房價、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

文/郭麗 孟星

當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，被認為是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。在影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的諸多因素中，房價是其中不可忽視的一個重要因素。房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。隨著房價的不斷攀升，房地產(chǎn)業(yè)的繁榮吸引了大量投資資金，擠出了制造業(yè)等實體經(jīng)濟部門的投資，從而抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和長期經(jīng)濟增長。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為知識和技術(shù)密集型的高附加值服務(wù)業(yè)，是推動二、三產(chǎn)業(yè)良好融合互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點、邁向全球價值鏈中高端等方面的戰(zhàn)略地位也日益凸顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠通過知識溢出、規(guī)模經(jīng)濟、加劇競爭等作用機制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生影響的過程中，房價上漲又可以通過資金、成本、人力資本和資源配置等途徑發(fā)揮反向調(diào)節(jié)作用。

一、房價對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

有關(guān)房價對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響的研究眾多，國內(nèi)外學者主要對存在何種影響以及具體的影響路徑兩方面進行探究。從影響方向上看，學者對房價對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到促進還是抑制作用尚未有定論。從影響路徑上來看，大多數(shù)學者認為房價對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響主要存在于勞動力、資金和創(chuàng)新三方面。

從勞動力角度來看，基于新經(jīng)濟地理學，房價具有增加勞動力流動性的作用。勞動力存在技能異質(zhì)性，可簡單地分為普通勞動力、高技能人才這兩類。房價上漲會帶來勞動力生活成本的增加，而不同類型勞動力的收入差異使其對房價上漲的接受能力也有所不同。通常而言，普通勞動力收入較低，一旦生活成本上漲幅度超出其支付意愿，普通勞動力就會選擇離開房價上漲的區(qū)域。因此，房價上漲會帶來普通勞動力的流出和高技能人才的集聚，從而帶來區(qū)域內(nèi)勞動力供給結(jié)構(gòu)的變化。同時，企業(yè)類型與所需勞動力質(zhì)量息息相關(guān)，通常而言，勞動力密集型企業(yè)對技術(shù)和設(shè)備的依賴度較低，故多以普通勞動力作為生產(chǎn)要素，而知識或技術(shù)密集型企業(yè)則需要更多的高技能人才，因此勞動力供給結(jié)構(gòu)的變化會影響企業(yè)的遷移，迫使低附加值的勞動密集型企業(yè)向區(qū)域外擴散。因此，房價上漲能夠優(yōu)化城市中勞動力供給結(jié)構(gòu)，促使低附加值產(chǎn)業(yè)遷出和高附加值產(chǎn)業(yè)遷入，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但當房價過快上漲時，居住成本大幅增加也會給高技能人才帶來較大的負效應(yīng)，迫使高技能人才流出，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

從資金角度來看，房價上漲對實體經(jīng)濟投資的影響主要體現(xiàn)為拉動效應(yīng)和擠出效應(yīng)，而資金在房地產(chǎn)業(yè)和其他實體經(jīng)濟部門的配置變化會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?；谫Y產(chǎn)泡沫理論中的流動性效應(yīng)，資產(chǎn)價值的提升可以增強企業(yè)的抵押負債能力，從而緩解其面臨的融資約束。資金優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)在兩個方面：一是資金投入規(guī)模。企業(yè)投資規(guī)模的擴大可以發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，或增加用于人員培訓和設(shè)備更新的資金，從而提高生產(chǎn)率。二是資金在不同產(chǎn)業(yè)的配置。銀行持有的信貸抵押品價值增加會增強銀行的抗風險能力，從而增強對高收益、高風險產(chǎn)業(yè)的投資傾向。但當房價上漲過快時，資本的天生逐利性會誘使金融業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的資金傾向于流入回報率更高的房地產(chǎn)行業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的投資資金被擠出，從而不利于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

從創(chuàng)新角度來看，房價上漲能夠通過影響企業(yè)創(chuàng)新來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。房價的上漲，一方面可能會改變企業(yè)家的投資傾向——房價上漲會推高房地產(chǎn)項目收益率，相比房地產(chǎn)項目，創(chuàng)新項目雖收益率高，但成果產(chǎn)出率較低、周期長，因此企業(yè)家更加傾向于房地產(chǎn)項目投資，從而減弱對具有不確定性風險的技術(shù)創(chuàng)新項目的投資意愿，繼而會相應(yīng)地降低對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度和管理水平，妨礙企業(yè)創(chuàng)新效率的提升，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面則是會影響創(chuàng)新人才的創(chuàng)新行為——創(chuàng)新人才受到房價上漲帶來的購房壓力的影響，降低對創(chuàng)新項目的風險容忍度，傾向于開發(fā)風險較低的創(chuàng)新項目，從而降低創(chuàng)新的質(zhì)量。

