經濟法視角下市場監管方式創新策略研究

摘要：市場監管是確保市場經濟穩健運行的主要方式，同時市場監管的實施，可以對市場經濟中存在的欺詐、不公平等問題進行打擊，從而維護市場發展的秩序。市場監管也是市場與我國法律、政府之間的一種有效溝通，市場監管的實施使得我國市場在自發進行資源配置過程中能夠形成自覺的法律意識和規范意識，從而保障市場中各個主體的權益。本研究以經濟法為視角，對我國市場監管方式創新的影響因素、創新策略進行探討。

關鍵詞：市場監管;經濟法;創新策略;因素

中圖分類號：D922.29;F203 ?????????????????文獻標識碼：A

收稿日期：2020-04-05

作者簡介：胡寧（1986-），女，助教，碩士，研究方向：經濟法。

市場監管是以實現市場資源的優化配置、規避市場風險為目標，這也是有效打通政府、市場經濟主體、法律三者之間關聯的方式。在我國市場經濟發展的過程中，由于市場本身的自發性，以及市場的逐利趨勢，造成了一些不穩定的因素和問題，但是單純依靠市場機制并不能有效地解決這些問題，更難以實現市場發展的目標[1]。因此，這就需要在市場自發配置的基礎上，優化發揮出政府市場監管與宏觀調控的作用，通過使用經濟法等相關法律，對市場中各個主體的不當欣慰進行限制與干預，以此來確保整個市場發展的穩定與健康。

1 市場監管方式的創新目標

市場監管是以公開、公平和公正為原則，以各個市場主體為監管對象，其本身具有普遍性，以及法律支持的強制性。由于市場本身就有著明顯的變動性與波動性，這就要求在進行市場監管的過程中圍繞這些變動因素，進行監管方式的調整與創新，以此來確保自身的監管能力和監管目標的實現。黨的十九大以后，圍繞我國全面深化改革做出了許多指導意見，其中也對市場監管本身提出新的要求，強調各級政府部門要在市場監管中發揮自身的作用，在市場決定資源配置的基礎上，圍繞市場監管中體系不完善、監管力度不足、監管全面性不足等問題，各級政府通過創新監管方式、升級監管理念，對市場進行合理的干預，調節好政府、企業和消費者之間的關系，通過行政手段、司法手段維護好各個主體的權益，充分推動市場效益的最大化，確保我國市場經濟能夠可持續發展和高質量發展[2]。

市場監管方式的創新目標與市場監管的目標具有明顯的關聯性，即市場監管方式創新目標依托于市場監管本身的目標進行服務，通過為監管本身注入創新性因素，來調動監管的活力，提高監管的效率，從而更好地促進資源優化配置，發揮出規范市場行為的作用。因此，基于上述內容來看，我國市場監管方式創新目標應當主要體現在兩個方面上，即通過市場監管方式的實施保障市場在資源配置中的決定作用和優化發揮出政府在市場中的作用，規避市場運行過程中的惡性風險。

2 影響市場監管方式創新的主要因素

以稅法、反不正當競爭法等為主體的經濟法體系是市場監管實施的主要法律基礎，同時也是市場監管方式創新的重要手段。當前，我國在市場監管方式創新方面已經有了明確的目標，并且在相應目標實踐的過程中也取得了非常明顯的成果。但是，在市場監管方式創新的過程中，需要以政府為代表的監管者能夠充分把握市場經濟改革的趨勢，對各種因素進行系統的分析，從而來提升自身的風險規避能力。

2.1促進因素

改革開放以后，我國圍繞市場監管方式的相應政策不斷出臺，在促進市場監管規范性與體系性的基礎上，推動市場監管方式本身的創新。就當前來看，我國在市場監管方式創新中的促進因素，可以總結為三個方面。

首先，政黨政治的引領是根本促進因素。黨的十八大以來，我國政府圍繞改革開放的深化進行提出了許多具有引領性的意見，充分綜合了各方對于當前階段市場發展的意見。改革開放的直接著力點就是市場經濟發展，相應意見的提出不僅為推動市場經濟的高質量、全面性發展提供了方向性的參考，同時也為市場監管方式創新提出了方向。另一方面來看，政黨政治也賦予了市場監管的權力與權威，這也是監管方式創新的根本保障[3]。

其次，經濟結構的轉型發展是直接促進動力。當前，我國市場經濟已經進入了新常態的發展階段，政府不斷圍繞經濟結構的優化升級與轉型發展加大扶持力度，陸續出臺了“去杠桿、去庫存”等政策，這就直接推動了市場本身的變化與發展，而原有的市場監管方式難以應對新的變化，從而直接推動了市場監管方式的創新發展。

最后，科技創新是市場監管方式創新的重要保障動力。隨著我國互聯網科學技術的發展，互聯網信息技術逐步與各行各業進行有效結合，以此來促進生產、管理等效率的提升。大數據、云計算等技術也逐步引入到市場監管的過程中，使得市場監管在新技術的支撐下進行創新探索，提高自身的工作效率。

2.2抑制因素

市場監管方式創新中的抑制因素主要體現在市場與政府兩個方面，由于市場與政府在整個監管方式創新中的協調性與互補性相對有所不足，造成了對監管方式創新的抑制因素，以下從這兩個主體出發進行抑制因素的分析。

