中國知識產權保護中心戰略研究

程鈞令

【摘? 要】知識產權保護中心是目前各省市都在爭相建設的，以快速預審、快速維權、保護協作為核心的知識產權服務機構，論文從保護中心全國布局情況和其職能定位方面進行研究，分析其對我國知識產權體系、當地相關產業和創新生態的戰略意義，以及對經濟社會發展的支撐作用。

【Abstract】Nowadays， most provinces and cities are eager to establish intellectual property protection center， an intellectual property service organization which provides the rapid pre-trials， rapid rights protection and protection association as the core functions. This paper studies the national layout of the protection center and its functional positioning， analyzes its strategic significance to China's intellectual property system， local industries and innovation ecology， and its supporting role in economic and social development.

【關鍵詞】知識產權;保護中心;布局;創新生態;戰略

【Keywords】intellectual property; protection center; layout; innovation ecology; strategy

【中圖分類號】F204? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0110-02

1 建設背景

2016年4月，申長雨局長在中國知識產權保護高層論壇上表示，將著力構建知識產權大保護工作格局，加快形成知識產權保護的強大合力。2017年9月，國務院辦公廳印發的《關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》，提出把建立專利快速審查、確權、維權一站式服務作為支持創新、打破體制機制障礙的重要改革舉措。2018年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上發表主旨演講時指出，要完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率。要加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。2019年，國務院辦公廳印發了《關于強化知識產權保護的意見》，明確我國將進一步加快知識產權保護中心布局，提供“一站式”糾紛解決方案。知識產權保護中心正是在這樣的背景下應運而生，順應創新集聚的特征，提高知識產權審查質量和效率，成為構建知識產權大保護格局的重要一步。

2 戰略布局

目前全國共獲批建設33家知識產權保護中心，其中省級中心7家，分別為北京、廣東、河北、山東、四川、浙江和黑龍江，市區一級中心26家，其中廣東和江蘇均為5家，分別為佛山、深圳、汕頭、珠海、廣州和常州、南京、蘇州、徐州、南通，山東4家為煙臺、東營、濰坊、濟南，其他省份均為1家，分別為北京中關村、上海浦東、福建泉州、河南新鄉、湖北武漢、湖南長沙、江西南昌、遼寧沈陽、陜西西安、天津濱海、浙江寧波和新疆克拉瑪依。

每家中心獲批一到兩個重點領域方向，作為今后知識產權保護的工作范圍，33家中心共涉及裝備制造、生物醫藥、石油化工等20多個產業領域，其中以高端（智能）裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥和新能源新材料等戰略性新興產業為主，結合地方產業優勢也有汽車制造、石油開采、家電、紡織等傳統行業。

從地域分布和批復順序上來看，江蘇常州為批復建設的第一家保護中心，江蘇到目前為止共獲批建設5家;山東煙臺為第二家，山東目前也已批復建設5家，緊接著是湖南長沙、上海浦東、廣東佛山和江蘇南京，作為第一批批復建設的中心，不但擔負著促進當地知識產權保護、激發創新活力的重任，同時也是摸石頭過河，為全國中心建設運營模式進行先期的探索。前期保護中心多布局在東部沿海等經濟與科技創新高度發達的地區，在模式探索相對成熟后，中西部地區的部署力度也大大增強，逐漸形成創新聚集和多點開花并重的新局面。

經過三年的探索，國家知識產權局針對知識產權保護中心布局，已形成“三結合、三拓展、兩對接”的工作思路，“三結合”包括“與國家和地方的優勢特色產業布局相結合”“與地方的知識產權執法、保護體系建設相結合”“與知識產權審查業務相結合”;“三拓展”分別是“業務從外觀設計到三種專利、商標、地理標志的多門類拓展”“從快速審查到快速無效、快速復審、快速確權和快速維權的全鏈條拓展”“從針對單類產品、單個行業到面向整個產業領域的全領域拓展”;“兩對接”一是與國家重大戰略部署對接，二是與知識產權重點項目、重點工程對接，從而形成政策疊加效應，加大保護中心作用發揮力度。

3 中心職能

3.1 開展快速預審服務

保護中心對完成備案的申請主體提交的屬于保護中心服務技術領域的專利進行預審[1]。主要內容包括進行初步分類，判定技術領域;對申請文件的形式和內容進行審查;對發明專利申請的單一性和新穎性進行審查等。預審合格的，通知申請人向國家知識產權局專利局正式提交該專利申請。中心對此申請進行審核后打上快速審查標注，從而進入快速審查通道。同樣對專利復審及無效請求，也提供類似的快速預審服務。

