政府招標采購模式下公共圖書館圖書采購工作探微

陳洋

摘? 要：政府招標采購工作作為有規(guī)劃的采購，對推進公共圖書館文獻資源建設(shè)、推動全民閱讀有著積極的意義和作用。政府對公共圖書館中圖書采購的各環(huán)節(jié)的嚴格要求，能夠有效防止腐敗滋生。該文著重分析公共圖書館實行政府招標采購的積極意義，剖析其間出現(xiàn)的若干問題，探討如何改進政府招標采購模式下公共圖書館圖書采購工作，提出解決弊端的良策。

關(guān)鍵詞：政府? 招標采購? 公共圖書館? 圖書采購

中圖分類號：G25 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（a）-0178-02

政府招標采購模式下進行公共圖書館圖書采購工作已經(jīng)成為一種政府常規(guī)活動，是法律允許范圍內(nèi)的合理性財政資金采購工作。最近幾年，政府招標采購模式的運行讓圖書館購書經(jīng)費得到科學規(guī)劃、有效應(yīng)用，也讓圖書采購工作的開展更加公平、公正、為公共圖書館的館藏結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來助力，也為市場圖書采購工作的規(guī)范進行打開了新的大門。但政府統(tǒng)一采購亦存在著若干弊端，筆者為此提出若干解決方案。

1? 公共圖書館實行政府招標采購的意義

1.1 降低圖書采購成本，提高工作效益

利用政府進行招標采購，可使圖書采購更具規(guī)范性、透明性，其招標大門可向所有有資質(zhì)的圖書供應(yīng)商敞開，龐大的招標項目吸引數(shù)十家圖書供應(yīng)商積極參與，再利用政府的招標機構(gòu)對供應(yīng)商的圖書質(zhì)量價格服務(wù)等進行評估，從而選取最合適的供應(yīng)商，做到對圖書采購成本的規(guī)范化管理，有效避免公共資金流入個人腰包，從而提高資金運用率。

1.2 保障雙方利益互動，加快新書上架速度

利用政府進行招標采購任務(wù)，可幫助公共圖書館供應(yīng)商簽訂合理的合同，利用政府的權(quán)力保證雙方的合法權(quán)益的義務(wù)，還能讓供書方保障供書時間、供書效率和驗收退貨規(guī)范流程，從而加快新書上架速度，讓讀者在每一時間閱讀到時下最熱門的書籍。

2? 公共圖書館在招標采購中遇到的問題

2.1 招標報批時間長、效率低

公共圖書館每年的圖書采購經(jīng)費有一定的預算，審批工作一般在前一年的年終前對下一年的經(jīng)費進行申報并下?lián)埽谖辶路萁?jīng)過政府公開招標后，還需經(jīng)過一兩個月才能得出結(jié)論，采購工作在9月份才能正式開展。僅用剩下的4個月時間進行圖書采購無法保障圖書質(zhì)量是否符合讀者需求，在采購過程中還很容易出現(xiàn)圖書重復采買、遺漏采買等情況。此外，采買的圖書集中到館，給圖書館的正常工作開展帶來巨大壓力，導致很多采購的新書無法按時上架。

2.2 招標低價中標所引起的后續(xù)問題

根據(jù)以往的政府招標經(jīng)驗來看，最終選擇的供貨商一般都是由于價格取勝，采用的是最低評標價法。政府根據(jù)相關(guān)需要讓公共組織圖書評標隊伍，再與政府相關(guān)部門和專家組成評標團隊，根據(jù)招標法規(guī)定，評標委員會人員中含技術(shù)、經(jīng)濟方等方面專家不得少于2/3，可實際抽取的專家大部分并從親自從事過圖書館工作，對圖書館的具體工作并不了解，對讀者的需求知之甚少，對圖書供應(yīng)商也很陌生。從而無法正確評估讀者需求和圖書供應(yīng)商的真正實力，只能以參與投標的供應(yīng)商提供的標書內(nèi)容來判斷供應(yīng)商的優(yōu)劣。而圖書供應(yīng)商為了中標，把利潤壓到最低。到了履行合同時，便降低圖書質(zhì)量以保證收益，從而導致招投標工作的后續(xù)問題加重。

2.3 無法滿足圖書采購的特殊性要求

在招投標過程中，圖書是作為貨物進行采購的，然圖書采購是一項專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)，只有具有豐厚的學術(shù)素養(yǎng)，一流的選書眼力的專業(yè)人士，才能從浩瀚的書海中遴選出優(yōu)質(zhì)的圖書。而供應(yīng)商書源亦有一定局限性，特色圖書文獻包括音像資料、電子資料、原版外文圖書等，利用政府招標采購會讓許多特色圖書文獻供應(yīng)商無法解決地域因素和實力因素，而圖書館招標成功后只能與中標的供應(yīng)商合作，從而致使該方面圖書采購困難。

2.4 圖書供應(yīng)商的每年變更，影響了圖書購買

政府招標工作一般是一年舉行一次，而公共圖書館的圖書供應(yīng)商一般都是固定的，彼此建立了一個長期的合作關(guān)系。他們必須對公共圖書館的圖書需求與文獻需求有詳細的了解，從而保障圖書館中圖書的按時更新與完善。然而每年的圖書供應(yīng)商都在發(fā)生變化，由于每年變更供應(yīng)商，導致許多圖書的預訂和采購工作無法正常供應(yīng)。

