工程項目驗收和項目結算的法律分析

關鍵詞 工程項目 法律分析 項目結算

作者簡介：熊傳奇，中交天航港灣建設工程有限公司，研究方向：法律顧問。

中圖分類號：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.024

當下，我們國家在建筑行業當中基本上還是表現出買方市場特點，發包人憑借其在市場中的主導地位，控制著工程驗收結算的進程，在工程實際中，發包方驗收結算滯后，甚至拖延驗收結算的現象經常發生，承包方，特別是承包方的施工項目部，如何推動驗收及結算工作，尤為重要。為此，法律部結合工程實際以及相關法律、法規和規范的要求，提出以下關于驗收和結算的法律分析。

一、工程項目驗收

（一）工程項目竣工驗收的條件和程序

通常這種驗收，就是在我們的整個工程中建設完工以后，就可以讓相應的建設單位讓監理、施工方、設計方、質量方一起收驗，對該項目是否符合規劃設計要求、是否符合國家頒布的建設工程質量標準或者當事人約定的質量標準進行全面檢驗并做出結論的活動。

1.竣工驗收的條件

依據《建筑法》以及在我們國家的建設管理條例的規定，要想達到一個驗收的條件，就要達到這些情況：

（1）要能夠達到事先相應的設計和簽訂合同當中的約定內容。

（2）要能夠最終達到技術規范和施工的各種文件要求。

（3）要有當下的建筑中的材料、配件和設備的各種進場前的報告。

（4）要有施工方、設計方等多個單位的質量驗收文件。

（5）要能拿到施工建設方的工程保修書。

上述五項條件，對于承包方及承包方的項目部來說，歸根結底，建設工程竣工驗收的條件大體上有兩個，一是工程完工，二是工程資料齊備。

2.竣工驗收的程序

竣工驗收除了要符合一定的條件外，在程序上也有較為嚴格的要求，主要有：

（1）交工驗收和預驗收。凡單位工程按設計要求建完，可視建設單位的需要進行交工驗收，交工驗收完成之日，即是施工單位回訪返修期的開始。此外，對一些比較大型、且復雜的工程建設項目，就要先進行工程的最初查驗，當整個工程都達到了要求后，再進行最后的全部查驗。即“兩階段”驗收的方法。

（2）申請完工驗收。當整個工程完工之后，就可以打報告可以申請竣工驗收。

（3）制定驗收計劃。當我們的建設單位收到相應的完工報告以后，就要及時的組織好相應的勘察方、設計方、施工方、監理單位和其他有關部門的專家，對符合竣工驗收條件的項目組成驗收小組，制定相應的工程完工的驗收計劃。

（4）通知。相應的建設單位應當在工程完工驗收的前7天，將相應的一個驗收周期、地點給驗收部門進行驗收。

（5）正式驗收。在這個環節，我們的施工建設單位組織好相應的驗收工作安排，具體來說要做到以下四個方面的內容：一是對于各個施工的主體、設計方、監理方等等都要能夠在相應的報告當中符合法律條款、國家的硬性規定的強制性的要求;二是在這個過程中，還要及時的做好各個方面的審查，例如在施工的主體、設計方、監理方這些部門當中，都要對他們的工程檔案進行查驗;三是要對建設的實際地點進行質量的勘察;四是要對整個建筑工程的現場的勘察、設計、施工、安裝質量管理環節進行綜合全面的評價，并且還要相應的一個合格書證明。當出現各個負責方意見不相同的時候，就要及時的做好應當協商解決，協商一致后重新組織完工驗收。

（6）備案登記。在完成上述程序并確認工程合格后，建設單位應當及時作出竣工驗收報告，并向當地建設行政主管部門辦理竣工驗收備案登記，至此，一個完整的竣工驗收程序即告完成。

（二）未完工程的驗收

未完工程，是指未能按照施工合同及設計文件實施完成的工程項目。未完工程的驗收，又稱“甩項竣工驗收”，針對甩項工程的竣工驗收，需要發包方和承包方簽訂單獨的協議，對于承包方及承包方項目部來說，一是要注重甩項竣工協議的簽訂，明確各自的權責，規避甩項工程久拖不驗的現象;二是嚴格按照竣工協議和驗收流程推動甩項驗收，主動積極作為。

二、工程項目結算

按照住建部2004年發布的《建設工程價款結算暫行辦法》的規定，工程結算，是指根據合同約定，就建設項目的合同價格達成一致，分為三個周期，并結算預付款、進度款和完工價款的活動。那么總的來說，建設工程價款結算貫穿于整個建設過程的始終。通常來說的話，不管是要進行簽訂施工合同還是要進行一個出差，工程款的結算是最復雜、最容易引起爭議的。因此，項目結算方式的選擇和項目結算程序的推行，對于承包方來說尤為重要。

（一）工程項目結算的方式

建筑產品與一般工業制成品的重要區別在于它的差異性和多樣性。每個建筑產品都會根據業主特定的要求進行設計和施工，正因為如此，建筑產品的定價方式也與一般工業制成品不同，按照建設部《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》的規定，建設工程的定價方式主要有三種：通常以整個建設工程量的清單來統計建設項目的計價項目的，合同價格通常是采用單價來確定的。對于一些小的建設項目來說，一般采用總價方式確定合同價款;緊急工程，一般采用成本加酬金計算合同價款。

