CPTPP的規則、影響及中國對策：基于和TPP對比的分析

孫秀娟　吳一鳴

關鍵詞 CPTPP 國際貿易規則 中國對策 TPP對比

基金項目：項目名稱：TPP對國際貿易規則的重構及中國的應對策略研究，項目編號：2016SJB20009，項目分類：江蘇省高校人文社科研究項目。

作者簡介：孫秀娟、吳一鳴，南京審計大學。

中圖分類號：F744 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.001

CPTPP規則對我國經濟與其他層面會產生直接的影響，如果不能有效開展各方面工作，將會誘發諸多問題。這就需要我國在實際工作中可以樹立正確觀念意識，制定戰略，強化CPTPP規則的分析和研究力度，盡可能通過研究開發出新的規則，增加自身在CPTPP規則制定中的話語權與主導權，借助推行“一帶一路”倡議和其他國家相互合作，有效開展管理工作，達到預期的工作目的。

一、 CPTPP和TPP的對比分析

（一） 條款的變動分析

從實際情況來講，CPTPP屬于TPP修改以后所的規則，CPTPP規則對TPP規則的變動，主要表現為：（1）在協定生效條款方面有著一定的變動。對于TPP日而言，生效條件就是至少有經濟總量的85%六個成員國家批準之后才可以生效。對于CPTPP而言，要有經過成員國或者是50%的成員國批準之后能夠生效，無論國家的大小。（2）在TPTPP規則中還對附件進行了修改和增設，能夠協調成員國家之間的利益博弈，例如：在修改文萊國家與馬來西亞國家協定生效日期措辭之后，能夠解決兩個國家之間的博弈問題。（3）在規則中所存在具有爭議的條款，則進行了擱置處理，暫時停止規則條款由日本所推動，按照CPTPP成員的具體官方表述，一共有二十二條，并且很多都是在TPP談判過程中美國所提出。對于CPTPP規則中的成員國暫停條款而言，主要就是為了促使協議可以快速達成，然后有著進入到美國市場中的機會，一旦美國重新返回，所有暫停的條款，就會在各方重新達成意見的情況下恢復。

（二） 協議內容的改變

對于CPTPP而言，基本上沿用了TPP中原本的協定結構與承諾，保留其中95%的部分，暫停了原本TPP協議之內的二十二項條款，其中暫停條款有十一項都是知識產權方面的部分，例如：專利權限、專利保護權限、著作權限等等，在生物醫藥學的數據方面和市場方面也有著一定的保護，技術與數據保護措施等有所改變。在投資方面，暫停的條款主要涉及到投資者、國家的爭端解決機制的審查調理，與此同時，還暫停了東道國與投資者相互之間的投資協定條款，這樣就可以表明，在實際發展的過程中不再利用相關的解決機制，解決東道國違反投資授權或者是協議的行為。在政府采購方面，也暫停了商品服務采購方面的內容，并且針對拓寬政府采購覆蓋面談判的有關內容進行了暫停。

（三） 兩者之間的對比

CPTPP和TPP之間除了條款與協議內容不同，CPTPP的市場份額有所降低，對全世界所產生的影響力也開始下降。在TPP方面美國屬于主導大國，有著一定的分量，在美國推出之后，會導致成員數量減少的同時，還會使得經濟體量與投資規模等減少。CPTPP和TPP相較，經濟體量從40%降低到13%，對外貿易的規模方面減少了43%，吸引外資的規模降低了63%，對外投資規模降低了54%，在這些因素的影響之下，CPTPP對全世界各個國家所產生的影響也會減少[1]。

二、 CPTPP的影響

雖然CPTPP和TPP相比，體量有所減少，對全世界所產生的影響降低，但是，在貿區域貿易協定方面，影響力仍然很高。具體表現為：

（一） 對經濟所產生的影響

CPTPP對經濟所產生的影響，就是貿易與投資有轉移效應，在CPTPP規則之內的貨物、服務貿易還有投資條款等，均具有一定的排外現象，會導致在短時間之內，締約一方和非締約一方相互的貿易部分轉移到締約一方，形成貿易方面與投資方面的轉移效應。

