社會組織參與“一帶一路”建設實踐及優化模式

摘要：隨著“一帶一路”建設的總體推進，社會組織融入“一帶一路”建設的領域不斷拓展深化，政策溝通、設施聯通、能源貿易互通、人文交流民心相通、生態文明建設都取得階段性成果;政府、企業和社會組織等多元主體共同參與模式也逐漸呈現并加強。本文通過梳理青海社會組織融入“一帶一路”建設的成果基礎、優勢領域，著重探討了完善青海社會組織深度參與“一帶一路”建設的優化模式，以期為實現社會組織在“一帶一路”建設“走出去”過程中揚長避短、行穩致遠提供可行性借鑒。

關鍵詞：一帶一路，社會組織，對外交流，優化模式

中圖分類號：D822;D632.9;F125 ??????????文獻標識碼：A

收稿日期：2020-04-20

作者簡介：王淑婕（1978-），女，副教授，研究方向：社會組織與社會治理、弱勢群體與區域發展。

1?青海社會組織融入“一帶一路”建設的成果基礎

社會組織參與“一帶一路”建設是“一帶一路”的重要組成部分，也是實現政策、設施、貿易、資金、民心“五通”目標的一支依靠力量。盡管國家層面主要對社會組織參與“民心相通”的作用給予了較大期待，但事實上在“一帶一路”建設已有成果中，社會組織在各個目標階段性成果中都有所貢獻。青海融入“一帶一路”的功能定位及目標成效是更多青海社會組織在省域戰略上尋求“走出去”的定位與合作基礎，也是總結“走出去”社會組織參與國際合作實踐成效，探討優化模式的重要基礎。

1.1 青海融入“一帶一路”的功能定位

青海地處青藏高原東部，處于中國與中亞經濟板塊中心位置，自古以來就是絲綢之路和羌中道、吐谷渾道、唐蕃古道、青唐道的必經之地，是進疆入藏的主要門戶，也是古代中西交流大通道上重要的貿易文化交流中轉地。2015年3月，國家針對青海在歷史、人文、區位和資源等方面的獨特優勢和發展需求，特別強調青海省要發揮民族人文優勢，打造沿線國家交通物流、商貿樞紐和人文交流基地[1]。

青海省將可持續發展理念，共商、共建、共享原則貫穿于“一帶一路”建設“五通”目標的實現，根據國家總體定位要求，制定出臺了《青海省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》（以下簡稱《實施方案》）[2]，為落實頂層設計提供政策支撐和保障。省級層面的功能定位，除了上述交通物流、商貿產業、人文交流外，還提出要著力構建絲綢之路“生態環境保護合作的大機制”，努力讓更多“一帶一路”沿線國家能夠搭上我國發展快車道[3]。

1.2 青海融入“一帶一路”的目標成效

青海省通過6年來的努力，“一帶一路”建設實現了從點到線再到面，從基礎設施到改善民生，從貿易往來到文化交流等一批重要舉措和成果，取得了豐碩的成果。

1.2.1 搭建“一帶一路”國際合作交流政策基礎

立足國家層面對青海省在“一帶一路”中的功能定位，青海省政府挖掘發展潛能，分解目標任務，結合《實施方案》，陸續出臺了《青海省深入推進“一帶一路”建設高質量發展實施意見》和《青海省2019年度推進“一帶一路”建設重點工作分工方案》。加強與“一帶一路”沿線國家的政策溝通對接穩步推進，積極參與中巴、孟中印緬經濟走廊建設[4];先后締結35個國際友好城市和友好關系;借助青海國際藏毯展、青海綠色發展投資洽談會等國際交流平臺，西寧市、海東市分別與土耳其梅爾辛市、吉爾吉斯斯坦共和國托克馬克市建立友好城市協議書，一些科研機構、社會組織與沿線國家達成合作共識并簽訂合作備忘錄及協議[5]，有效拓展了未來合作領域。

1.2.2 打通“一帶一路”國際合作交流設施聯通基礎

鐵路通道建設持續推進，格爾木西至敦煌，南至庫爾勒鐵路建成投運;西寧至成都、昌都鐵路已經開始前期工作[6]，通過中歐班列聯通中亞、歐洲的鐵路網正在形成。空中廊道建設取得較大成效，青海至“一帶一路”沿線重要國家和地區的航線航班陸續開通。自2014年西寧國際航空口岸口岸正式對外開放以來，西寧航空口岸先后開通了西寧至曼谷、首爾、吉隆坡、芽莊和普吉等10條國際（地區）航線。2019年，西寧航空口岸累計保障國際航班1252架次，出入境國際旅客29321人次，分別比上年增長16.1%和26.6%。繼續完善公路網絡建設。“六縱九橫二十聯”的公路網正在建設，西塔高速改擴建、大班公路等一批重點項目建成，公路通車里程達到8.2萬公里。

