我國農(nóng)村基層廉政建設(shè)的路徑探析

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 黨風(fēng)廉政建設(shè) 路徑

作者簡介：李軍，中共潞城市委黨校。

中圖分類號：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.060

通過農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)開展，能夠更加徹底的貫徹與落實(shí)黨的各項(xiàng)路線與方針，深化黨和人民群眾的聯(lián)系，同時(shí)也能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)、和諧社會的構(gòu)建提供良好助力。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展，離不開基層組織和人民群眾的支持，基層干部的言行會對黨的整體形象與威信產(chǎn)生直接影響。因此，需大力強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以便促使黨的良好形象得到切實(shí)維護(hù)，黨的執(zhí)政地位得到進(jìn)一步鞏固。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵與意義

（一）內(nèi)涵

具體來講，黨風(fēng)廉政建設(shè)指的是通過一系列端正黨風(fēng)活動(dòng)的深入實(shí)施，促使黨與群眾之間的關(guān)系到密切和鞏固。而基層黨風(fēng)廉政建設(shè)則是將黨風(fēng)建設(shè)、倡廉建設(shè)等開展于縣級以下黨組織中，對各種貪污腐敗等不良風(fēng)氣與現(xiàn)象徹底整治，促使黨的清廉、務(wù)實(shí)等優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)得到發(fā)揚(yáng)，基層組織的先進(jìn)性、純潔性得到保證[1]。通過深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，能夠進(jìn)一步加快我國反腐敗斗爭步伐，進(jìn)而顯著提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

（二）意義

新時(shí)代下，黨中央十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，要求將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入落實(shí)下去，以便促使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。但受歷史等諸多因素的綜合作用，目前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢依然較為嚴(yán)峻，面臨著很大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層干部代表著黨和政府的形象，其作風(fēng)與言行將會對黨和政府的威信產(chǎn)生直接影響。因此，需進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施，引導(dǎo)廣大基層干部保持優(yōu)良作風(fēng)與工作態(tài)度，增強(qiáng)人民群眾的滿意度與信任度，促使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到夯實(shí)和鞏固。

此外，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也會影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。若有貪污、腐敗等不良問題存在于農(nóng)村基層干部、組織中，不僅新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村穩(wěn)定性也容易受到威脅。近些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量顯著改善，但城鄉(xiāng)差距依然存在。為促使農(nóng)村地區(qū)的民生問題得到進(jìn)一步改善，需通過黨風(fēng)廉政建設(shè)的深化開展，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部深入落實(shí)各項(xiàng)民生政策與方針，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，以便加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)黨員干部教育工作

通過黨員干部教育工作的深入開展，能夠促使農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍素養(yǎng)得到有效提升，進(jìn)而自覺貫徹與落實(shí)黨的要求，抵制各種不良誘惑。新時(shí)代下，需對思想政治教育形式、內(nèi)容等不斷創(chuàng)新與豐富，以便通過黨員干部素養(yǎng)能力的提升，實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成效優(yōu)化的目的。

首先，要將理想信念教育深入開展下去。習(xí)近平總書記多次指出，黨員干部只有擁有堅(jiān)定的理想信念，方才能堅(jiān)守政治立場，避免有貪婪、腐化等不良問題出現(xiàn)[2]。因此，需構(gòu)建完善的理想信念教育機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部能夠正確看待和處理各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，能夠?qū)Ω鞣N腐朽思想自覺抵制，促使黨的優(yōu)良作風(fēng)得到弘揚(yáng)，將風(fēng)清氣正的基層組織生態(tài)構(gòu)建起來。

其次，善用典型教育。要將農(nóng)村基層的先進(jìn)人物典型選拔與樹立起來，對其優(yōu)秀事跡深入宣傳，給予全體黨員干部有效示范和引領(lǐng)，幫助基層黨員干部能夠以典型為榜樣，對自身行為自覺規(guī)范。同時(shí)，又可以發(fā)揮反面人物的警示作用，給予基層黨員干部有效的警示和鞭策。

