織及具體內容等，對重點業務活動展開深入分析，有效明確監督辦法和監督流程，進而規范事業單位的財務風險。此外，還可以通過創建內部控制建設和評價長效機制，從制度、組織和計劃等多個方面，有效完善事業單位的內部控制管理體系[4]。

3.4 完善績效評價體系

自2018年實施的《國務院關于全面實施預算績效管理的意見》可看出，已經針對績效評價工作提出了較高要求。因此，事業單位應把績效評價理念貫穿于整個預算編制和預算執行過程中，促使其能在實際工作中發揮重要作用。通過健全績效考核評價體系，不僅能有效規范事業單位的預決算管理，還能有效推動事業單位財務管理實現規范化。對此，應在《事業單位財務規則》中，明確規定科學的績效評價體系，從而把強化績效目標管理和開展績效評價等要求補充進去，最終有效規范預算績效目標體系的設置。此外，事業單位還應當創建“全方位、全過程和全覆蓋”的預算績效管理體系，其目的在于有效規范預算績效管理工作流程，促使績效指標的選擇和評估都具有科學性，并在預算事項執行的過程中，還應實現全周期地跟蹤績效管理，確保事業單位的預算管理得到有效控制。

3.5 完善信息化建設

為保證財務數據具有準確性和及時性，應注重提高各個部門之間的溝通、交流，最好能通過強化預算控制，實現業務財務數據的交互使用，進而實現財務管理的目的。基于此，這就需要事業單位能夠在《事業單位財務規則》中，注重信息化建設工作，從而實現“業財融合”，最終做好信息化戰略規劃，理順業務和財務流程[5]。除此之外，事業單位還需要對財務業務信息系統的一體化建設提高重視，從而實現預算數據聯通共享，最終有效保證預算編制和執行數據的準確性。

4 結語

綜上所述，伴隨我國市場經濟的飛速發展，事業單位改革方向也發生了較大改變，尤其在預算視角下，更是需要對《事業單位財務規則》優化完善提高重視。基于此，將通過：完善預算管理方法、完善預算收支管理、完善內部控制體系和完善信息化建設等有效方法，有效健全現代化發展背景下事業單位的管理會計體系，最終推動事業單位實現可持續發展。

【參考文獻】

【1】萬俊茹，徐元元.新《預算法》下《事業單位財務規則》修訂探討[J].財務與會計，2020（6）：52-53.

【2】李琳琳.新預算法視角下行政事業單位財務管理優化研究[J].福建質量管理，2019（2）：79.

【3】趙建麗.《事業單位財務規則》修訂建議探討[J].行政事業資產與財務，2020（7）：107-108.

【4】張艷.完善事業單位財務管理體系的幾點建議嘗試[J].財經界，2019（22）：114-115.

【5】王海峰.論新會計準則對行政事業單位管理的影響[J].現代營銷，2019（6）：187-188.