1.2.3暢通“一帶一路”國際能源貿易互通基礎

青海通過全面創建國家能源革命綜合試點省，聯通能源東輸管道（輸氣輸油）、通信光纜（聯通西北）、電網輸變電（青藏、青新）等重大設施，力爭未來在“一帶一路”沿線地區和國家能源合作方面有實質性進展。青海省以融入國際陸海貿易新通道為契機，采取鐵海聯運方式，加強口岸綜合功能建設、挖掘新的外貿增長點，加大對外投資合作，提升國際產能合作水平，2019年完成外貿出口總額5.4億美元，外商在青項目投資總額7933.8萬美元，完成對外承包工程總額3.9億美元，對外直接投資達4.7億美元[7]。

1.2.4 拓展沿線國家人文交流和民心相通基礎

青海省民族、宗教、文化資源豐富，在加強“一帶一路”建設人文交流方面具有天然優勢。青海省利用藏族、撒拉族等世居民族人文優勢，加快建立人文交流合作常態化機制。首先，加強“一帶一路”智庫建設，先后成立了青海師范大學“一帶一路”研究院，青海民族大學喜馬拉雅山地國家研究中心、中亞土庫曼斯坦研究中心;其次，出臺青海省高校招收“一帶一路”沿線國家留學生的支持和鼓勵政策，拓展教育交流合作領域;再次，通過對已有國際體育賽事、文化交流活動等品牌項目提檔升級，拓展人文交流民心相通。

1.2.5 深化生態文明建設國際交流合作基礎

青海“三江之源”“中華水塔”的生態品牌效應逐年擴大，2015年在國內外廣泛關注下，《中國三江源國家公園體制試點方案》通過審議，成為黨中央、國務院批復的中國第一個國家公園體制試點，目前，已與世界自然基金會等社會組織建立多方交流合作機制，用以加強生態保護人才培育。世界首個全球性環保組織“世界自然保護聯盟”持續關注青藏高原生態環境的改善、藏羚羊種群恢復狀況;2017年聯合國教科文組織世界遺產委員會批準通過將可可西里列入《世界遺產名錄》，填補了青海省世界遺產空白。2019年首屆國家公園論壇在西寧召開，聯合國環境規劃署、“一帶一路”沿線相關國家公園代表共同參與探討國家公園體制下自然保護地體系的建立、創新和發展，為青海又打開了一扇面向全國、走向世界的窗口。

2?青海社會組織參與“一帶一路”建設的優勢領域

民間組織是參與國際合作和全球治理的重要力量[8]。隨著青海融入國家“一帶一路”倡議的深入推進，一批獨具地域特色的青海藏區社會組織審時度勢，圍繞青海省參與“一帶一路”《實施方案》要求，結合省域經濟社會布局和特色產業優勢，結合自身地域特色和專業優勢特點，加快“一帶一路”走出去步伐，在國際貿易、商事服務、醫藥衛生、文化藝術、性別平等、公益救助等領域積極主動開展國際交流，不僅較快提升了參與國際非政府組織活動的能力，也拓展了青海融入“一帶一路”建設的“朋友圈”。

2.1 國際貿易領域

以青海第一家“中字頭”行業協會中國藏毯協會為代表的行業協會、商業聯合會，發揮專業優勢，集聚“一帶一路”沿線發展要素，精準對接國內外相關國際組織和專業商協。中國藏毯協會以國際藏毯展為“媒”，先后成功舉辦了中國（青海）絲綢之路經濟帶地毯產業合作與發展圓桌會議、“一帶一路”沿線國家地毯產業發展國際論壇等多場高質量的會議論壇，吸引“一帶一路”沿線國家參加盛會、簽署了合作備忘錄[9]，促成了一批外商投資項目在青海落地，為世界藏毯行業發展搭建了深化交流合作的廣闊平臺、推進了“一帶一路”沿線國家產業互利融合發展。