最后，要對教育載體與形式大力創(chuàng)新?；鶎咏M織需將農(nóng)村實(shí)際狀況納入考慮范圍，對將黨員干部學(xué)習(xí)計(jì)劃科學(xué)制定出來，且不斷完善教育內(nèi)容，促使基層廉潔自律教育成效得到優(yōu)化。在教育形式方面需充分考慮基層干部的認(rèn)知水平，豐富活動(dòng)載體，以便促使黨風(fēng)廉政教育的整體感染力得到增強(qiáng)。例如，可依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，將黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的典型人物、故事等廣泛宣傳下去，也可將黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳廣告等合理設(shè)置于人員較為密集的廣場等地區(qū)。黨組織結(jié)合實(shí)際情況，也可將農(nóng)村黨風(fēng)廉政文藝隊(duì)伍組建起來，借助于微信、QQ等新媒體工具的支持，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳成效。以某地區(qū)為例，為促使廉政文化建設(shè)得到深化，先后將廉政文化文藝演出活動(dòng)、廉政知識競賽等組織開展起來。在職能部門的主導(dǎo)下，又將廉政文化題材的話劇、舞臺劇等高水平創(chuàng)編出來。通過這些活動(dòng)來對廉政文化進(jìn)行宣傳與展示，不僅廉政文化的滲透力得到全面增強(qiáng)，又在本地區(qū)內(nèi)將廉政文化氛圍濃厚營造起來。

（二）完善構(gòu)建制度體系

通過完善制度建設(shè)，能夠從根源上消除腐敗問題。習(xí)近平總書記也明確要求深入貫徹制度治黨原則，逐步對黨務(wù)公開等各項(xiàng)制度進(jìn)行完善。因此，需對農(nóng)村基層各項(xiàng)制度機(jī)制進(jìn)行大力完善，以便有效指導(dǎo)和規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)過程。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委需將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制深入落實(shí)下去，且與村支部等相關(guān)主體積極協(xié)商，細(xì)化各項(xiàng)制度要求，有效指導(dǎo)農(nóng)村基層事務(wù)的開展。要在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中加入黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的內(nèi)容，明確崗位職責(zé)與工作重點(diǎn)。要對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核體系逐步完善，直接掛鉤于村干部的政績。若有部分人員沒有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，則需對其責(zé)任嚴(yán)肅追究和查處。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需將監(jiān)督檢查隊(duì)伍組建起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委需明確自身職能，通過常規(guī)督導(dǎo)、突擊檢查等活動(dòng)的綜合開展，促使督導(dǎo)職能得到切實(shí)發(fā)揮[3]。要依法追究督導(dǎo)過程中所發(fā)現(xiàn)的不良人員與行為，這樣各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性方可以得到維護(hù)。

最后，要對農(nóng)村村務(wù)公開制度逐步健全。農(nóng)村基層黨員干部要依據(jù)各項(xiàng)方針政策，深入公開村級政務(wù)黨務(wù)內(nèi)容，充分重視財(cái)務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)。要細(xì)化一定周期內(nèi)的收支狀況，接受群眾監(jiān)督。相關(guān)部門需定期審計(jì)、復(fù)查村級財(cái)務(wù)賬目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改賬目不清的內(nèi)容。要對群眾的反饋意見積極聆聽與征集，以此來明確復(fù)查審計(jì)的工作重點(diǎn)。要推進(jìn)村級民主理財(cái)制度建設(shè)步伐，將理財(cái)小組的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度制定過程中，小組成員需積極參與進(jìn)來，且對各項(xiàng)財(cái)務(wù)賬目的收支明細(xì)詳細(xì)監(jiān)督，避免有不合理開支等問題出現(xiàn)，這樣群眾的利益方可以得到切實(shí)維護(hù)。

此外，要對基層換屆選舉制度進(jìn)一步完善，嚴(yán)格貫徹與落實(shí)相關(guān)規(guī)定。為促使群眾的需求得到充分滿足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要不斷豐富溝通、反饋渠道，如可將微信、微博等平臺利用起來，增強(qiáng)人群反饋的便捷性，優(yōu)化雙方互動(dòng)的暢通性。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)督職能

通過監(jiān)督職能的發(fā)揮，能夠?qū)h內(nèi)政治生活有效規(guī)范，促使權(quán)力正確運(yùn)行目的得到實(shí)現(xiàn)。因此，要將凸顯農(nóng)村特色的監(jiān)督機(jī)制完善構(gòu)建起來，全面增強(qiáng)監(jiān)督效果。要深入融合農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與民主政治建設(shè)，以便促使農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)等得到實(shí)現(xiàn)。