首先，在貨物貿易的過程中，CPTPP將TPP規則之內的關稅規定延續下來，能夠最大程度上降低關稅，這樣可以減少貨物貿易過程中各個國家的關稅，有六個國家在0關稅方面已經達到了90%之上，但是，我國與韓國在0關稅的占比方面在58%左右，在全面減少關稅數量的情況下，就可能會有貨物貿易轉移效應。

其次，從服務貿易方面來講，CPTPP規則與TPP規則之間有著相似之處，能夠使得多數行業呈現出開放性的狀態，有效減少了例外與限制性因素。在服務貿易的服務部門承諾條款中，開放性的程度提升，除了信息安全方面與國家利益方面的部門，其他的一般都取消了限制條款。例如：之前的服務貿易談判過程中，會將正面清單當做是主要部分，也會有使用負面清單的混合式談判形式，像是服務貿易協定，而在CPTPP的條款中，則要求單一使用負面清單的形式，成員國之間的承諾水平有所提升，能夠促使服務貿易在各個成員國之間相互流動，形成貿易轉移方面的效應。

最后，在投資方面，CPTPP規則之內的投資條款，是為了各個成員國能夠全面進入到海外投資所設置的具有穩定性、透明性、預見性的保護框架，在各個成員國之間的投資環境發生改變的情況下，對非成員國家會形成投資轉移的效應。CPTPP規則中貿易與投資轉移效應，也會對我國的經濟產生直接影響，主要因為在CPTPP中提出了紡織品貿易的原產地規則，所以會在我國的紡織品貿易出口的過程中，產生負面性的影響[2]。

（二） 對戰略所產生的影響

TPP成員國家在全世界的GDP總量中占比為40%，而在CPTPP方面則占有13%左右，是因為美國推出之后，成員國的GDP總量會縮小，經濟規模降低，勢必會導致區域貿易協定影響力減小。在CPTPP規則推行以后，對中國戰略會產生很大的影響，與TPP相較遏制程度變小，尤其在美國推出之后，會使得美國盟友與貿易伙伴陷入到困境，在此期間，為我國提供了很多戰略機遇。

（三） 對規則所產生的影響

CPTPP規則中明確設置了高標準的貿易規則，在中國貿易規則的完善方面，提出了諸多的挑戰，例如：在中國制定行業標準的過程中、資格認證過程中、國際化發展過程中，均帶來了一定的壓力。CPTPP規則中設置了互認條款，要求成員國相互之間在簽署協定的過程中，相互之間成人服務提供者的經驗與認證，而我國在職業資格認證與標準體系認證方面，和CPTPP之間的締約方還有著一定的差異，加入到CPTPP中就表明我國要接受新的執業標準，在此期間需要付出很多的成本。

除此之外，CPTPP在我國設置配套性國內規則方面提出較高的要求，我國需要按照CPTPP規則中的邊境措施向著邊境后規則的轉換特點，完善國家之內的規章制度，迎接更多規則所帶來的挑戰[3]。

三、CPTPP規則下中國的對策

（一） 形成客觀的觀念意識

在CPTPP規則的環境下，我國應該以客觀的角度考慮問題，樹立正確觀念意識。

首先，在TPP的規則方面，美國雖然有著一定話語權，但是經濟體量較大，可以更好地對各個成員國家的利益訴求進行協調，在美國推出以后，會導致CPTPP的規則在生效以后，有著諸多不確定性因素，我國應該以客觀的態度面臨這些變化，研究這些不確定性的因素。

其次，在CPTPP的規則中，對原本的TPP協議中二十二項條款進行了暫停，此類條款均具有高標準性特點，在暫停之后會放松其他國家的介入條件，在未來階段可能會有一些國家加入到CPTPP中，此時貿易規則會有所改變，如若我國申請加入其中，CPTPP規則中的環保條款、勞工條款等都會對我國在其中的發展造成影響。在此情況下，我國就應該樹立客觀性的觀念意識，可以在CPTPP的規則下，編制完善戰略計劃，改善傳統的工作形式，爭取到更多的發展機會[4]。

