陜西紫陽：聚焦生態公益保護 護好一方綠水青山

王開富 程國霜

近年來，陜西省紫陽縣人民檢察院始終貫徹習近平生態文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以公益訴訟案件辦理為抓手，聚力生態環保攻堅戰，回應社會和人民群眾對生態環境和資源保護領域的關注，服務安康建設西北生態經濟強市，為紫陽實現 “追趕超越、綠色崛起”作出了積極的貢獻。

政策引領，全面布局生態檢察工作

近年來，紫陽縣人民檢察院堅持深化落實安康市檢察院打造生態檢察品牌的工作部署，聚焦山、水、林、土、氣資源的保護，辦理了一批助力生態環境保護的公益訴訟案件，為地方經濟的可持續發展作出了積極貢獻。

該院積極爭取黨委、人大對公益訴訟工作的支持，中共紫陽縣委、紫陽縣人民政府下發了《加強和支持檢察機關提起公益訴訟工作意見》，紫陽縣人大常委會出臺了《紫陽縣行政執法檢察監督工作實施辦法（試行）》，支持檢察機關依法開展公益訴訟工作。紫陽縣委還將檢察建議落實情況納入全縣平安建設考核。在各項制度的支持和保障下，紫陽縣人民檢察院辦理的縣農林科技局怠于履行職責等兩件提起公益訴訟案件均得到法院支持，使被破壞的生態環境切實得到恢復。

創新方法，形成生態保護監督長效機制

生態保護工作涉及各個職能部門和政治、經濟、文化等社會生活的各個方面，檢察機關必須與各行政機關形成合力才能做好此項工作。為此，紫陽縣人民檢察院創新建立了5項工作機制：

一是創建跨區域保護任河機制。任河是漢江上游最大的支流，保護好任河對保護漢江乃至南水北調中線工程水源區生態環境有著舉足輕重的作用。為加強任河流域生態環境保護工作，確保一江清水送北京，2019年8月23日建立跨區域保護任河協作機制首次聯席會議在紫陽召開，會上該院與重慶城口縣檢察院、四川萬源市檢察院共同簽訂了《關于任河流域跨區域生態環境保護檢察協作機制的意見》，從凝聚發展共識、堅持理念引領、聚焦主責主業、建立聯動機制、加強組織保障五大方面提出了檢察協作機制意見，效果明顯。

二是打造“駐環保局檢察室+生態檢察”機制。該院在縣環保局掛牌成立全省首家檢察機關派駐縣環保部門檢察室，利用檢察室“親近”環保執法的優勢，廣泛收集線索，推進環境執法與檢察監督有效銜接。駐環保局檢察室成立后，在案件調查、證據收集、犯罪線索移送、法律適用等方面，形成院局相互協調、信息共享的機制。通過環保檢察室，收集線索40余條。

三是建立外部聯動協作機制。公益訴訟必須利用廣泛的社會資源，多渠道獲取線索。該院以支持和監督執法為抓手，與水利、林業、國土、環保、住建等7個行政執法部門聯合印發《加強公益訴訟工作協作配合的意見》，明確了與相關行政機關聯席會議、信息通報機制，建立行政執法信息共享平臺，切實加大生態環境保護力度。

四是強化內部協作配合機制。該院先后出臺了《加強公益訴訟工作內部協作配合的規定》和《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》，依據該規定，該院刑檢部門向公益訴訟部門移送了徐某等10余人銷售假藥一案刑事附帶民事公益訴訟案件線索6起，成功辦理了全省首例藥品領域刑事附帶民事公益訴訟案件。

五是加強與縣監察委協作機制。該院與縣監察委聯合印發了《關于加強協作配合促進依法行政推進公益保護的若干意見》。明確了案件線索雙向移送、工作聯絡、信息資源共享、聯席會議和案件保密等機制，充分發揮檢察機關的法律監督職能和監察機關的監察職能，進一步拓寬了檢察機關發現公益訴訟案件線索的渠道，有效整合了監督資源，增強了監督合力。

紫陽縣檢察院開展“清四亂”專項活動座談會。

陜西紫陽、重慶城口、四川萬源檢察院建立任何流域跨區域生態環境保護聯席會議。

紫陽縣人民檢察院在生態修復補植復綠基地設立標志牌。

緊盯重點，全力服務保障綠水青山

紫陽縣人民檢察院重點關注人民群眾關心的水質安全、大氣污染、森林資源破壞等熱點問題，充分發揮公益訴訟檢察助力轄區生態環境保護的職能。

強化監督，加大水源污染治理。針對縣城飲用水源保護區未全面落實水源保護措施，存在飲水安全的問題，該院向縣水利局、環保局發出檢察建議，使存在的問題得到糾正。針對蒿坪鎮滴水巖水庫農作物污染水源的問題，要求縣水利局、縣環保局、蒿坪鎮人民政府對水庫周邊污染情況進行整治并加大巡查，確保水源安全。

主動作為，加大揚塵污染治理。針對群眾反映強烈的縣城河堤路拆遷工程、西門河新區建設等施工工地揚塵污染問題，該院多次同縣環保局開展聯合執法檢查，現場糾正施工企業的違法行為，并要求住建部門加強對施工企業的監管，有效防止揚塵污染。

多措并舉，加大森林資源保護。紫陽縣森林覆蓋率達到66.7%，有天然氧吧的美稱。為保護這一方綠水青山，該院把監督重點放在森林保護上，起訴破壞森林刑事案件4件。針對該縣農林科技局對李某擅自毀壞20.4畝防護林怠于履行森林保護職責的情況進行監督，并移送安康市鐵路運輸檢察院提起行政公益訴訟，這是全市首例森林資源保護行政公益訴訟起訴案件，全部訴訟請求得到人民法院的支持，被破壞的林業資源得到了及時恢復，取得了良好的法律效果和社會效果。

狠抓落實， 強化生態修復全程監督

紫陽縣人民檢察院努力構建“司法+生態修復”的辦案模式，在辦案過程中將恢復性司法理念落到實處，力爭取得環境保護的最佳效果。

按照“誰污染、誰治理，誰損害、誰賠償”的原則，紫陽縣人民檢察院在辦理破壞生態環境資源類犯罪案件和公益訴訟案件時，充分運用訴前檢察建議、刑事附帶民事公益訴訟等多種方式，督促相關單位、行為人補植復綠、污染治理、土地復墾、增殖放流等方式恢復生態功能，對受破壞的生態環境進行修復，并對所發出的檢察建議全程跟蹤，要求職能部門切實督促違法行為人履行責任，確保檢察建議落地有聲，實現“辦理一個案件、恢復一片青山”的良好效果。2018年以年，共督促行政機關監督違法行為人投放魚苗10萬余尾，復墾非法破壞農用地18畝，補植復綠80.4畝林地，改變了過去“案子結了，損害依舊”的狀況，確保受損的生態環境得到有效修復。

目前，紫陽縣人民檢察院已在向陽鎮顯鐘村七組和煥古鎮金塘村四組建立兩處生態修復補植復綠基地，制作了生態修復補植復綠標識牌，在修復地周圍設立普法教育展板，進行森林保護普法教育宣傳，實現生態修復和普法教育的雙重作用，達到政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。