流動(dòng)人口住房來(lái)源與支出現(xiàn)狀

文/楊巧 肖寧

當(dāng)前我國(guó)正處于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵階段，住房是流動(dòng)人口在城市生存和發(fā)展的基本要素，相較于城市戶(hù)籍人口，流動(dòng)人口住房居住狀況普遍較差。建立多渠道保障機(jī)制，有效解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題，是促進(jìn)流動(dòng)人口在流入地安居樂(lè)業(yè)，使其更好融入城市生活、增加社會(huì)認(rèn)同的根本。深入了解我國(guó)流動(dòng)人口住房來(lái)源現(xiàn)狀，對(duì)于優(yōu)化未來(lái)城市流動(dòng)人口的住房體系，改善流動(dòng)人口的住房狀況，具有重要作用。基于此，本文分別從總體、群體差異以及區(qū)域差異層面，分析流動(dòng)人口住房來(lái)源渠道和住房支出狀況，評(píng)估當(dāng)前流動(dòng)人口的居住水平，為優(yōu)化和完善住房保障政策、多渠道有效解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題提供參考。本文分析基于2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)（CMDS），總樣本有169989人。

一、流動(dòng)人口的住房來(lái)源

從整體上來(lái)看，我國(guó)流動(dòng)人口獲取住房以租住私房為主，占比達(dá)到56.07%，其中整租的流動(dòng)人口比例為45.76%，遠(yuǎn)高于合租人群10.31%的占比。其次是自有住房，包括自購(gòu)商品房、自建房以及自購(gòu)小產(chǎn)權(quán)房，占比為27.61%，其中自購(gòu)商品房的占比最大，這和我國(guó)商品住房市場(chǎng)的發(fā)展是息息相關(guān)的。通過(guò)不同形式的保障解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口比例較低，其中通過(guò)就業(yè)單位和雇主提供住房解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口占比為11.94%。另外，自購(gòu)保障性住房和租住政府提供公租房在總流動(dòng)人口的住房選擇中占比非常低，自購(gòu)保障性住房占1.26%，租住政府提供的公租房的占比為1.01%。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，目前流動(dòng)人口主要通過(guò)住房租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，保障性住房分配過(guò)程中的戶(hù)籍限制是流動(dòng)人口很少通過(guò)保障房解決住房問(wèn)題的根本(表1)。

表1 流動(dòng)人口住房選擇類(lèi)型

二、不同戶(hù)籍流動(dòng)人口住房來(lái)源與支出

進(jìn)一步分析不同戶(hù)籍流動(dòng)人口住房狀況。鄉(xiāng)城流動(dòng)人口住房狀況與城城流動(dòng)人口存在較大差異，鄉(xiāng)城人口選擇租住私房比例最高，達(dá)到60.78%，相較而言，城城流動(dòng)人口選擇租住私房比例僅為34.44%，51.30%的城城流動(dòng)人口通過(guò)自有住房解決住房問(wèn)題。鄉(xiāng)城流動(dòng)人口通過(guò)住房保障解決住房問(wèn)題的比例更低，而通過(guò)就業(yè)單位提供住房解決住房問(wèn)題的比例高于城城流動(dòng)人口。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，鄉(xiāng)城流動(dòng)人口主要通過(guò)住房租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，而城城流動(dòng)人口更傾向于購(gòu)買(mǎi)自住房來(lái)解決住房問(wèn)題。通過(guò)就業(yè)單位提供住房解決住房問(wèn)題的鄉(xiāng)城流動(dòng)人口占比也超過(guò)城城流動(dòng)人口，但通過(guò)保障房解決住房問(wèn)題的鄉(xiāng)城流動(dòng)人口占比低于城城流動(dòng)人口。此外，從住房支出看，除了自購(gòu)保障性住房解決住房問(wèn)題外，鄉(xiāng)城流動(dòng)人口通過(guò)其余渠道解決住房問(wèn)題時(shí)住房支出均低于城城流動(dòng)人口(表 2)。