（二） 完善自貿區方面的戰略計劃

雖然在CPTPP規則方面比TPP規則的規模與影響力有所減少，但是對我國貿易環境還會產生一定的影響，在此情況下，我國就應該完善自貿區方面的戰略計劃，應對規則所帶來的影響。

首先，建議我國可以積極參與到相關的大型區域經濟組織活動中，拓寬國際化的活動領域。目前，我國在對外貿易的過程中，已經參與到RCEP的談判中，經過多輪的談判，在貨物、服務貿易和知識產權等各個領域中有著一定的進展，在達成RCEP以后，將會形成全世界中最大的自貿協定[5]。

其次，建議我國在實際發展的過程中，積極使用“分而治之”的形式，和CPTPP中的各個成員國之間簽訂自貿協定，這樣在和其他成員國之間建設自貿區之后，就能夠有效減少CPTPP規則對我國所產生的負面影響。我國在制定自貿區戰略的過程中，可以將日本與加拿大作為談判的重點國家，達成多變協議，這樣在自貿區戰略有效推行的情況下，可以規避CPTPP規則所帶來的影響，促使我國的貿易發展。為了可以在自貿區戰略實施的過程中取得一定話語權，我國在實際發展期間應該克服與成員國之間對話交流過程中的談判阻力，提升相互之間的信任度，爭取能夠盡快啟動自貿區的協定談判，落實各種戰略制度與戰略計劃內容，確保在CPTPP的規則背景下長遠發展[6]。

（三） 強化新規則的研究力度

自從CPTPP規則推行之后，對國際貿易規則有著一定的改變，我國可能會失去制定規則的主導權，在此情況下，我國就應該強化更多新規則的研究力度，增強適應能力，盡可能爭取到更多的主導權。

首先，我國在研究新經貿規則的過程中，應該強化分析、試驗的力度，主要因為在CPTPP的規則中，傾向于發達國家利益的代表，在未來規則范圍拓寬以后，很多國家會受到經濟水平的影響，很難與規則相互適應，在此情況下，我國可以嘗試研究適合發展中國家的規則，提出各種成員國之間共贏發展的新規則，爭取到更多的規則主導權。

其次，目前我國在實際發展的過程中，CPTPP中的很多規則都有著不適應的特點，但是，在我國國際化經濟發展期間，也不會停滯不前，所以我國在研究適合發展中國家的新規則基礎上，還需要按照自身的發展趨勢、變化規律等，向著高標準貿易規則相互看齊，增強自身的適應力，以免被排除在高標準的體系之外。

最后，我國在CPTPP規則背景下，還需要強化國內配套制度、規定與標準的研究，確保可以更好地適應到CPTPP的規則中，促使國家的良好發展[7]。

（四） 推行“一帶一路”倡議

我國在實際發展的過程中，“一帶一路”是和沿線國家之間經濟合作的倡議，主要涉及到亞洲、歐洲、非洲等國家，還會接觸到東亞經濟圈，能夠使得我國與周圍國家之間有效合作。在“一帶一路”倡議背景下，能夠促使經濟貿易的快速發展，可以加快我國全球經濟一體化的進程，具有非常重要的意義。為了應對CPTPP規則所帶來的影響，我國應該推行“一帶一路”倡議，強化和其他國家之間的經濟合作力度，增強我國的經濟發展能力，從根本上提高抗風險的能力。與此同時，在“一帶一路”倡議推行的過程中，還能增強我國在規則制定方面的影響力，以免我國在CPTPP中被動性接受其他國家所制定的規則。除此之外，我國在推行“一帶一路”倡議的過程中，還可以創建和其他國家之間簽訂自貿協議的良好平臺，尤其在談判的過程中，我國可以將“一帶一路”倡議的自貿協定當做是引領貿易規則制定的試驗部分，利用和其他國家之間的經濟合作，試驗研究出更多的新規則，減少CPTPP規則所帶來的負面影響，提升我國在規則制定過程中的主導作用[8]。