因此，總體來看，房價上漲會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。房價水平較低時，房價上漲會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但房價水平較高時，房價上漲反而會抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

目前學界有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的研究較少，多集中在其對經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)其通過集聚效應(yīng)提高生產(chǎn)率、推動技術(shù)進步、加強與制造業(yè)的協(xié)同效應(yīng)等，實現(xiàn)經(jīng)濟的質(zhì)變和量變。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響上，多數(shù)學者認為集聚能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

基于外部性角度，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機理主要涉及知識技術(shù)溢出效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、競爭效應(yīng)、擁擠效應(yīng)四個方面。

1.知識技術(shù)溢出效應(yīng)。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚有利于技術(shù)、知識、人力等方面的共享，為企業(yè)之間的知識信息交流創(chuàng)造良好的環(huán)境，降低信息獲取成本，同時也加強企業(yè)之間的了解和信任，減少信息不對稱，從而有利于降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風險。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚充分發(fā)揮集體學習的優(yōu)勢，在集體學習過程中可以實現(xiàn)隱性知識的快速轉(zhuǎn)移，而勞動力對于隱性知識的吸收和利用有助于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。此外，集聚可以通過合作增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，集聚區(qū)域內(nèi)同行業(yè)的合作創(chuàng)新、不同行業(yè)的協(xié)作創(chuàng)新以及通過縱向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形成創(chuàng)新這三種創(chuàng)新方式都有利于催生產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)或服務(wù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚能夠帶來信息、知識和技術(shù)等方面的共享，從而形成知識技術(shù)溢出效應(yīng)，通過集聚區(qū)域內(nèi)員工之間和企業(yè)之間的交流合作，有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本、增強創(chuàng)新能力，有助于通過技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的大量集聚，可以通過生產(chǎn)要素、知識信息以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享，有效降低生產(chǎn)成本。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚還有利于集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)降低融資成本。地理位置的臨近性可以增進金融機構(gòu)對企業(yè)的了解和聯(lián)系，短距離的頻繁交流可以減少信息不對稱，減少融資前的逆向選擇和之后的道德風險，從而為其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更大的資金支持。集聚區(qū)域內(nèi)的非金融企業(yè)，可以通過融資渠道的擴大和融資成本的降低獲取更多的生產(chǎn)資金，從而進一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。此外，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)具有動態(tài)性，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚可以帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和品牌效應(yīng)的產(chǎn)生，通過需求的增加進一步增強規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

3.競爭效應(yīng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的集聚意味著該區(qū)域企業(yè)數(shù)量的增加，在市場機制的作用下，會加劇從事相同或相似業(yè)務(wù)的企業(yè)之間的直接競爭，促使企業(yè)通過創(chuàng)新帶來生產(chǎn)率的提高，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的競爭效應(yīng)主要體現(xiàn)為兩個方面,即服務(wù)價格競爭和服務(wù)差異化競爭。無論是降低服務(wù)價格還是形成差異化服務(wù)，都會迫使企業(yè)加強新技術(shù)的研發(fā)，從而提高生產(chǎn)率。否則，在市場競爭加劇的情況下，企業(yè)將會因為缺乏競爭力而被市場所淘汰。