表2 不同戶(hù)籍流動(dòng)人口住房來(lái)源渠道和住房支出

三、不同代際流動(dòng)人口住房來(lái)源

流動(dòng)人口解決住房問(wèn)題的方式存在明顯代際差異。根據(jù)楊菊華（2010） 的研究，以1980年為界限，將流動(dòng)人口分為新生代和老一代。從表3可以看到，首先，新生代和老一代流動(dòng)人口均以選擇租住私房為主，但新生代流動(dòng)人口租住私房比例略高，住房支出的平均值也高于老一代。第二，老一代更早流入城市，因此自有住房擁有比例比新生代高4.87個(gè)百分點(diǎn)。新生代進(jìn)入城市晚，買(mǎi)房時(shí)房?jī)r(jià)更高，因此其住房支出均值高于老一代，且新生代與老一代自住房的支出差異遠(yuǎn)大于兩個(gè)群體租住私房的支出差異。第三，通過(guò)住房保障解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口比例非常低，老一代流動(dòng)人口自購(gòu)保障房的比例略高于新生代，但租住公租房的比例略低于新生代。第四，由就業(yè)單位解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口比例均在10%以上，遠(yuǎn)高于通過(guò)住房保障解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口，且其住房支出是最低的，不僅低于通過(guò)買(mǎi)房或租房解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口，還低于通過(guò)住房保障解決住房問(wèn)題的人群。

表3 不同代際流動(dòng)人口住房來(lái)源渠道和住房支出

四、不同區(qū)域流動(dòng)人口住房來(lái)源與支出

流動(dòng)人口的住房狀況差異不僅體現(xiàn)在群體差異層面，還體現(xiàn)在區(qū)域差異中。依據(jù)全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過(guò)的“七五”計(jì)劃，將我國(guó)分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū) 。從表4可以看到，首先，地區(qū)之間差異顯著，東部地區(qū)的流動(dòng)人口自有住房擁有比例遠(yuǎn)低于中部地區(qū)和西部地區(qū)，原因應(yīng)該是東部地區(qū)高房?jī)r(jià)限制了流動(dòng)人口的購(gòu)房需求，住房支出水平也顯示，東部地區(qū)流動(dòng)人口每月歸還房貸均值1492.41元，遠(yuǎn)高于中部地區(qū)的792.69元和西部地區(qū)的716.31元。其次，租住私房仍舊是各地區(qū)流動(dòng)人口解決住房問(wèn)題的首要選擇，占比均超過(guò)50%，且東部、中部和西部房租平均支出逐步走低，但總體差異沒(méi)有自有住房支出差異顯著。第三，不同地區(qū)通過(guò)就業(yè)單位提供住房解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口占比差異較大，東部地區(qū)占比超過(guò)15%，中部地區(qū)為11.4%，西部地區(qū)為8.31%，而在住房支出上，西部地區(qū)高于中部地區(qū)，兩者均高于東部地區(qū)。第四，通過(guò)政府提供的保障住房解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口，東部地區(qū)比重最低，西部地區(qū)比重最高，購(gòu)買(mǎi)保障性住房的東部地區(qū)流動(dòng)人口住房支出遠(yuǎn)超中部和西部地區(qū)，值得注意的是，西部地區(qū)保障住房的平均支付額大于中部地區(qū)。

表4 不同區(qū)域流動(dòng)人口住房來(lái)源渠道和住房支出

五、不同城市流動(dòng)人口住房來(lái)源與支出

根據(jù)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中城市規(guī)模五類(lèi)七檔的劃分標(biāo)準(zhǔn)，選擇將流動(dòng)人口流入城市劃分為超大特大城市、大城市和中小城市三類(lèi)。超大特大城市擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的教育醫(yī)療資源和良好的社會(huì)環(huán)境，人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的工作機(jī)會(huì)和薪酬回報(bào)對(duì)流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的吸引力，同時(shí)特大超大城市人口數(shù)量多，土地資源稀缺性更為顯著，雖收入水平較高，但房?jī)r(jià)和房租水平亦更高。如表5所示，首先，流動(dòng)人口在中小城市通過(guò)購(gòu)房解決住房問(wèn)題的比例超過(guò)其他類(lèi)型城市，而租賃私房的人群比例最高的是大城市的流動(dòng)人口。第二，超大特大城市中，自購(gòu)住房的流動(dòng)人口每月住房支出平均達(dá)到1790.48元，租住私房房租價(jià)格也達(dá)到了1366.75元，均高于其他城市流動(dòng)人口。第三，通過(guò)就業(yè)單位解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口在不同類(lèi)型城市的占比均在10%以上，從住房支出上看，中小城市的流動(dòng)人口通過(guò)就業(yè)單位解決住房時(shí)的支出高于大城市，特大超大城市最低。第四，超大特大城市流動(dòng)人口通過(guò)公租房解決住房問(wèn)題的比例高于其他類(lèi)型城市，而中小城市自購(gòu)保障性住房的流動(dòng)人口比例高于其他類(lèi)型城市。

