未成年人權益保護研究

關鍵詞 兒童權益 侵害 保障 立法

作者簡介：李俊英，西寧市城東區人民檢察院，刑事檢察局局長，一級檢察官。

中圖分類號：D922.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.078

一、兒童利益最大化原則

對兒童給予特別的保護在我國社會發展過程中有著長遠的歷史。如在我國古代的成文法典《法經》中就有“罪人年15以下，罪高三減，罪卑一減”的規定。研究相關的典籍文獻可以發現，我國古代有關兒童權益的保護都是從刑法的角度出發。封建統治階級給予未成年人特殊保護的目的是為了維護社會穩定、發展經濟、宣傳其道德思想觀念。“父為子綱”是長期存在于我國的思想理念。這種觀念嚴重制約了對兒童權益的保護。導致兒童的社會地位低下、沒有獨立的自主權和人格權[1]。即便在當代社會，這類傳統觀念仍然在很多人的思維中存在，體罰和打罵兒童被以為是理所當然的事情。

所謂“兒童利益最大化原則”，大多數人認為是在兒童權利與成人權利出現沖突時，兒童利益應當優先。但是本文除了認為對兒童權利給予優先保護之外，還應當對兒童基本權利給予最大程度的保障即通過制定一部保障兒童權利專門大法的形式對兒童的所有權利給予保障。這一原則也說明兒童是一個權利個體，并非是家庭一個有價值的“物體”。

二、我國目前關于兒童權益保護的立法現狀

我國目前已經有以《未成年人保護法》為主要內容，包括《預防未成年人犯罪法》《收養法》《義務教育法》《禁止使用童工的規定》《未成年工特殊保護規定》以及相關地方立法等法律法規的兒童權利保護體系。針對兒童權利的保護，我國《憲法》《民法通則》《婚姻法》《繼承法》等相關法律也有一定的涉及。但是，由于這些法律存在不少缺陷，并不能保證在司法實踐過程中我國兒童利益最大化原則的徹底實現。因此針對由于我國相關法律法規的立法缺陷，導致出現的一系列侵犯兒童權益的現象，學界的學者已經提出了自己的解決意見。

我們在完善立法的時候應當借鑒西方發達國家和地區的立法經驗，這些國家對兒童權益保護的相關立法比較完善和詳細。

三、兒童權益受侵害現狀

（一）父母對子女實施家庭暴力

提起家庭暴力，不少人關注的是夫妻雙方一方對另一方實施的暴力，但是我們忽略了一個更為嚴重的問題，即父母對子女實施的家庭暴力。家庭暴力作為一種侵權行為，侵犯了兒童的基本人權，如人格權、健康權、生命權等。西南政法大學民商法學院陳葦教授在2007年6月25日的“我國農村家庭暴力實證研究”的演講中指出，在他的調研中，2005年以來父母對女孩實施家庭暴力占16.8%[2];在最高人民法院頒布的“關于侵害未成年人權益被撤銷監護人資格的典型案例”2016年版中，有三篇關于父母對子女實施家庭暴力而被撤銷監護人資格的案例;而且，在最近三年，有關父母對子女實施家庭暴力的新聞也連續不斷的被爆出來，甚至有不少新聞成為了當時的熱點新聞[3];在各類社交媒體中也有許多關于反對父母對子女實施家庭暴力的文章，以上種種跡象表明我國父母對子女實施家庭暴力的現象普遍，與我國“兒童利益最大化”的原則不相一致[4]。分析其原因，主要有以下幾方面的內容：

監護人法律意識不強，認為對被監護人實施家庭暴力是家庭內部的事情，與他人無關的想法，更有“棍棒底下出孝子”的理念，在農村地區，父母“教育”子女被認為是天經地義的事情。父母對子女實施家庭暴力的現象較為普遍。

