疫情下的工程索賠研究

關鍵詞 新冠肺炎 不可抗力 工程 索賠

作者簡介：黃宏起，上海建緯（福州）律師事務所。

中圖分類號：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.023

一、疫情屬于法律規定的不可抗力

全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉在2020年2月10日的發言中亦明確，對于因疫情防控導致不能履行合同的當事人來說，疫情屬于《合同法》規定的不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。浙江省高院、湖北省高院亦發文明確疫情屬于不可抗力。因此，不論從理論研究的角度，還是司法實踐的角度，對于疫情屬于不可抗力的認識已無異議。

二、疫情下提出工程索賠的必要性及注意事項

（一）承包人逾期提出索賠存在工期和費用失權的風險

根據《施工合同司法解釋（二）》第六條第二款的規定，若承包人未在合同約定的期限內提出工期順延，則工期不順延;但是存在兩種例外情形，一是發包人在約定期限屆滿后對工期順延進行確認;二是承包人能夠提出合理的抗辯事由。此處給予承包人的“合理抗辯”權利不夠具體，同時《施工合同司法解釋（二）》未對費用索賠作出規定，因此逾期失權條款在司法實踐中適用時仍會存在爭議。為避免在履約過程中發生爭議，承包人應嚴格按照合同約定及時提出工期以及費用的索賠事項。

（二）承包人提出索賠應當注意的事項

根據《施工合同司法解釋（二）》第六條第一款的規定，只要承包人有證據證明在合同約定的期限內依據合同約定的事由向發包人或者監理人申請工期順延，則不論發包人或者監理人是否以簽證的方式進行確認，承包人工期順延的主張就可以得到支持。故，承包人在程序上可選擇以下方式提出工期及費用的索賠：承包人應當在合同約定的期限內向發包人或者監理人提交工期順延和費用申請及符合合同約定順延事由的證明材料，除當面簽收送達外，應選擇郵政特快專遞的方式郵寄并備注郵寄的文件名稱且在郵寄送達后及時到郵政官網打印或向郵局索取送達的憑證。

三、疫情對工期的影響及應對措施

（一）延遲開工導致的工期延誤

風險因素：因疫情管控致使工程項目在約定的開工日期之后開工。

應對措施：根據《建設工程司法解釋（二）》第五條的規定，開工通知發出之后，對于尚不具備開工條件的，應當以開工條件具備的時間為開工日期。按上述規定，此處“不具備開工條件的”包含因不可抗力導致承包人推遲開工的情形，承包人因不可抗力導致延遲開工的，應以開工條件具備之日為開工日期[1]。因此，承包人因疫情導致無法按開工通知上載明時間開工，應及時向建設單位提交不具備開工條件請求順延開工日期或重新確定開工日期的報告。

（二）延遲復工導致的工期延誤

風險因素：發承包雙方一般在合同中約定因不可抗力導致的工期延誤予以順延，但同時會設置工期索賠的時間要求。福建省人民政府辦公廳于2020年1月29日發布的《關于延遲省內企業復工的通知》規定，承包人及建設工程均不得早于2月9日24時前復工，即福建省內的承包人于 2020年1月29日應當已經知曉無法正常復工，建設單位會從2020年1月29日之次日開始計算提交工期索賠意向通知書的時間。承包人如果沒有按照約定提出索賠，可能會喪失索賠的權利。

應對措施：建議承包人以當面送達的方式提交索賠函件，或者通過郵政特快專遞的形式郵寄索賠意向通知書和索賠報告。

（三）復工后發生的工期延誤

1.因施工現場作業人員不足、工效降低導致的工期延誤。

風險因素：因疫情的持續蔓延，導致部分地區交通受阻，員工返崗后亦需隔離觀察。因此，承包人復工后會因作業人員不足影響施工進度。

應對措施：建議施工單位根據當地政策，提前制定返崗計劃。若確實造成工期延誤，承包人應妥善留存施工受阻的證據材料（如交通管制文件、隔離觀察證明、各地市主管部門的工程計價指導性文件等），并應當及時提出索賠意向書和索賠報告。

2.材料供應不足導致的工期延誤。

風險因素：因疫情的持續蔓延，導致部分地區交通受阻、人員管控，各材料供應商亦可能推遲復工。因此，承包人復工后可能面臨建筑材料供應不足的情況，影響施工進度。

應對措施：如屬于乙供材，承包人復工前應合理安排材料采購計劃，儲備充足的鋼筋、商砼等主要建筑材料，以免復工后停工待料;如屬于甲供材，施工單位應及時上報材料供應計劃，在建設單位無法按時供應時及時提交索賠意向通知書和索賠報告，避免逾期失權。

四、疫情對費用的影響及索賠策略

（一）疫情不可抗力下費用損失分擔的原則

1.《建設工程施工合同示范文本》與《標準設計施工招標文件》的約定。對于因不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和（或）工期延誤等后果的承擔，《建設工程施工合同示范文本》 （GF-2017-0201）通用條款17.3.2以及《標準設計施工招標文件》（2012 年版）通用條款21.3.1均有明確約定。