（五） 制定完善的國內產業布局方案

為了在CPTPP規則的環境下，減少對我國所產生的影響，應該全面分析CPTPP規則對我國產業造成的沖擊，例如：機電產業、紡織品產業與原材料產業等等，必須要做出規劃工作，完善產業布局方案，減少規則帶來的影響。

首先，我國應該增強產業的能力，積極引進國內外先進的生產技術，開發出智能化、環保化的制造產業，將低端產業升級成為高端的產業，增強我國產品的國際競爭能力[9]。在此期間應該督促各個企業在生產的過程中，強化先進技術的應用，創新開發出更多新型生產技術，培育自主性的品牌，提升品牌在發展過程中的附加值，這樣可以使得我國的產業在全球產業鏈中的位置有所提升，增強競爭力，預防CPTPP規則產生的影響。

其次，在我國產業布局的工作中，可以利用對外投資的形式，將各種產業轉移到已經和我國簽署自貿協定、成本較低的CPTPP成員國之內，這樣可以進入到成員國的市場中，不僅可以提升我國的影響力，還能規避產業受到沖擊。例如：東盟國家越南區域有著較為豐富的人力、自然資源，并且已經和我國簽署了自貿區協定，具有自由性與便利性的雙邊投資，能夠為我國的國際化發展提供充分條件。在此過程中，可以將我國很容易受到CPTPP沖擊的低端產業與中端產業向著越南等國家轉移，使其能夠按照原產地的規則，進入到其他成員國的市場中，不僅可以降低我國貿易順差，還可以減少CPTPP規則推行之后對我國國內產業所產生的沖擊性影響，滿足CPTPP規則下我國產業發展需求，達到預期的工作目的。

（六）注重環保方面的管理

CPTPP規則中有著很多關于環保方面的條款，而我國在環保生產技術、產業發展的過程中，還存在諸多問題，會導致國家在CPTPP規則方面的發展受到影響。在此情況下，我國就應該強化環保管理力度，樹立正確的綠色生產、環保生產的觀念意識，積極引進國內外先進的綠色化、環保化的生產技術，改善我國產品生產的現狀，從根本上預防出現環境污染的問題，提高我國產品生產的環保性水平。

首先，應該鼓勵各個企業在生產過程中積極采用先進的環保技術，降低能源的消耗量，預防出現環境污染問題與能源浪費問題，保證可以提升各方面的環保生產水平，使得我國產品可以滿足CPTPP規則的規定標準。

其次，我國在環保生產的進程中，還需強化綠色生產技術的研究與開發力度，遵循與時俱進的發展原則，在綠色、環保生產期間可以歸納總結豐富經驗，打破傳統生產工作的局限性，確保可以將各種綠色生產技術的優勢彰顯出來，形成環保生產、綠色生產的模式，增加我國產品在國際市場中的影響力與競爭力，確保可以滿足當前的國際化發展需求[10]。

四、結語

綜上所述，CPTPP規則雖然比TPP規則的影響力小，但是，對我國經濟方面、戰略方面都會產生一定的影響，難以在國際化市場中增強我國的競爭能力與發展能力。因此，建議我國在CPTPP規則下可以制定完善的自貿區戰略計劃，樹立正確觀念意識，重點推行“一帶一路”倡議，強化和周邊國家的合作力度，并且利用與周圍國家之間的貿易合作，研究開發出更多新的規則，爭取CPTPP規則制定的主導權。與此同時，我國還需注重環保管理，在產品生產過程中積極投入先進的綠色環保生產技術，預防環境污染與能源浪費問題的同時，增加我國環保產品在國際中的競爭力，減少CPTPP規則所帶來的影響。

參考文獻：

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