2.2 涉外商事服務領域

隨著“一帶一路”持續推進，青海省涉外商事貿易日益活躍，“走出去”企業越來越多。成立于2004年的青海國際商會，作為一家為“走出去”企業提供涉外商事服務和法律咨詢服務的社會團體，通過提供貿易投資目的地國法律咨詢、規避投資風險;與國內外有關政府部門、行業協會進行溝通協商，提供所在國商務信息，仲裁調解貿易糾紛、知識產權保護、國際欠債追收等涉外商事服務，為青海企業“一帶一路”走出去保駕護航。

2.3 國際藏醫藥研究領域

2015年8月在西寧成立的世界中醫藥學會聯合會藏醫藥專業委員會是國際學術社團世界中醫藥學會聯合會（簡稱“世中聯”）下屬的一個以研究藏醫藥及產業發展的專業委員會。成員以西藏和青、甘、川、滇四省藏區的藏醫藥企事業單位、科研機構為主，覆蓋中英美俄等13個國家和地區，現有50個會員單位，576名會員，其中外籍會員70人。自2015年成立以來，借助于“世界中醫藥學會聯合會”這個中國乃至世界享有盛譽的高規格專業中醫藥學會的品牌與資源，藏醫藥專業委員會成功打造國際學術交流平臺，吸引了包括世中聯會員國在內的20余國家的參與，開創了藏醫藥產業國際發展的“青海模式”，不僅為傳統藏醫藥最新研究成果國際傳播提供了展示舞臺，也提高了藏醫藥國際話語權和主導權[10]，也探索形成了融入國際化社會組織“走出去”的發展模式。

2.4 文化交流領域

為進一步加快對外開放，宣傳“大美青海”，近年來青海省文化交流類社會組織在中國少數民族作家學會、中國攝影家協會的支持指導下，多次成功舉辦“青海湖國際詩歌節”“三江源國際攝影節”，邀請國際文學藝術、學術組織和知名詩人、攝影家齊聚青海，關注人類命運和自然生態，取得了良好的宣傳成效，同時，借助果洛格薩爾藏戲、玉樹熱巴舞蹈、黃南熱貢唐卡繪畫等特有的民族文化藝術，鼓勵民間藝術社團、民辦非企業、非遺傳承中心與“一帶一路”國家開展文化交流。

2.5 公益慈善領域

聯合國是社會組織“走出去”、參與全球治理的重要平臺[11]。“聯合國組織已經成為一個評量非政府組織運作是否有效的觀察站[12]。”成立于?2012年的西寧友成公益聯合援助中心是一家致力于青少年兒童助學、助養、助殘以及弱勢群體救助的公益性社會團體。成立7年來，以其寬廣的國際視野、清晰的減貧賦能可持續發展目標、透明的財務管理制度贏得了聯合國婦女署、聯合國兒童基金會等國際組織的青睞，先后執行了聯合國婦女署、聯合國兒童基金會等多個公益慈善項目，創造了“七彩織夢”“護航未來”“無限可能”等多個公益品牌，獲得了UNDP亞太地區青年創客、慈展會金獎等9個國際組織、全國性獎項，為青海社會組織積極參與國際組織合作項目發揮了示范引領作用。

2.6 合作框架領域

為深化?“一帶一路”經貿合作，近年來中國藏毯協會、中國國際貿易促進委員會青海省分會、西寧市人民對外友好協會等團體與英國、印度尼西亞、日本等多個國家的商協會、聯盟團體通過國際展會平臺，加強溝通協商，成功簽署了多項國際機構合作備忘錄及協議[13]，為社會組織國際間加強溝通協商、拓展合作領域，加強人文交流達成了合作共識。

3?青海社會組織參與“一帶一路”建設的優化模式

青海社會組織為實現社會組織在“一帶一路”建設中的功能定位和角色期待，?在“走出去”過程中，始終堅持共商發展理念，發揮社會組織“民間外交”優勢，以務實的態度獲得認同與信任，圍繞“一帶一路”建設增進共識，實現發展戰略對接，與沿線多個國家建立多領域交流合作。但是，青海社會組織規模體量小，國際化水平較低;“走出去”目標計劃不明，國際化影響力較弱;資金獲得形式單一，缺乏有效資金支持;涉外專業人才匱乏，能力建設不足等短板也非常明顯，如何在“一帶一路”建設“走出去”過程中揚長避短、行穩致遠，探討完善青海社會組織參與“一帶一路”建設的可行模式具有積極的現實意義。