附：上述條款比對表。

綜合比較上述兩個文本的合同條款，《建設工程施工合同示范文本》約定“承包人停工的損失”由發包人和承包人合理分擔，“停工期間必須支付的工人工資”由發包人承擔;《標準設計施工招標文件》約定“承包人的停工損失”由承包人承擔，對“停工期間必須支付的工人工資”未作約定。

2.因新冠疫情構成不可抗力的前提下，不可抗力造成的費用損失，合同有約定的按約定處理。

3.若合同中未約定不可抗力造成的費用損失如何分擔，應如何處理？如果合同中有關于《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）的引用條款，可以按照清單計價規范中關于不可抗力事件調整合同價款的規定處理。如果沒有引用相應條款，雙方可以協商或者引用清單計價規范、合同示范文本的內容作為行業慣例處理。并且，基于疫情對建設工程項目開復工的影響，發包人、承包人可依據福建省各地市主管部門發布涉及工程計價的指導性意見協商合理分擔停工期間的費用損失。

（二）疫情對施工成本造成影響的幾項費用及索賠策略

考慮到本次疫情的實際情況，筆者對本次疫情中可能對施工成本造成影響的幾項費用如何分擔作如下分析：

1.場地看護費。留守現場的工人在春節期間到復工前這段停工期間會發生看護費用。此項費用在不同的合同示范文本的分擔原則中都明確由發包人承擔，承包人可以按照索賠程序向發包人主張。

2.停工期間的機械設備、周轉性材料的停滯費。因疫情導致的停工不可避免會造成塔吊、施工電梯、腳手架等設備和周轉性材料的閑置，承包人可以與設備、周轉性材料的出租方協商減免，并且可以與發包人協商共同合理分擔上述閑置費用。同時，承包人可以依據福建省內各地市主管部門發布的工程計價指導意見與發包人進行協商。

3.疫情防控經費。疫情防控期間工程開復工前后施工現場會發生用于疫情防控的費用，包括承包人在復工前以及施工過程中采取的消殺、防護措施費用和搭設防控專用臨設措施費用等。近日，福建省各地市發布指導性意見，把防疫費列入工程造價，雙方據實結算，由發包人承擔，但應注意各地市對防疫費用的計算標準并不統一。如福州市城鄉建設局榕建價〔2020〕3號文明確：疫情一級響應期間，承包人在復工前以及施工過程中釆取的消殺和防護措施費用，按照疫情防控期間每天施工現場實際管理人員和施工人員數量，每人每天40元的標準計取。承發包雙方應制定花名冊，每天確認現場實際人數并及時簽證確認。泉州市住房和城鄉建設局的泉建綜〔2020〕25號文則要求：疫情防控專項經費指根據《泉州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間建設工程復工導則（修訂版）》（泉防控指辦〔2020〕57號）要求釆取的各項防控措施費，包括疫情防護物資費用、臨時增設隔離設施費用、施工場地消殺費用、防護人員費用等，由發包人承擔。

為避免日后發生爭議，承包人需要注意及時與發包人簽訂補充協議或形成會議紀要等書面形式確定防疫費用及承擔。

4.復工后趕工措施費。如發包人在復工后要求承包人趕工，承包人應及時制定趕工方案及相關費用明細，并報發包人書面認可后實施。此項費用應由發包人承擔，承包人可向發包人主張。

5.材料漲價。針對材料上漲問題，應遵循有約定按約定的原則。近期，福建省各地市發布疫情下復工材料漲價的指導意見，大多是建議雙方協商。在合同未約定如何處理的情況下，一方面，在發包人提出復工要求時可以就主要材料價格大幅上漲的問題提出協商意見，比如疫情正式解除前用于施工的材料價格重新定價或由甲方批價，疫情解除后用于施工的材料價格按原合同執行;另一方面也可根據項目情況，與發包人協商延遲復工，避開集中復工時間，減少材料漲價的影響。如果疫情解除前復工是不可避免的，材料漲價幅度過大以致顯失公平，與發包人協商未果的情況下，也可以考慮能否適用情勢變更來處理，但是情勢變更需要通過訴訟的途徑來主張。

6.人工費增加。復工后因建筑工人人員不足可能在短期內引發的人工費上漲。針對人工費的問題，尤其是合同中約定人工費不調整的情況，建議承包人在復工前與發包人協商確定疫情正式解除前這段特殊時期人工費的計價標準。

五、結語

承包人應重視疫情對工期及費用損失所產生的影響，嚴格遵循合同約定及時提出工期順延及費用索賠，才能更好的維護自身的合法權益，避免日后發生不必要的糾紛。

參考文獻：

[1]最高人民法院民事審判第一庭.最高人民法院建設工程施工合同司法解釋（二）理解與適用[M].人民法院出版社，2019年版，第122頁.