4.擁擠效應(yīng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用實際上受到集聚規(guī)模的制約，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過度集聚也會產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，而這種效應(yīng)主要源于資源的有限性以及創(chuàng)新的惰性。從資源角度來看，一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚帶來的企業(yè)對稀缺資源需求的增加與資源供給的有限性之間的不匹配會抬高資源的價格，導(dǎo)致企業(yè)需要承擔高昂的生產(chǎn)成本，從而難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，另一方面，資源供給的不均衡可能導(dǎo)致部分資源集聚過度，降低資源利用率，這實質(zhì)上也會抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。對于企業(yè)而言，資源供給的不均衡主要體現(xiàn)在資金配置的不均衡上，而行業(yè)和企業(yè)性質(zhì)的差異可能會導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力的差異，易導(dǎo)致高生產(chǎn)率、高風險的行業(yè)缺乏資金，而低生產(chǎn)率、低風險的行業(yè)資金冗余，從而抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從創(chuàng)新角度來看，企業(yè)的過度集聚會降低企業(yè)的創(chuàng)新積極性。原因在于集聚區(qū)域內(nèi)知識和技術(shù)的低成本擴散可以使得企業(yè)容易實現(xiàn)模仿創(chuàng)新，從而有效降低企業(yè)創(chuàng)新的風險和成本。因此，對于自主創(chuàng)新的企業(yè)而言，創(chuàng)新的利潤受到影響，會降低創(chuàng)新的積極性。長此以往，這種創(chuàng)新的擁擠效應(yīng)會扭曲整個集聚區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意愿，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當集聚水平較低時，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮促進作用，而集聚水平較高時，集聚規(guī)模的進一步擴大反而會抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

三、房價的調(diào)節(jié)效應(yīng)

所謂房價上漲的調(diào)節(jié)作用是指，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮作用的過程中，房價上漲能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用大小受到房價上漲的影響。如前所述，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響主要分為知識技術(shù)溢出效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、競爭效應(yīng)和擁擠效應(yīng)四個方面。而房價上漲可以從資金、成本、人力資本和資源配置角度對前述效應(yīng)產(chǎn)生影響。

1.資金途徑。金融機構(gòu)與企業(yè)間的信息不對稱是造成企業(yè)融資約束的重要原因，而地理距離的增加會增加信息不對稱程度。如前所述，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的空間集聚，有利于構(gòu)建金融網(wǎng)絡(luò)體系，通過信息共享幫助金融機構(gòu)快速掌握有效信息，加強對不同產(chǎn)業(yè)成長能力和贏利能力的識別，從而為集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供更多的資金支持。然而，房價上漲會影響金融機構(gòu)對不同經(jīng)濟部門的資金配置，降低金融機構(gòu)給集聚區(qū)域內(nèi)企業(yè)融資的意愿和額度。資金規(guī)模的縮減不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，因此，房價上漲會通過資金途徑影響規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，從而產(chǎn)生反向調(diào)節(jié)作用。

2.成本途徑。集聚區(qū)域通過市場競爭可以充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的選擇機制的作用，促使企業(yè)在激烈的競爭中加大創(chuàng)新力度，從而使企業(yè)在激烈的市場競爭中爭得一席之地。然而房價上漲會擠出企業(yè)創(chuàng)新資金，減弱競爭效應(yīng)帶來的創(chuàng)新激勵，從而不利于競爭效應(yīng)的發(fā)揮，形成反向調(diào)節(jié)。原因在于房價的上漲會直接推動勞動力居住成本和企業(yè)生產(chǎn)成本的上漲，而高質(zhì)量勞動力是知識和技術(shù)密集度較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，企業(yè)會提高勞動力工資以減少勞動力的流動，從而進一步增加企業(yè)生產(chǎn)成本。在一定的企業(yè)資金規(guī)模情況下，生產(chǎn)成本的增加會擠出企業(yè)研發(fā)資金，企業(yè)創(chuàng)新效率隨之下降，從而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.人力資本途徑。從要素的角度來看，人力資本內(nèi)化于勞動力之中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生的知識溢出效應(yīng)可以帶來人力資本“質(zhì)”的提升和“量”的積累，從而有助于企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率提升，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。然而房價的上漲會通過勞動力行為影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚過程中人力資本水平的變化，抑制知識技術(shù)溢出效應(yīng)，從而反向作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從“質(zhì)”的角度看，知識技術(shù)溢出效應(yīng)來源于勞動力之間的交流學習，而勞動力的主動學習則是更新集聚區(qū)域內(nèi)知識的重要方式。當房價上漲時，勞動力居住成本的提高一方面會擠出用于提升自身能力的學習投入，另一方面則會加劇薪水對于勞動力職業(yè)選擇的影響，提高勞動力離職的頻率，使得企業(yè)喪失制定長期的人才培養(yǎng)計劃的動力，從而減少人力資本培訓投入，不利于集聚區(qū)域內(nèi)人力資本水平的提升。從“量”的角度來看，人力資本的積累具有動態(tài)積累的效果，高人力資本水平往往能夠吸引更多高技能人才，促使人力資本進一步積累。集聚區(qū)域外勞動力的流動取決于人力資本積累和生活成本提升對勞動力總效用的影響。如前所述，當房價上漲使得生活成本提升帶來的負效用超過了人力資本積累帶來的正效用時，就會減弱高技能人才進入集聚區(qū)域內(nèi)的傾向，從而阻斷人力資本循環(huán)積累的途徑。

