我國食品添加劑管理中存在的問題與對策

李立軍

[摘要]食品安全管理工作屬于民生工程，合理使用食品添加劑有助于滿足人們高層次的食品需求。然而近些年食品安全問題頻發，其中大多都是食品添加劑的使用不合理造成的，因此加強食品添加劑安全管理具有重要的意義。基于此，本文從我國食品添加劑的概念出發，闡述我國食品添加劑管理所存在的問題，最后提出加強食品添加劑管理的具體對策。

[關鍵詞]食品添加劑;安全管理;監管

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202005

1 食品添加劑概述

目前對于食品添加劑的定義還沒有形成統一的觀點，按照國際通則，食品添加劑主要分為三大類：一是天然提取物，二是用發酵等方法制取的物質，三是純化學合成物。食品添加劑不僅能夠在一定程度上提高食品的營養價值，還能改善食品的感官性狀，延長食品的保存時間，因此在食品加工中得到了廣泛的應用[1]。

雖然食品添加劑在食品加工中具有很高的價值，但是因食品添加劑不當而產生的食品安全問題也不容忽視。通過分析可知，食品添加劑安全問題產生的原因主要為以下方面：（1）超劑量使用。部分食品加工企業為了提升產品的性能或者為延長存放時間，往往選擇超劑量使用添加劑。（2）超范圍使用。雖然我國相關法律對添加劑的使用范疇作了明確的規定，但是在實踐中仍然存在超范圍使用的現象，2011年上海“染色饅頭”事件就是超范圍使用添加劑造成的。（3）在食品中違法使用非食用物質。（4）不合理使用添加劑。此種問題在小作坊生產中較為常見。

2 我國食品添加劑管理所存在的問題

食品安全關系人民群眾的生命安全，做好食品安全管理工作是構建人民幸福滿意生活環境的重要舉措。食品添加劑安全管理是食品安全管理的重中之重，黨的十九大以來，國家高度重視食品添加劑安全管理工作[2]。例如，2017年國家衛計委頒布《食品添加劑新品種管理辦法》，新增加了食品添加劑技術評審機構以及對違規獲取食品添加劑許可證的處罰措施，提高了對食品添加劑的管理力度。但是我國食品添加劑安全管理工作還是存在不少的問題，具體表現如下。

（1）食品添加劑相關法律法規有待完善，市場準入標準不明確。雖然針對食品添加劑安全問題我國相關部門出臺了諸多相關法律法規，但是從實際運行效果來看，我國法律法規還是有一些亟待改進之處：第一，雖然新實施的食品添加劑管理制度對于違規使用添加劑的行為明確了處罰標準，但是就其實際運行成效來看，其對于違法人員的震懾力度并不大。例如，我國《食品安全法》規定，對于違規使用食品添加劑的行為要處以2 000～50 000元的處罰，但是其具體數字沒有明確的界定，導致執法人員在執法的過程中存在處罰標準不一致的現象，容易出現執法不公的現象。第二，食品添加劑違規成本較低。根據調查發現，雖然我國對違規使用添加劑的行為進行了明確的處罰規定，但是對于違規使用者所獲取的利益而言，政府處罰金額要遠遠低于其違規收益，因此食品加工企業更加傾向于違規使用食品添加劑[3]。

（2）食品添加劑檢測體系建設滯后，檢測技術落后。雖然2017年我國出臺了新的食品添加劑品種管理制度，但是在當前食品添加劑安全檢測工作中，那些沒有列入食品添加劑檢測范圍的添加物質，很難被檢測出，這就給不法分子留下了可乘之機。對于那些私下添加的違禁物質，現有的食品檢測標準顯得力不能及[4]。

（3）食品添加劑管理人才匱乏，對大數據技術應用能力不足。隨著我國食品加工技術的不斷發展，食品添加劑無論在種類上還是技術成分上都有了很大的進步，對此，相關管理人員要加強學習，掌握其核心技能。目前我國在食品添加劑管理人才建設方面存在較大的不足，尤其是高素質的應用型人才方面存在巨大的缺口。根據調查可知，目前我國從業人員在應用大數據技術方面表現不足，這樣就會制約食品添加劑的安全管理工作。

（4）消費者安全意識不足，維權意識不強。加強食品添加劑安全管理工作離不開消費者的支持，但是由于食品添加劑使用具有一定的專業性，因此消費者在監督食品添加劑使用方面存在積極性不高的問題。剖析原因，主要是因為消費者的安全意識不強，認識不到食品添加劑違規使用對自身所構成的威脅，甚至部分消費者在面對違規使用食品添加劑行為時選擇息事寧人。

