論施工企業直接申報設計資質的困境及應對措施

曾琰

【摘? 要】2019年12月23日，住房和城鄉建設部與國家發展和改革委員會聯合發布《關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》。可謂一石激起千層浪，各個施工企業無不歡欣雀躍，但是論文對行業內施工企業現狀進行分析后發現，實際操作層面的問題很多。論文以某市政總承包一級資質企業申報設計甲級資質為例，詳細講解在實際操作層面的困境，以及提出相應的解決辦法。

【Abstract】On December 23， 2019， the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People's Republic of China and the National Development and Reform Commission of People's Republic of China jointly issued "The Opinions of Measures for Administration of General Contracting of Housing Construction and Municipal Infrastructure Projects". It can be said that the impact is huge， and every construction enterprise is full of joy and exultation. However， after analyzing the current situation of construction enterprises in the industry， the paper finds that there are many problems in the practical operation level. This paper takes a municipal general contracting first-level qualification enterprise applying for design A-level qualification as an example， explains in detail the dilemmas in the practical operation level， and puts forward the corresponding solutions.

【關鍵詞】市政一級資質;設計甲級資質;《總承包管理辦法》

【Keywords】municipal first-level qualification; design A-level qualification; "Measures for Administration of General Contracting"

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0156-03

1 引言

2019年12月23日住房和城鄉建設部與國家發展和改革委員會聯合發布《關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號）。在該管理辦法第十二條中明確規定，“鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報”[1]。

某公司多年前就擁有市政工程總承包一級資質，對標的設計資質為市政工程設計甲級資質。在該公司興沖沖地去申報設計資質，卻沒有申報成功。

本文以該企業為例，就《總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號）第十二條進行解讀。

2 大多數企業對建市規〔2019〕12號第十二條存在誤解

很多人認為“鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報”。這一條的含義是：有施工總承包資質一級，自然而然，就可以拿到相應的工程設計甲級資質。其實不然，在申報過程中還存在很多問題。

3 具備施工總承包資質的單位申報相應設計資質存在的問題和困境

3.1 扶持政策不明朗

雖然在3月5日的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法有關常用問題的答疑》中明確提出：“具有施工總承包一級及以上的施工企業可以申請相應類別工程設計甲級資質，按照工程設計資質的相同申報渠道申請，按照工程設計甲級資質標準的相同條件進行考核。工程設計甲級資質標準要求的企業業績可以由涵蓋工程設計業務的工程總承包業績替代。其中，具有建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質的企業，直接申請相應的建筑行業甲級資質、市政行業甲級資質、市政行業（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級資質時，企業自行完成或者以聯合體形式完成的工程總承包業績，可以作為企業業績申報。企業業績、個人業績執行《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》（建辦市〔2017〕67號）第三條的規定，申請建筑行業甲級資質、市政行業甲級資質、市政行業（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級資質的企業，未進入全國建筑市場監管公共服務平臺的企業業績和個人業績，在資質審查時不作為有效業績認定。”也就是說，《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》雖然規定鼓勵施工和設計企業互認資質，但具體實施標準及細則由各省自行把控，但各省還沒有出臺相應規定。

3.2 施工企業嚴重缺乏申報資質所需的專業設計人員

僅就湖北省而言，現行有效的《湖北省建設工程建設勘察設計資質管理實施細則》（鄂建〔2008〕83號）以及《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》（建市〔2007〕202號）規定：“申請設計甲級資質必須提交注冊人員資料、主導專業非注冊人員資料、工程設計資質標準要求的主要專業技術人員（注冊、非注冊）與企業依法簽訂的勞動合同及社保證明，同時配置的專業注冊人員與非注冊人員業績也需滿足要求。”

就背景中的市政一級企業而言，如果申報市政工程設計行業甲級資質，需要的人員為：一級結構工程師5名，一級建筑師1名，公用設備（暖通空調）工程師2名，公用設備（給排水）工程師5名，公用設備（動力）工程師2名，電氣工程師3名以及橋梁、環保工程師專業技術職稱人員共計54名。而以上人員，施工企業基本是沒有的。這導致施工企業申報設計資質困難。

當然，有人可能會說“那就招人”，但是招人的成本非常高。就湖北2020年4月的市場行情來看，引進1名一級注冊結構工程師、注冊公用設備工程師（給排水、供配電）1年全費用在15～16萬（不含社保費用），引進1名注冊建筑師1年全費用在16～17萬（不含社保費用），一名中高級技術職稱人員1年全費用在1.8萬左右（不含社保費用）。

3.3 企業工程業績很難匹配

以市政工程設計甲級資質為例，申報該資質的業績要求為：“企業完成過的工程設計項目應滿足所申請行業主要專業技術人員配備表中對工程設計類型業績考核的要求，且要求考核業績的每個設計類型的大型項目工程設計不少于1項或中型項目工程設計不少于2項，并已建成投產。”請讀者注意看，要求的是“考核業績的每個設計類型的”都要有業績。市政工程設計甲級資質業績的類型如表1所示。

也就是說，表1中的10類工程都必須有業績。這是很難達到的，因為很多施工企業可能只擅長幾種類型，于是做得比較多，其他的類別中小型的可能完成過，但是大型的沒有，這種情況比比皆是。所以想要達到業績條件是難上加難。

4 解決問題的路徑分析

①國家、各省市盡快出臺相應的配套規章制度，指導實踐。

②專項設計資質相比于行業設計資質，所需業績、專業注冊人員要求較低，因此，企業可以考慮先申請行業專項設計資質。同時，加快相應人員的引進速度和相應業績的獲取速度。

③有條件的施工企業可以考慮與具有相應設計資質的設計院進行收購、戰略重組。

5 施工企業申報設計資質的必要性

該辦法明確表示，承包單位或者是具備施工、設計雙資質，或者是施工和設計單位組建聯合體，聯合投標、建設。近些年，國家大力發展總承包模式，但是由于施工單位往往沒有設計能力，設計單位沒有施工能力，能夠實現設計施工一體化的公司很少。現在很多大型國企央企也在通過新設企業、股權收購、交叉持股等方式整合施工設計能力，實現綜合能力提升，搶抓這次總承包模式的浪潮，拓展市場。

【參考文獻】

【1】壽縣公共資源交易服務中心.關于《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規[2019]12號）重點內容解讀[EB/OL].http：//www.huainan.gov.cn/public/118322752/258144089.html.