首先，要對黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化。綜合運(yùn)用新媒體平臺等工具，增強(qiáng)黨員群眾參與監(jiān)督的暢通性。要明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，充分涵蓋群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題。通過黨內(nèi)監(jiān)督的深入開展，保證能夠徹底落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，逐步改善農(nóng)村發(fā)展局面，增強(qiáng)人民群眾的滿意度。

其次，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委部門，紀(jì)委人員需對自身職責(zé)有機(jī)明確，不斷創(chuàng)新與完善紀(jì)檢監(jiān)察工作方式與內(nèi)容。要將侵農(nóng)政策的各種違法行為與人員作為監(jiān)督的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處損害人民群眾利益的違法違紀(jì)人員。要不斷優(yōu)化案件查處的及時(shí)性，充分發(fā)揮典型案例的警示作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督職能的發(fā)揮，促使地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要對監(jiān)督小組、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)科學(xué)構(gòu)建，增強(qiáng)監(jiān)督的全面性與徹底性[4]。

最后，要對政府監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要會同相關(guān)部門，積極檢查、抽查轄區(qū)內(nèi)的村務(wù)政務(wù)工作，深入發(fā)揮監(jiān)督職能。結(jié)合監(jiān)督結(jié)果，表揚(yáng)表現(xiàn)優(yōu)良的村級黨員干部，批評教育暴露問題的黨員干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理各種萌芽問題，避免問題的擴(kuò)大化與嚴(yán)重化。

此外，要充分重視信訪排查工作的開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、查處各種可疑案件，從人民角度考慮問題，促使人民群眾的合法權(quán)益得到保障。

（四）完善基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織在黨的建設(shè)與發(fā)展中承擔(dān)著十分重要的職能，既需要徹底貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策方針，又需要給予黨員良好的管理和監(jiān)督，同時(shí)又能夠?qū)⑷罕娪行ЫM織和凝聚起來。因此，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中，要對基層組織建設(shè)逐步完善，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。特別是新時(shí)代下，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)日趨增多，需通過組織構(gòu)建、責(zé)任落實(shí)等，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。

首先，要將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)組建起來，黨委、政府需對領(lǐng)導(dǎo)小組的學(xué)習(xí)、教育規(guī)劃科學(xué)安排，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的工作目標(biāo)與行動(dòng)方向，明確小組成員的職責(zé)權(quán)限，通過合理分工，促使各項(xiàng)職能得到徹底發(fā)揮。要不斷向農(nóng)村基層延伸與拓展從嚴(yán)治黨內(nèi)容，深入融合新農(nóng)村建設(shè)工作，做好部署謀劃與檢查考核工作。為促使領(lǐng)導(dǎo)小組的職能得到全面發(fā)揮，需將年中反饋、年尾匯報(bào)機(jī)制完善構(gòu)建起來，農(nóng)村基層組織需將周期內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)開展?fàn)顩r及時(shí)上報(bào)給主管部門，接受主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

其次，上級職能部門要定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)狀況，抽查農(nóng)村基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)情況，表彰與宣傳那些表現(xiàn)優(yōu)良的組織與個(gè)人，通報(bào)批評存在亂作為、不作為等不良行為的組織與人員。若問題較為嚴(yán)重，則需依據(jù)黨紀(jì)、法規(guī)要求，給予嚴(yán)肅處理。

此外，要對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)積極總結(jié)和歸納，進(jìn)而對下一步的工作有效指導(dǎo)，逐步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施成效。

三、結(jié)語

綜上所述，我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)整體成效直接受到農(nóng)村基層開展?fàn)顩r的影響，針對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中暴露的挑戰(zhàn)與問題，需不斷創(chuàng)新與優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)路徑，促使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成效得到增強(qiáng)，黨員干部能夠自覺樹立良好的作風(fēng)與態(tài)度，徹底貫徹黨中央的各項(xiàng)方針要求，這樣黨的群眾基礎(chǔ)方可以得到有效鞏固。要進(jìn)一步深化制度構(gòu)建、組織完善、思想教育等工作，注重先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與理論的指導(dǎo)，全面提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

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