3 加強食品添加劑安全管理的具體對策

3.1 健全法律法規，明確市場準入標準

（1）我國立法機關或地方政府要針對本區域食品添加劑管理所存在的問題及時出臺相關的法律法規，以此為食品添加劑安全管理工作提供依據。要明確食品添加劑相關法律的實施細節，尤其要進一步強化對違規使用添加劑的處罰標準，以此規范監管市場秩序。

（2）要加強對違規使用食品添加劑的處罰力度，增加違法成本。在實踐活動中，我國法律對于食品添加劑違法行為的處罰金額要遠遠低于其違法收益，因此我國政府部門要加大對違規使用食品添加劑違法行為的處罰力度，以此起到震懾作用。

（3）要細化食品添加劑市場準入標準，規范審批流程。另外，我國法律法規也要不斷與國際標準接軌，以此解決食品添加劑管理不嚴的問題[5]。

3.2 提高食品添加劑檢測技術水平，構建質量追溯體系

針對食品添加劑使用不規范的問題，我國必須加強對食品添加劑使用的檢測力度，及時發現各種違規使用食品添加劑的行為，“三鹿奶粉”事件的發生就與行業檢測體系不規范有很大的關系。因此，首先要加強對食品添加劑的檢測技術管理，及時根據最新的食品添加劑使用規范要求，對相關的檢測行業標準進行調整。例如，針對2017年我國新實施的《食品添加劑新品種管理辦法》，我國檢測部門要及時更新技術，以此適應食品添加劑檢測工作要求[6]。其次要構建健全的食品添加劑技術應用標準體系，為食品添加劑檢測工作提供依據。最后，要構建質量追溯體系，加強對食品添加劑的全程管理。例如，食品加工企業要將食品添加劑的生產廠商、地址以及使用規格等進行標注，以此強化使用者的安全意識。

3.3 加強人才培養，提升大數據應用能力

針對食品添加劑管理人才缺口的問題，一方面，我國教育單位尤其是職業院校要發揮人才培養職能優勢，加大對食品添加劑管理方面人才的培養力度。例如，高職院校要加強與本區域食品管理機構、企業的溝通交流，及時掌握相關崗位對食品添加劑管理方面人才的需求，以此有目的地開展教學。同時，政府部門也要做好人才儲備工作，通過政府職能改革，將食品添加劑管理人才建設納入區域人才戰略發展規劃中，以此提高人才質量。另一方面，要加強培訓，尤其是應用大數據技術的能力。隨著大數據在食品管理中的應用，利用大數據平臺可以實現對食堂添加劑的在線監測，因此食品管理部門要加強教育培訓，提高食品添加劑管理從業人員的綜合素質。

3.4 加強宣傳教育，提升消費者的安全意識

消費者很難辨別食品添加劑，故為了提高食品添加劑的安全管理效果，必須加強對此方面知識的宣傳，提高消費者的安全意識：第一，要提高食品加工者的社會責任意識，讓食品生產者認識到違規使用食品添加劑的危害，在食品加工中嚴格按照相關的行業標準要求使用食品添加劑。此外，食品加工企業在生產中要積極研發食品添加劑的代替品，積極踐行減鹽、減油、減糖行動。第二，加強宣傳，提升消費者對食品添加劑的認知能力。根據調查，大部分消費者對食品添加劑存在認知不足的問題，因此相關部門要利用微信、電視以及樓宇廣告的方式加強對食品添加劑知識的宣傳，幫助消費者認識食品添加劑相關的知識。

4 結 論

總之，食品添加劑是食品加工的重要組成部分，合理應用食品添加劑有助于提升食品的營養成分，滿足人們日益增長的食品需求。但是基于食品添加劑的負面影響，需要加強添加劑的安全管理工作，政府職能部門、生產企業和消費者要各司其職、各盡其能，促進我國食品行業的健康持續發展。

參考文獻

[1]楊宗，張麗，楊希群.淺談當今食品添加劑與食品安全問題[J].食品安全導刊，2019（6）：48

[2]曹靜，李蘊成.食品添加劑應用中存在的問題及相關對策建議[J].安徽農業科學，2013，41（18）：7965-7966+7991.

[3]高曉宇.食品添加劑技術的應用問題及其對策研究[D].太原：太原科技大學，2014.

[4]倪雪朋.食品添加劑應用存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（20）：344-345.

[5]寧振鑫.化學添加劑在食品檢測中的應用[J].糧食科技與經濟，2019，44（3）：65-66.

[6]宋佳俊.食品添加劑檢測技術研究現狀[J].糧食科技與經濟，2019，44（10）：82-84.