政府部門由于工作地點較遠，且管轄點較多，無法實時發現父母對子女實施家庭暴力的情況，會出現力不從心的情況。

（二）兒童受教育權得不到保障

兒童接受教育的權利得不到保障的主要表現有學前教育教學水平參差不齊、入學條件不統一、學校合并、流動子女上學難等。

由于對于學前教育我國并沒有明確的法律規定，因此，我國當前學前教育的學校存在公辦和私辦兩種形式。其中，私辦學前教育的學校教學質量較高，收費相對較高，公辦學前教育的學校雖然收費較低，但是對于招生有地域要求，對于本地沒有戶籍的兒童無法進入學校接受教育。因此，對于家庭條件一般且沒有本地戶籍的兒童來說，其接受教育的權利就得不到保障。

隨著大量西部農民前往東部、中部打工的潮流，隨父母流動的子女也就越來越多。對于這些流動兒童來說，保障其教育權是一個難題。雖然國家政府部門針對流動兒童專門設立的學校或者當地有些學校愿意接受一定數量的流動兒童，許多慈善機構也就這種情況做出了善舉。但是專門設立的學校的教學質量不保證、當地學校愿意接受的名額有限、慈善機構的力量不能完全覆蓋、專門的學校離監護人上班的地方較遠、入學門檻高、收費高等原因使得兒童的受教育權得不到保障。

此外，留守兒童的受教育權問題也是一大難題。當地教學質量不高、留守兒童沒有監護人不愿意接受九年義務教育的實例在農村地區也時有發生。

我國許多偏遠地區，有不少小學被合并，其主要目的是實現教學資源優質化、集中化。但是，這一社會現象的出現使許多不滿13周歲的學生上學需要走較長的路程甚至是山路，這一現象完全不利于學生的成長，不符合兒童利益最大化原則[5]。

分析以上情況出現的原因，經濟發展不平衡是根本原因。政府督促力度不夠、學校硬件設施不夠齊全、福利政策薄弱也是出現這些現象的原因。立法不完善更是最基本的原因。

四、立法建議

（一）針對父母對子女實施家庭暴力的立法建議

前文提到的相關國家對兒童權益的保護，除了從刑法方面禁止監護人對被監護人實施家庭暴力之外，主要在社會福利機構，相關政府部門等多個角度給予了規定。分析我國家庭暴力現象普遍存在的原因，結合我國現有法律的相關規定以及不足，我們可以從以下幾個方面完善我國相關立法，實現兒童利益最大化。

家庭方面，我國在家庭法的相關立法中，可以對監護人實施家庭暴力的法律責任做出明確的規定。法律責任不僅僅是行政處罰，還可以給予被成年人補償或者賠償。對于實施家庭暴力者的處罰我們不應該僅僅局限于行政處罰或者剝奪其監護權，我們應該民事、刑事、行政處罰三管齊下，徹底禁止成年人對未成年人實施家庭暴力。也許我們國家可以學習日本，制定專門的《防止虐待兒童法》，或者在現有的相關法律基礎上，在《未成年人保護法》或者《反家庭暴力法》中設立專門的章節，針對成年人對未成年人實施家庭暴力的情況作出詳細、明確、具體的規定。而不是口號性、宣言化、政治色彩濃烈的內容占整個未成年保護法律體系的大多數。

從社會方面，這里的社會方面主要指居委會、村委會。村委會和居委會作為了解整個家暴過程或者家庭暴力事件的最直接的組織。在我國有關保護兒童權益的專門立法中，應當就居委會或者村委會的監督職責做出明確的規定。在相關立法中明確規定居委會或者村委會有權利也有義務，當居委會或者村委會發現監護人對被監護人實施家庭暴力的時候，應當立刻阻止家庭暴力的實施，并報告相關部門，采取具體相關措施保障兒童不受二次傷害[6]。并且在立法中就居委會或者村委會發現監護人對被監護人實施家庭暴力的時候，如果不立刻報告相關部門并且采取有效措施保護兒童或者放任監護人對被監護人實施家庭暴力，將承擔哪些法律責任，這里的責任應當落實到個人，比如當地村委會或者居委會的具體負責人，或者在村委會或者居委會成立專門保護兒童權益的小組，有該小組執行相關保護兒童權益的職責，如若該小組沒有根據專門法的規定履行相關職責，則責任承擔主體應當是整個小組的成員或者是當天值班的小組成員。當將職責明確、保護措施具體、承擔責任的主體明確的時候，保障兒童權益的工作將會更細致和更簡單。而且這樣的法律執行力度也會比較強。