4.資源配置途徑。如前文所述，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過度集聚使得爭奪資源企業(yè)要付出更大的成本，企業(yè)的利潤空間被壓縮，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而房價的上漲在一定程度上會緩解產(chǎn)業(yè)過度集聚的情況。原因在于，當房價上漲時，低效率企業(yè)會因經(jīng)營成本的提高而進一步降低贏利水平，而企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營情況是獲取銀行貸款的重要衡量指標，因此，房價上漲會使得低效率企業(yè)面臨較嚴重的融資約束窘境，從而制約企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，最終導(dǎo)致低效率企業(yè)慢慢流出集聚區(qū)域或倒閉。因此，在這個過程中，房價的上漲實質(zhì)上會加速資金、勞動力等資源向集聚區(qū)域內(nèi)高效率企業(yè)配置，并通過這種“優(yōu)勝劣汰”減少集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，緩解集聚產(chǎn)生的擁擠效應(yīng)，從而起到反向調(diào)節(jié)作用。

因此，總體來看，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生影響的過程中，房價上漲可以通過資金、成本、人力資本和資源配置途徑發(fā)揮反向調(diào)節(jié)作用。

四、相關(guān)政策建議

通過前述理論分析，以下將從房價、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展及兩者關(guān)系角度提出相關(guān)的政策建議：

1.加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資。在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，應(yīng)該更加注重現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍存在發(fā)展滯后的問題，主要原因在于缺乏足夠的資金投入。為解決這一問題，一方面，政府應(yīng)加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入或通過減免稅收的方式促進其發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的支持和引導(dǎo)，尤其是在中西部經(jīng)濟發(fā)達程度較低的地區(qū)，政府對產(chǎn)業(yè)進行投資以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)社會資金對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資渠道。以美國為例，美國政府每年都會將一筆資金作為貸款擔保，以保證美國鐵路部門能夠獲得銀行的貸款支持。從直接融資渠道來看，可以采用資產(chǎn)證券化的方式進行融資。比如交通運輸、倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等能產(chǎn)生現(xiàn)金流的行業(yè)，可以在政府的許可下采用資產(chǎn)證券化的方式融資。

2.加強對專業(yè)化人才的培養(yǎng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多是知識密集型企業(yè)，對人力資本的要求較高，充足的人力資源是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的源泉，因此需要加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化人才的培養(yǎng)：在高校教育體系中，應(yīng)重視信息技術(shù)、科學研究、法律、金融等行業(yè)的人才培養(yǎng)；注重產(chǎn)學研的結(jié)合，通過大學、研究所、企業(yè)進行聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)用型人才；重視職業(yè)培訓，如韓國政府針對企業(yè)的職業(yè)培訓制定法律，要求500人以上大企業(yè)對員工進行技能培訓；制定人才引進政策，為高素質(zhì)人才制定優(yōu)越的激勵條件，以吸引更多的高素質(zhì)人才。

3.加強平臺建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮集聚效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代的到來可以有效地幫助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行平臺建設(shè)，加速服務(wù)模式的創(chuàng)新，打破地理空間的阻礙，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)化的平臺建設(shè)，一方面可以促成多行業(yè)的共同協(xié)作發(fā)展，加強合作關(guān)系，比如科學研究業(yè)為制造業(yè)企業(yè)提供新工藝、新技術(shù)，促進其生產(chǎn)率的提高，同時交通運輸業(yè)可為其提供運輸服務(wù)，通過平臺實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，另一方面也可以擺脫地理因素的限制，有些服務(wù)如咨詢服務(wù)，可以通過平臺進行遠程合作。以美國曼哈頓產(chǎn)業(yè)集聚為例，它不是專業(yè)化的集聚中心，而是以多個關(guān)鍵企業(yè)為核心，其他企業(yè)與核心企業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈上下游或進行橫向合作。