結合公司實際，公司大部分的工程項目都是工程量清單計價，因此，我們的計價方式基本上都是單價方式，與之對應的合同即為單價合同，由于單價合同中的工程量清單往往是估算工程量清單，最后工程的總價款應按照實際完成工程量計算，因此，在這種計價方式下，要求承包方在施工過程中及時計量并建立月份明細賬目，以便確定實際工程量。

（二）工程竣工結算的程序

根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，完工的總體結算的過程在以下幾個層面：

1.每個承包人都應該在建筑工程達標后按期交付完工的清算文件。

2.用人單位的建設項目投資的國有基金應當委托工程造價咨詢企業進行相應的工程文件核算，還應該在一定的期限進行相應文件查閱和審批，過期還沒有答復的，按合同規定處理。本合同如有約定，竣工結算文件視為已批準。對于相應的非國有資金投資的項目，相應的完工文件收到以后，就要在規定的周期內進行處理，到期未處理的，可按合同規定處理。合同未約定的，完工結算文件視為批準。

如果我們的發包人對這個結算的文件有不認可的地方，就可以在規定的期限內進行文件的異議申報和提出，還可以在規定的日期對相應負責和利益方進行相應的商議。倘若雇主未能與承包商協商談判期間或失敗與承包商協商后達成協議，應當由相應的工程造價企業對其完工結算進行相應的核查，并向承包商提交完工的結算文件，一般的審核意見出具由工程造價咨詢企業協商同意后在規定期限內進行。

3.承包人在收到審計意見后一個月內，可以單獨對負責管理的機構和組織進行調解的申請，倘若沒成功的進行調解，皆可以相應的向法院進行訴訟。

同時，《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》還規定：在這個交易的雙方之間，對于第一條、二條的周期約定沒有的，可以依照我國的政策規定進行執行;沒有給出政策說明的，就要視為二十八天的周期。

三、解決發包方拖延驗收和結算問題的建議

如前所述，發包方憑借其在建筑市場的主導地位，拖延驗收的現象時有發生。針對目前公司施工項目中存在的發包人拖延驗收和結算的情況，法律部提出意見建議：

（一）在合同談判、合同訂立階段，通過合同手段避免相關風險或作出應對安排

無論是合同談判階段，還是合同訂立、調整階段，工程驗收和結算都會是我方關注的重點問題。工程承包合同的通用條款、專用條款都會涉及驗收和計算的程序、時間、方式等安排。作為工程承包方，需要嚴格把控合同條款的設置和表述，以使公司盡早在確定的時間段內收回款項合法有據。

因此，在驗收和結算的合同條款設計上，作為承包方的我們需要做到兩點：首先，在合同中對辦理竣工驗收和結算的條件、程序等內容嚴格加以約定;其次，在合同中對驗收和結算的概念加以界定和解釋，避免歧義和爭議，如驗收分為竣工驗收、完工驗收、預驗收和甩項驗收，結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算，這些定義均需要加以明確;最后，在合同中明確發包人對于承包人提交驗收申請和結算申請后的答復時間，超過該答復時間不予回復，視為驗收通過或按承包人的結算文件結算。

（二）在合同履行階段，開展商務談判，必要時候進行書面催告，適時采取一定的反制措施

1.通過商務談判解決拖延驗收或結算的問題

工程建設過程中，最常見的商務談判工程變更、索賠、中期付款、結算等，針對發包人拖延驗收和結算的問題，作為承包方，首先采取的策略是與發包方進行商務談判。我方應以合同及相關法律法規為依據，與發包方進行開誠布公的磋商，全力爭取及時驗收和結算的利益訴求。

2.承包方針對發包方拖延驗收或結算的反制安排

在商務談判后，發包人仍不履行按期驗收或結算的義務，承包方可綜合自身利益的考量，采取以下反制措施。

首先，按照驗收或結算的既定程序提交相關報告。按照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規定：“當建筑工程中的承包人提交完工的驗收報告以后，當建筑發包人拖延驗收的，竣工周期為承包人提交竣工驗收報告的日期內可以進行結算。承包人依照相應的竣工結算文件結算工程款的，應當進行支持。”其次，在提交文件仍解決不了發包方拖延驗收或結算的問題時，承包人可提起仲裁或訴訟，要求發包人履行驗收、結算和付款的義務。

（三）在合同履行過程中，加強對項目現場資料的管理工作，提高全員的證據意識

1.在合同履行過程中，當建設項目接近尾聲時，承包人應當及時做好驗收前的準備工作，保證工程質量，準備好施工單位需要準備的驗收、結算等各項材料，防止發包人以手續不全、資料不齊、質量有瑕疵等為由拖延驗收或結算。

2.做好相關資料的送達和留存工作。與項目實施、合同履約有關的一切現場資料，尤其是工程簽證、業務聯系單、付款申請單、往來賬務征詢函、索賠通知書等，以及任何請求、通知、批準、證明、同意、確認文件，均必須采取書面形式，通過當面遞交、郵寄送達或任何商定的電子傳輸方式發送，以使工程的各個關鍵節點信息變得可追溯。這些書面證據的留存，將成為日后糾紛解決的有力支持。此外，需要特別注意的是，由于很多項目工期長，項目人員變動頻繁，導致項目資料丟失或接替人員不了解項目實際狀態的情況，建議項目管理上要嚴格現場資料保存和業務交接工作，以免由于自身的疏忽而喪失重要的勝訴證據，造成日后糾紛解決上的困境。

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