北京農村生活垃圾處理現狀與對策研究

于 點 王 沖 石如岳 楊俊雪

（中國農業大學資源與環境學院 北京 100193）

農村地區作為首都的重要綠色食品生產基地、工商業發展腹地以及休閑旅游度假圣地，是首都發展的空間、載體和生態屏障[1]。隨著農村經濟的發展，農民生活水平不斷提高以及生活方式逐漸多樣，導致農村生活垃圾數量和成分也在不斷增加。北京現有5 座垃圾填埋場已達到飽和，填埋能力在逐漸降低[2]。焚燒技術對垃圾的熱值要求高，而北京農村生活垃圾組分主要轉變為以易腐爛、含水量高、熱值低的垃圾為主[3]。因此，在土地資源稀缺的北京地區進行不合理的垃圾處理不僅會使垃圾利用效率低下，也會危及農村居民身體健康、阻礙農村生態文明建設和可持續發展[4]，綜上，北京農村垃圾問題亟待合理高效解決。

2018 年2月，國務院明確提出要“建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式”。隨后，2019年12月18 日北京市人民政府正式發布新版《北京市生活垃圾管理條例》，要求從2020年5月開始在北京實行垃圾分類，條例將生活垃圾分為4 類，即廚余垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。本文通過分析當前北京農村生活垃圾處理中存在的問題以及借鑒典型農村生活垃圾治理手段，本著因地制宜、技術可行、安全可靠、經濟合理的原則提出適合北京市農村生活垃圾治理的優化建議，以期為有效處理農村生活垃圾提供有益借鑒。

1 北京農村生活垃圾資源現狀

2019 年北京市生活垃圾清運量達到1011.16 萬t，比2017年增長10.82%，隨著農村經濟水平的提高，北京農村生活垃圾組分逐漸接近于城市生活垃圾，均以廚余垃圾、塑料和紙類為主。長期以來我國主要采用填埋、焚燒、堆肥技術處理垃圾，其中，填埋技術、焚燒技術和堆肥技術無害化處理生活垃圾能力分別為1.05 萬t/日、1.01 萬t/日、0.37 萬t/日[2]。北京市政府對農村垃圾處理高度重視，雖然農村環境衛生、農民生活質量和健康狀況都得到了有效改善[5]，但不同農村地區的經濟發展水平不同[6]，農村垃圾的成分也不盡相同[3]，因此在具體實施過程中出現了垃圾分類規則繁雜、垃圾分類宣傳教育未廣泛普及，以及偏遠山區農村垃圾運輸距離遠、費用高，導致農村垃圾治理工作效率還有待提高的問題[7]。

2 北京農村生活垃圾治理的技術儲備和潛力

2.1 源頭控制——垃圾分類。垃圾分類收集是實現垃圾減量化、資源化、無害化的重要前提[8]。2017年，密云區政府積極推進城鄉居民進行垃圾前端分類、村鎮機械化集中分類的模式，將生活垃圾分為可回收物、重質混合物、輕質混合物、有毒有害物等，通過機械分選，垃圾資源化利用率高，垃圾減量40% ～60%[9]。該模式在人工分類的基礎上對垃圾進行機械再分選，不僅效率高，而且可以有效彌補前端人工分類的不足，因此，在有條件的農村地區可以對垃圾進行機械化分類。

2.2 過程阻斷——信息化管理。隨著我國經濟和社會的發展，建筑垃圾產生量在迅速增加，其在運輸過程中會產生揚塵和遺撒，污染空氣質量，損害身體健康[10]。因此，北京市政府為有效解決建筑垃圾在運輸過程中產生的環境污染問題，形成了北京建筑垃圾運輸管理的“云動模式”，該模式充分利用了可實時監控的大數據和云信息技術，可有效減少道路遺撒、亂倒亂卸、不密閉運輸等污染環境行為的發生。該模式不僅可以用于對建筑垃圾運輸過程的監管與防控，也可用于距離市區較遠的平原、山區農村的垃圾運輸過程中，以減少二次污染的發生。

2.3 末端治理——資源高效利用。垃圾被認為是被錯置的資源，農村生活垃圾(廚余類垃圾)中有機成分含量將近70%[11]，養分資源豐富，若將垃圾分類收集并就地資源化利用，既能變廢為寶，解決農村垃圾的環境污染問題，又能實現垃圾資源化利用，促進生態文明建設[12]。2007年，地處北京門頭溝西部山區的王平鎮嚴格按照源頭分類、資源化管理的思路來進行垃圾治理(如圖1 所示)，該項工作使農村生活垃圾得到循環利用、農村環境得到改善的同時，村民的環境保護意識也在不斷提升。王平鎮的農村生活垃圾治理思路對北京其他農村地區開展垃圾治理工作具有重要借鑒意義。

圖1 王平鎮農村生活垃圾處理模式

3 北京市農村生活垃圾優化治理建議

北京農村地區既是首都城市功能拓展區，又是首都的生態屏障，大力推進農村生活垃圾治理有利于加快北京農村生態文明建設。因此，要加快落實，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾治理體系。

3.1 加大垃圾分類宣傳力度，形成源頭減量的垃圾治理體系。通過制作宣傳牌、墻體畫，開展垃圾分類農民培訓、發放垃圾分類指導手冊等形式，廣泛宣傳農村垃圾治理、維護公共環境的重大意義，營造治理垃圾良好氛圍。同時，村莊可給村民發放垃圾袋，每個袋子上印有二維碼，可掃碼對垃圾溯源并記錄，通過計量稱重的形式記錄一定積分兌換生活用品，以此來充分調動全體村民參與到農村垃圾分類中來。

3.2 因地制宜，建立高效運轉的垃圾治理體系。各地區應結合自身實際情況將農村垃圾分3 類或4 類，確保分類后的垃圾得到最終無害化處理或回收利用。同時，統籌考慮村莊分布、經濟條件等因素，人口相對集中的平原地區，將生活垃圾全部運到區終端設施進行處理；人口相對分散的山區，建設區域性垃圾處理設施，盡可能采取就地處置的方式進行處理。

3.3 拓寬資金來源渠道，形成多元參與的垃圾治理體系。引入市場機制，帶動群眾集資，或者通過公開招標投標等方式委托具備專業技術條件的單位，負責農村地區的生活垃圾分類收集、運輸。