3.2 開展快速維權服務

通過專利快速預審，創新主體可以快速地達到專利確權的目的，為專利維權打下了良好的基礎。保護中心除了具備一定的專業水平能夠提供專利侵權判定咨詢服務外，往往還兼具專利行政執法的職能，彌補了一般情況下市場監管執法人員專業程度不高、維權過程緩慢、技術證據遭到篡改和丟失的取證難等問題，進而較為快速有效地幫助創新主體維權。

3.3 開展保護協作服務

作為一站式知識產權綜合服務平臺，保護中心可以發揮其專業能力強的優勢，與公安、市場監管、版權、海關等相關部門進行執法協作，目前多地中心都通過設立知識產權巡回審判點、仲裁委員會、成立產業聯盟等方式，探索建立知識產權案件多元化糾紛解決機制。通過中心串聯起不同的行政執法部門以及創新主體，建立起多方協作的保護模式。

3.4 開展知識產權綜合運用

保護中心上通行政管理部門、下接產業創新主體，同時兼具人才優勢和數據優勢，能夠充分發揮專業服務資源和產業支撐作用，開展產業專利導航、專利分析預警、高價值專利培育運營等與知識產權運用相關的政府委托任務和產業共性的公共服務，實現知識產權數據資源的綜合運用。從保護中心職能上能夠看出，中心是作為一站式知識產權服務的機構，以聚焦關鍵領域、關鍵技術的方式突破知識產權保護的難點和痛點，以點帶面逐步完善知識產權大保護格局的構建。

4 建設意義

4.1 從發展戰略角度看，中心建設可以優化知識產權保護環境

在知識經濟浪潮的推動下，知識資本成為競爭中最緊缺的資源[2]。在中美科技競爭激烈、遭遇百年未有之大變局的今天，知識產權的有效保護就是決定國家生存發展的命脈。構建嚴格的知識產權保護體系，加強知識產權保護成效迫在眉睫，而建設知識產權保護中心則是落實知識產權保護強大合力的有力抓手，在為制度完善提供探索的同時，也能夠指導中心服務區域內的知識產權保護工作，深入優化知識產權保護環境。

4.2 從產業發展角度看，中心建設能夠提升產業創新聚集能力

從知識產權保護的區域分布來看，創新更傾向于空間集聚，依托產業鏈、價值鏈、創新鏈和知識鏈，形成有利于創新的區域性合作網絡系統。而知識產權保護中心的建設，不僅是對創新集聚的積極響應，更進一步加速了高端要素、高端人才和產業發展地集聚。通過快速審查，知識產權的授權周期和新產品上市周期能夠保持同步，使創新成果能夠得到及時有效的保護;通過快速確權和行政、司法、仲裁保護聯動機制，將顯著提升高新技術企業應對知識產權糾紛的能力，降低維權時間成本，提高維權效率和效果;通過產業導航、專利運營和專利預警，將不斷推動產業鏈、創新鏈的布局和完善，促進產業上下游企業的合作與發展。

4.3 從區域發展角度看，中心建設是高質量發展的必然要求

對中心建設區域來說，保護中心建設是構建與國際發展相接軌的知識產權保護機制，加快融入國家高質量發展的戰略需要，也是優化知識產權保護環境，更好地吸引國家優勢資源、聚集專業服務力量的重要抓手，更是促進科技創新，進一步提升當地經濟高質量發展的有力舉措。中心建設是當地優化企業營商環境和改善創新生態的重要標志，有利于整合行政、司法、仲裁、中介服務等機構力量，構建產業知識產權保護聯動機制，可顯著提升高新技術企業的知識產權保護和維權能力，構建一流的營商環境。

5 結語

知識產權保護中心是我國構建高效知識產權保護體系的一次有力探索，是對國家形成知識產權大保護格局要求的重要落實，對以創新驅動當地經濟高質量發展具有里程碑式的戰略意義。各地應結合不同的發展需求和現實創新基礎，采取不同的模式和路徑，積極申建知識產權保護中心，推動優勢產業全鏈條要素聚集和構建完善高效的創新生態。

【參考文獻】

【1】李紹平，于麗，劉煒.淺析知識產權保護中心專利預審特點及流程[J].科技與創新，2018（11）：82-83.

【2】吳漢東，郭壽康.知識產權制度國際化問題研究[M].北京：北京大學出版社，2010.