從市場方面來看，市場結構的不均衡影響到市場監管方式的創新。我國市場結構的不均衡體現在地域結構不均衡和產業結構不均衡兩個方面，造成了市場監管總體難度較大[4]。一方面，我國不同區域、不同城市之間由于經濟發展水平不同，市場發育情況存在差異，由此導致了市場監管上的不同，造成了市場之下統一監管方式創新的難度，如，不同地區在對某一行業進行監管的方式上存在差異性，一些地區有政府市場監管部門進行監管實施，而一些則采用政府與社會的交叉管理，甚至存在政府與市場職能沖突的問題;另一方面，不同產業之間的經營特性不同，也就造成了市場監管的過程中的針對性，又進一步影響到市場監管方式創新的能力。

從政府方面來看，政府在改革過程中所面臨的阻力，也進一步影響到市場監管方式的創新。本質上，市場監管方式的創新需要與市場經濟本身的規律相符合，在符合市場發展趨勢、國家市場經濟布局的基礎上，進行法治化建設的強化。這就為政府的監管提供了較高的要求，不僅要尊重市場的主體性，加強簡政放權的力度，同時也要在法治化的引領下，提升監管的科學性。但是，在此過程中，一些政府內部人員受到經濟利益的牽連，會對監管方式創新本身造成一定的阻力。

3 經濟法視角下市場監管方式創新的策略

3.1?傳統領域市場監管方式創新的策略

對于傳統領域的市場監管方式創新，應當根據監管對象的類別，從兩個角度進行實施，即加強市場準入監管，優化市場行為監管。

在對傳統領域金融類市場進行監管的過程中，要能夠發揮出職業資格在準入監管過程中的作用，健全市場準入制度，在經營許可證的基礎上為金融主體頒發相應牌照。在市場行為監管的過程中，要能夠綜合發揮出證監會、銀監會增部門的作用，對金融企業主體的經營行為進行重點的監管，對當前所實施的分行監管模式進行改革，重點來解決監管過程中的漏洞問題，形成部門協調監管的架構，優化發揮出各個監管部門的職能與作用[5]。

從非金融類市場監管方式創新來看，在準入監管上要能夠加強對申請主體“負面清單”的審核力度，這樣不僅可以對準入監管進行優化，同時也能夠規范非金融企業主體的市場行為。在2018年，我國已經開始了市場準入負面清單的制度，有國家對經營主體的負面清單進行統一的制定，實現了負面清單的全面覆蓋與市場統一。在負面清單中，主要包括禁止準入和限制準入兩大體系，在此之下，明確了禁止準入和限制準入的標準與條款，以及負面清單不涉及的行業主體。在行為監管方面，我國各級監管部門應當圍繞監管對象的具體情況，形成行為監管的系統性體系，對監管過程中各類阻礙因素進行解決，優化發揮出信息化監管體系的覆蓋作用，提升監管本身的安全性、便捷性與合法性。

3.2互聯網領域市場監管方式創新的策略

互聯網領域市場監管方式的創新可以細分為金融類監管和非金融類監管兩個方面，以下進行分別闡述。

在金融類市場監管方式創新的過程中，要能夠對金融牌照制度準入的標準進行完善，同時加強對電信增值服務營運商標準的明確力度，以此來將這兩個步驟納入到監管方式創新的過程中[6]。在具體的監管創新實施過程中，要能夠重視實質性的問題，通過實質重點的把握，打造出監管方式創新的全面化體系，防止監管中出現漏洞。同時，由于金融監管本身涉及到的領域相對較多，這就需要充分調動證監等部門參與到監管的過程中，通過多個部門的合作，明確監管職權與范圍，提升整體監管的效率。

在非金融類市場監管方式的創新過程中，要能夠強化平臺本身的責任，優化發揮出政府市場監管的作用。非金融類市場下涉及到的平臺主體數量相對較多，依靠政府進行監管，難以提升監管的全面性。因此，各級監管部門在對非金融類市場監管方式進行創新的過程中，要能夠把好平臺資質的審核關，做好平臺自我監管、自我負責的引導工作，在此基礎上，以政府為主體的監管部門進行宏觀的把控，重點防漏。

4 結語

我國市場監管方式一直處于不斷的創新和完善過程中，這既是提升市場監管能力的必然要求，同時也是監管過程中對經濟法的一種深度貫徹。市場監管方式的創新涉及到的因素相對較多，不僅需要政府部門優化發揮自身的職能，同時也需要司法部門的法律支持、市場企業主體的規范意識和法律意識、消費者群體的監督意識，以此在市場運行過程中形成各個主體的良性互動。

參考文獻

[1]馬慶鑫.行政法視角下市場監管方式創新策略研究[J].法制博覽，2020（12）：119-120.

[2]稅晶誠.大數據語境下基層市場監管方式的創新分析[J].科技資訊，2019（07）：89+91.

[3]劉國君.對于市場監管方式創新探析[J].化工管理，2018（35）：17-18.

[4].在市場監管領域推進管理方式改革和創新[J].行政管理改革，2018（06）：1.

[5]賀大偉.經濟法視角下市場監管方式創新的路徑研究[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2017（05）：12-15.

[6]賀大偉.市場監管方式體系化創新的經濟法思考[J].渤海大學學報（哲學社會科學版），2017（03）：54-58.

Abstract： Market regulation is the main way to ensure the stable operation of the market economy. At the same time， the implementation of market regulation can combat fraud and unfair problems in?the market economy， thereby maintaining the order of market development. Market regulation is also an effective communication between the market and my country's laws and government. The implementation of market regulation enables the Chinese market to form a conscious legal and regulatory awareness in?the process of spontaneous resource allocation， thereby protecting the rights and interests of various subjects in?the market. From the perspective of economic law， this study discusses the influencing factors and innovation strategies of my country's market regulation innovation.

Key?words： Market supervision; Economic law; Innovation strategy; Factors