4.制定差異化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚政策。不同地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度和經(jīng)濟發(fā)展程度不同，因而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效果也會有所差異。因此，應(yīng)按照不同地區(qū)的資源優(yōu)勢，建立個性化的、以不同的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細分行業(yè)為主導(dǎo)的集聚區(qū)域，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于中西部地區(qū)，政府可以繼續(xù)通過擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模的方式來優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而目前中西部地區(qū)的創(chuàng)新能力不足，因此政府應(yīng)同時制定相應(yīng)政策來鼓勵當?shù)仄髽I(yè)或研究機構(gòu)進行技術(shù)創(chuàng)新。不同地區(qū)在不同的發(fā)展階段，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平作出相關(guān)政策的調(diào)整，從而最大化地發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)。

5.穩(wěn)定房價，加快建立房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制。雖然從理論分析中可知，房價上漲有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但也同時涉及民生問題，因此在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中不應(yīng)過多依賴于房價，同時也要防止房價的過快上漲對高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。因此，應(yīng)穩(wěn)定房價，既要合理看待房價通過市場擴散機制發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用，又要避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的調(diào)整過分依賴于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制的建立對穩(wěn)定房價具有重要作用，推進房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制的建立應(yīng)先健全基礎(chǔ)性制度：繼續(xù)加快土地制度改革，目前集體建設(shè)用地入市仍在試點之中，全面推進集體建設(shè)用地入市改革能夠建立多元化的土地供給制度，增加土地供給的數(shù)量，有利于房價的穩(wěn)定；繼續(xù)加快住房制度改革，完善多層次的住房供給體系，加快發(fā)展住房租賃市場，尤其是支持專業(yè)化、規(guī)?；赓U企業(yè)的發(fā)展以加大租賃房供應(yīng)，同時完善市場監(jiān)管體系，對于住房買賣市場，通過政策鼓勵開發(fā)商對中小戶型商品住房加大供給，使住房市場供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配；還需要完善房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。

6.減少房價上漲對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)的負面影響。為削弱房價上漲帶來的負向調(diào)節(jié)效應(yīng)，應(yīng)從房價調(diào)節(jié)效應(yīng)的影響路徑出發(fā)，基于人力資本、成本、資金途徑采取相應(yīng)措施，減少在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)過程中房價上漲的負面影響。

首先，政府應(yīng)加大對人才住房保障力度，解決人才居住問題，避免高房價對人力資本積累的負面影響。一方面，政府可以利用相關(guān)的稅收、信貸等優(yōu)惠政策刺激生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)周邊房地產(chǎn)的開發(fā)，加大商品房供給；另一方面，可以通過“租售補”相結(jié)合的方式為尚無購房能力的人才提供安居保障。積極推進人才公寓的建設(shè)，尤其是通過稅收優(yōu)惠、增加土地容積率等相關(guān)政策鼓勵集聚區(qū)自建人才公寓，并向人才提供房屋租購優(yōu)惠。同時還可以通過貨幣補貼的方式減輕人才的居住負擔。

其次，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，減輕房價上漲帶來的成本壓力。政府應(yīng)加大對企業(yè)的研發(fā)支持力度，可以通過稅收減免、信貸優(yōu)惠、研發(fā)補貼等方式增強企業(yè)創(chuàng)新意愿。此外，還要積極推進供給側(cè)改革，減少行政性收費和減輕企業(yè)稅費負擔，鼓勵企業(yè)通過管理創(chuàng)新、節(jié)能節(jié)材等方式降低成本，從而鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行創(chuàng)新活動，通過技術(shù)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品附加值，從而可以降低房價在產(chǎn)品價格中的比重。

最后，應(yīng)減少房地產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的互聯(lián)互動，促進資金的合理配置。第一，要深化金融市場改革，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)將資金更多地投入實體經(jīng)濟部門，提高金融業(yè)的資金配置效率，引導(dǎo)資金配置傾向于生產(chǎn)率更高的中小微企業(yè)和民營企業(yè)，以及知識和技術(shù)密集型行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興行業(yè)。第二，加強對企業(yè)信貸資金的市場監(jiān)管，避免企業(yè)在低成本獲取資金后大量用于獲利更快的房地產(chǎn)項目，而非企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。第三，深化供給側(cè)改革，加快培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，提高實體經(jīng)濟部門的利潤率，引導(dǎo)社會資本“脫需向?qū)崱薄?/p>