表5 不同城市流動(dòng)人口住房來(lái)源渠道和住房支出

六、結(jié)論和建議

流動(dòng)人口居有其所是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)人口市民化的關(guān)鍵，本文基于CMDS 2017數(shù)據(jù)，從總體特征、群體差異以及區(qū)域差異層面分析了當(dāng)前流動(dòng)人口住房來(lái)源狀況。分析結(jié)果表明，當(dāng)前流動(dòng)人口解決住房問(wèn)題以租住私房為主，通過(guò)住房保障渠道解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口比例很低。從群體差異來(lái)看，鄉(xiāng)城流動(dòng)人口和新生代流動(dòng)人口更為依賴(lài)住房租賃，通過(guò)就業(yè)單位解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口要遠(yuǎn)多于通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保障房或租賃公租房解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口，且鄉(xiāng)城流動(dòng)人口住房支出要低于城城流動(dòng)人口，而新生代流動(dòng)人口住房支出高于老一代。從區(qū)域差異看，東部地區(qū)自有住房比例低于中部和西部地區(qū)，租住私房和通過(guò)就業(yè)單位提供住房解決住房問(wèn)題的流動(dòng)人口比例高于中部和西部地區(qū)，超大特大城市通過(guò)公租房解決住房問(wèn)題的人群比例最高。

基于上述研究，為進(jìn)一步完善住房供應(yīng)渠道建設(shè)，有效解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題，需要建立流動(dòng)人口住房多渠道保障機(jī)制，即不僅需要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，使這一流動(dòng)人口解決住房需求最重要的渠道得以完善，還應(yīng)適當(dāng)完善城市住房保障的準(zhǔn)入門(mén)檻，將流動(dòng)人口的住房問(wèn)題納入城市住房保障體系，通過(guò)調(diào)整保障性住房的保障范圍，關(guān)注流動(dòng)人口尤其是鄉(xiāng)城流動(dòng)人口的住房保障問(wèn)題。此外，無(wú)論是住房租賃市場(chǎng)供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還是住房保障政策的完善，均需要因地制宜，不同地區(qū)、不同規(guī)模城市應(yīng)根據(jù)人口流動(dòng)的不同特征，結(jié)合不同住房市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，完善現(xiàn)有的住房市場(chǎng)供給渠道。

注釋

1.東部地區(qū)包括北京市、天津市、山東省、河北省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、海南省、遼寧省。

2.中部地區(qū)包括山西省、吉林省、黑龍江省、河南省、安徽省、湖北省、湖南省、江西省。

3.西部地區(qū)包括陜西省、四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市。

4.超大特大城市包括北京市、上海市、深圳市、重慶市、天津市、南京市、廣州市。

5.大城市包括太原市、沈陽(yáng)市、大連市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、杭州市、濟(jì)南市、鄭州市、武漢市、長(zhǎng)沙市、成都市、昆明市、西安市、石家莊市、唐山市、邯鄲市、保定市、大同市、呼和浩特市、包頭市、鞍山市、吉林市、齊齊哈爾市、大慶市、無(wú)錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、淮安市、鹽城市、寧波市、溫州市、合肥市、蕪湖市、淮南市、福州市、廈門(mén)市、南昌市、青島市、淄博市、煙臺(tái)市、濰坊市、濟(jì)寧市、臨沂市、洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市、襄陽(yáng)市、株洲市、珠海市、汕頭市、佛山市、惠州市、東莞市、南寧市、柳州市、海口市、自貢市、貴陽(yáng)市、蘭州市、西寧市、銀川市、烏魯木齊市。

6.中小城市數(shù)量較多，不一一列舉。