3? 政府招標采購模式下公共圖書館圖書采購工作的有力措施

3.1 做好圖書調(diào)研工作

公共圖書館的文化普及工作效能，極大程度取決于采購圖書的質(zhì)量。雖然統(tǒng)一采購為給圖書館采編部門減了負，并加快暢銷書上架效率。但筆者認為身為文化普及部門的圖書館，應(yīng)做好采購書目調(diào)研工作。為達成給廣大讀者提供最新書籍這一指標，需全面了解圖書出版動態(tài)和發(fā)行市場，收集各大出版社提供的最新圖書訊息。到豆瓣、當當、卓越等一系大型圖書網(wǎng)站調(diào)查讀者喜好，統(tǒng)計圖書館讀者借閱類型。分析熱銷圖書滿足了讀者哪方面的心理需求和求知需求。根據(jù)需求結(jié)合出版清單，明確本書圖采購范圍。因采購后的書目需經(jīng)分類、編目、典藏等一系列程序才能入藏，故需在招標過程中，利用政府招標幫助公共圖書館制訂圖書采購計劃，全面了解讀者需求與館員的工作進度后，制訂相應(yīng)的文獻采購標準和采購計劃，在采購過程中選擇最優(yōu)質(zhì)的供書商，從而提高館藏質(zhì)量。

3.2 做好溝通交流工作

圖書招標采購是個十分漫長且繁瑣的過程。為此圖書館應(yīng)與政府采購部分保持有效溝通，便于政府采購部分了解圖書館的需求。只有采購人員了解到圖書館具體需求，才能合理有效地推進工作，嚴把采購質(zhì)量的關(guān)，避免供書商以次充好，濫竽充數(shù)。同時圖書館也應(yīng)積極與財政部門溝通，確保資金及時到位，合理使用。

標書制作人員須做好充分的前期調(diào)研工作，與政府采購和財務(wù)部門實時保持溝通，才能制訂出合理高效的經(jīng)費使用方案，在采購經(jīng)費發(fā)放的第一時間提交方案，完成財務(wù)審批手續(xù)，才能加快圖書公開招標的速度。

3.3 做好對圖書供應(yīng)商的資質(zhì)評估工作

政府招投標部門應(yīng)強化監(jiān)管，提高效率，需對圖書供應(yīng)商的資質(zhì)進行合理評估，將評估不合格的供應(yīng)商優(yōu)先剔除，把評估高的供應(yīng)商列入清單，保障公共圖書館能夠與信譽度良好的供應(yīng)商建立合作關(guān)系，從而確保圖書質(zhì)量。

3.4 做好制定招標文件工作

政府招標部門應(yīng)規(guī)范招標文件，完善采購業(yè)務(wù)流程標準，確保投標人對招標文件的內(nèi)容有詳細的了解，從而開展正確的投標工作。由于圖書采購工作具有一定的特殊性，在招標文件中必須注明明確的招標信息，幫助圖書供應(yīng)商滿足相關(guān)要求，確保供應(yīng)商提供的圖書為正版圖書，且出版時間控制在一年以內(nèi)，從而提高采購圖書的質(zhì)量。

3.5 強化評標專家常態(tài)管理

政府采購中心需嚴格審查專家準入資格，建立評標專家動態(tài)管理和專家信用制度，對入庫專家進行專業(yè)化培訓和業(yè)務(wù)能力考核，提升專家的審核水平，確保專家能有去蕪存菁的眼力。

3.6 做好綜合評分標準工作

由于公共圖書采購的特殊性，招標的實際要求需要由公共圖書館給予確定，然后再由政府招標部門完善和審核，對供應(yīng)商的資質(zhì)條件、服務(wù)態(tài)度，購書成本、到書時間、新書供應(yīng)效率和服務(wù)態(tài)度等多個方面進行考量，建立規(guī)范化考量體系，按體系要求評分，保證深入深化全方位考量供應(yīng)商。

3.7 加強對供應(yīng)商的供書監(jiān)督，建立外包供應(yīng)商評價指標體系

公共圖書館要加強對圖書供應(yīng)商的供書情況管理以及后續(xù)服務(wù)質(zhì)量的控制，公共圖書館要嚴格篩選圖書質(zhì)量，對供應(yīng)商出現(xiàn)的任何違反合同的行為及時糾正并嚴厲警告，確保圖書供應(yīng)商能提高供書質(zhì)量，完善外包服務(wù)，從而延長雙方合作期限。

4? 結(jié)語

綜上所述，當前市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府招標采購圖書工作是公共圖書館采購圖書的重要方式。另外，在招標過程中還存在很多問題亟待解決。為了提高公共圖書館的圖書質(zhì)量、到貨率和降低購書成本，應(yīng)不斷加強圖書采購流程以豐富圖書館典藏資料、滿足讀者個性化需求，從而推進公共圖書館采購工作的良好發(fā)展。

參考文獻

[1] 徐月華.廣東地區(qū)圖書招標采購現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢研究——基于2011—2016年廣東省政府采購網(wǎng)招標和中標公告數(shù)據(jù)的實證分析[J].大學圖書館學報，2019，37（3）：35-42，49.

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