3.1 參與國際組織合作項目借力發展模式

青海社會組織“一帶一路”建設“走出去”，離不開成熟的國際化模式支撐。作為西部欠發達民族地區社會組織，起步晚、底子薄、專業人才匱乏、國際化水平低，單靠自身力量摸索發展，很難走出去。目前，最直接有效且可行性較強的國際化模式就是參與國際組織項目合作發展模式。如，通過申請聯合國項目、主動尋找國際組織合作項目，特別是爭取擁有聯合國經社理事會非政府組織咨商地位的機構項目的參與機會，充分學習借鑒國際組織在項目運營、項目管理、資金運轉、人才培養、團隊建設、品牌建設、社會監督等方面積累的成熟經驗。借助他們的國際化經驗，快速學習消化吸收，提升國際化專業水平及能力;在此基礎上，結合中國國情和青海實際，積極探索符合藏區社會組織“走出去”的發展之路，借助國際組織項目合作，實現共商共建共享。借助國際組織項目合作帶來的影響力，積極參與“一帶一路”建設，不斷提升參與“一帶一路”建設國際化能力與水平。

3.2 “中字頭”社會組織指導協作發展模式

社會組織通過民間外交積累了一定國際化經驗，激發了自身“走出去”的內生動力。為更快融入“一帶一路”建設，不僅需要繼續與現有相關中字頭社會組織保持聯系，對接資源，尋找合作機遇，努力實現合作共贏，還要積極響應中國民間組織國際交流促進會（以下簡稱“中促會”）在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的倡議，借助中促會力量，實現國際化發展。中促會作為我國目前國際化組織中規模最大、資源最集中、從事國際交流與合作專業化程度最高的民間組織聯合體。自2005年10月成立以來，特別是2008年獲得聯合國經社理事會全面咨商地位后，中促會積極推動中國民間組織參與聯合國氣候變化大會、世界婦女峰會、中非民間論壇等重大國際活動，在國際社會發聲，傳播中國民間組織聲音，在聯合國系統和國際組織間享有較高的聲譽和民意基礎。未來青海社會組織應積極加入中促會，成為中促會成員單位，借助中促會資源和人脈，提升能力建設;借助中促會“絲綢之路沿線民間組織合作網絡”優勢，尋求合作伙伴及合作項目，實現穩步發展。

3.3 政社互動發展模式

社會組織“走出去”離不開地方政府及相關涉外部門的支持。社會組織“走出去”首先要了解掌握地方政府和涉外部門有關“一帶一路”建設規劃和“走出去”扶持政策，做到心中有數，有的放矢。地方政府和相關涉外部門也要主動作為，將對社會組織的“放管服”落腳于強化服務上，對社會組織“走出去”進行高效規范引導。組織開展社會組織“走出去”能力建設培訓、“一帶一路”沿線國際國別政策和風險防范培訓，讓廣大有“走出去”意愿社會組織牢固樹立國際化意識、合規經營意識、能力建設意識、風險防范意識，防止社會組織“一窩風”，盲目“走出去”，造成不必要的損失。地方政府和有關涉外部門還要加強統籌規劃，通過政府購買服務的方式，對涉及環境保護、減災扶貧、國際商事咨詢等領域的社會組織給予必要的資金支持，搭建對外交流合作平臺。借鑒西方發達國家社會組織管理經驗，在開展對外民生和公益項目時，主動對接、委托社會組織實施項目，以擴大青海在項目所在地的知名度與影響力，實現政府與社會組織在沿線國家項目實施與服務對外開放間良性互動。此外，地方外事部門、商務部門還可以通過聯系所在國中國使領館、所在國中國商會、青海商會、青海同鄉會，為青海“一帶一路”建設“走出去”社會組織提供必要幫助，減少政治風險、法律風險和不確定因素影響，保障項目的正常開展。