從我國相關立法中我們發現，僅僅設立專門的罪名并不是具體解決虐待兒童問題的有效并且獨一的方式。因此，正如前文所述，我國解決這一問題的出發點和著力點在于建立一套完善的兒童保護法律制度體系，進行多層次、全方位的保障，例如，建立監督機制，設立專門的兒童保護機構，用來監測監護人是否對被監護人實施家庭暴力;制定完整、詳細、可行的法律，具體規定如果監護人對未成年人實施家庭暴力行為應當承擔責任，不僅是刑事責任，還有民事責任和行政處罰。只有徹底解決普遍存在我國的監護人對子女實施家庭暴力的情況，才能保證兒童的身心健康成長，才能保證兒童的基本生存權不被侵犯，相繼才能保障兒童利益最大化原則在我國的徹底落實[7]。

（二）針對兒童教育權得不到保障的立法建議

九年義務教育在我國當前的社會發展水平來說已經不足以滿足社會的發展，因此，我們可以實行十二年義務教育，以此來提高未成年人的素質。針對目前我國在義務教育方面存在的缺陷，其解決方式也應當體現在保障兒童權益的專門立法中。在家庭方面，保障兒童權益的專門法對監護人確保未成年人接受教育的義務作出明確的規定，并規定具體的罰則。在社會方面，居委會和村委會的工作人員有義務監督保障兒童接受義務教育。尤其是留守兒童的受教育情況。在行政保障方面，明確規定相關部門應當根據當地的經濟狀況對當地學校進行補助，尤其是對流動兒童或者是專門針對流動兒童的學校。對各個學校應當進行有力的監督，以確保兒童接受教育權利的實現。對于私立的學校，法律應當明確規定收費標準以及建立學校的最低標準。爭取減少私立學校的建設，保障公立學校的教學質量。當然，提高公立學校的教學質量的前提之一是提高教師的收入水平保障教師最基本的生存水平、保障教師的相關權益不受侵犯。提高教師職業的吸引力，解決目前我國西部貧困地區教師數量不夠的現象。無論是東部學校的教師、中部的教師還是西部的教師，都應當有相當的收入水平與教學水平，東西部收入的明顯的差距是導致西部教學質量低下、教師數量不夠的根本原因。雖然我們不可能在保障兒童權益的專門中明確規定教師的收入水平，但是我們可以規定給予當地縣級以上人民政府制定地方規定（包括教師的收入、教師的考核標準等內容）的權利，以此來保障東西部教育質量的平衡。

參考文獻：

[1]蔣月.婚姻家庭法前沿導論[M].科學出版社，2007.

[2]陳葦.家事法研究2005年卷[M].群眾出版社，2006.

[3]趙萬一.民商法學演講錄[M].法律出版社，2008.

[4]李慧敏.兒童最大利益原則與我國兒童權益保護制度的完善——從婚姻家庭法的角度[J].溫州大學學報（社會科學版），2015.03.25：82-87.

[5]蔡秋紅.兒童保護的探索與實踐——基于對福建未成年人保護的調研[J].海峽科學，2015.04.15：57-59.

[6]楊亞都.中國探望權制度及其完善——以“兒童利益最大化”原則為視角[J].社科縱橫（新理論版），2013.09.15：85-86.

[7]鄧林園，趙鑫鈺，方曉義.離婚對兒童青少年心理發展的影響：父母沖突的重要作用[J].心理發展與教育，2016.03.15：246-256.