3.4 社企聯動發展模式

近年來，我國在實施援助項目和合作項目時，由于部分中資企業缺乏所在國融入意識和企業社會責任意識，出現一些違反當地環保及勞工法律，和當地社群、環保組織產生矛盾沖突，甚至出現了項目被所在國中途叫停、中斷的現象。究其原因，固然有所在國政治因素的影響，但也有部分中資企業在運營建設中習慣于用國內思維解決國外問題，缺乏企業社會責任，習慣于用企業的思維解決與所在地區所在社區產生的權益、利益糾葛。這種現實困境，也為社會組織發揮民間交往及專業優勢，求同存異，實現“民心相通”，保障援助及合作項目順利實施提供了機遇。青海中國水利水電第四工程局（駐地青海）、青海核工業地質局等對外投資合作企業、單位，近年來在“走出去”過程中都遇到過環保、勞工權益及社群社區融入等問題。在今后的發展中，青海對外投資合作企業應當借助青海相關涉外社會組織專業優勢，互為補充、聯動發展。對外投資合作企業通過購買服務等方式，為青海社會組織“走出去”開展業務提供一定的資金支持和場地、培訓、安保等運營支持;社會組織利用專業優勢和民間聲音，通過與當地社會組織、環保機構、勞工組織、社群社區溝通協商，求得最大公約數，爭取理解，達成諒解。同時協助企業承擔企業社會責任，受企業委托實施一批飲水、健康教育、環境保護等惠及當地民生的公益項目，贏得當地政府、社會組織、民眾的信任和支持，為青海對外投資企業項目順利實施掃清障礙，提供保障服務。

3.5 伙伴共贏發展模式

青海藏區社會組織積極融入“一帶一路”建設，加快“走出去”步伐過程中，與所在國社會組織建立屬地伙伴關系，實現合作共贏是一種實操性強、信任度高、互惠互利的發展路徑。在今后的發展中，青海藏區社會組織一方面應當與所在國有關經貿組織、商協會、青海商會、青海同鄉會保持密切聯系，利用雙方重大經貿活動和國際展會，互通有無，開展雙向投資，實現資本項目聚集，經貿合作通暢;另一方面，青海藏區社會組織應當通盤考慮、長遠規劃，與所在國當地有影響力的社會組織建立長期、穩固的伙伴關系，形成社會組織合作網絡，在環境保護、勞工權益維護、商事咨詢服務、調解仲裁服務、本土化公益服務等方面開展積極合作，減少雙方因政治背景差異、法律差異、經濟差異、宗教文化差異等因素引起的對抗沖突，最大限度維護好與當地政府、社會組織、民眾之間的關系，促進雙方正常經貿往來和互利共贏。

3.6 智庫共享發展模式

青海藏區社會組織沿“一帶一路”沿線“走出去”，除上述模式外，還應當建立社會組織與官辦、民辦、大學、研究機構等各類智庫間智力共享發展模式。面對政治體制、宗教文化、經濟發展迥異的相關國家，需要與各類智庫開展積極合作，謹慎謀劃深耕“一帶一路”沿線國家的社會組織，做到知己知彼方能百戰不殆。一方面發揮智庫對“一帶一路”沿線國家開展國別研究的智力優勢，充分借鑒相關智庫開展國別研究的智力成果，聽取各類智庫對青海藏區社會組織融入“一帶一路”建設，積極“走出去”的可行措施和政策建議，補齊短板、少走彎路。另一方面，通過智庫對“走出去”社會組織的跟蹤觀察與研究，找到新視角、發現新問題、研究新情況，要通過加強沿線國別研究的深度與廣度，為青海乃至國家推進“一帶一路”建設提供智庫服務保障。

4 結語

社會組織在深度融入“一帶一路”建設過程中，要善于運用好現有資源，在優勢領域中深化互利合作，求得最大公約數，在“走出去”的過程中實現自我成長;要發揮社會組織親民靈活的特點，沉下身子，認真研究“一帶一路”沿線國家的政策、法律、宗教、習俗，了解掌握當地民眾發展意愿，深化與中資企業、當地社會組織、勞工、環保等機構的務實合作，擴大民意基礎;更要堅持共享發展成果。以改善當地民生為抓手，打造民心相通的高端平臺，提升各國民眾的獲得感，維護中國形象，展示中國的文化軟實力。

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[13]Keohane?R?O，Macedo?S，Moravcsik A.Democracy-Enhancing?Multilateralism[J].International?Organization， 2009（01）：1-3.

Abstract：?With the overall advancement of the “Belt and Road” construction， Qinghai Province has continued to expand and deepen its integration into the “Belt and Road” construction. Most fields， such as policy communication， facility connectivity， energy and trade interoperability， cultural exchanges and ecological civilization have achieved phase results. The multi-participation model of the government， enterprises and social organizations has gradually emerged and strengthened. By sorting out the achieved foundations and advantageous areas of Qinghai social organizations' integration into the “Belt and Road” construction， this paper focuses on exploring the optimized model for improving Qinghai social organizations further participating in the “Belt and Road” construction.

Key?words： One Belt One Road;Social organization;External communication;Optimized model