陜西省制造業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要：制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。強(qiáng)大的制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家和民族強(qiáng)盛的關(guān)鍵。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。本文以陜西省制造業(yè)為研究對(duì)象，對(duì)陜西省制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述，并就其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出了陜西省制造業(yè)的良性發(fā)展對(duì)策：（1）完善市場(chǎng)監(jiān)管體制;（2）優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制;（3）鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：陜西省;制造業(yè);問(wèn)題;對(duì)策

一、緒論

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。然而，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中總體還處于中低端水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距。2015年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“中國(guó)制造2025”，制定了五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本;五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程，要求全面對(duì)接德國(guó)工業(yè)4.0。2016年，陜西省印發(fā)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)制造2025陜西實(shí)施意見(jiàn)的通知》和《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建制造業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新體系，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提升陜西制造水平，聚焦綠色制造，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

葛芮言（2019）研究了信息化對(duì)陜西省制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響，結(jié)果表明，信息化通過(guò)反饋效應(yīng)、累積循環(huán)效應(yīng)和互動(dòng)溢出效應(yīng)影響制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新陜西省制造業(yè)信息化水平與陜西省制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。許華（2018）研究了陜西省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)效率測(cè)度與提升路徑，發(fā)現(xiàn)物流業(yè)在內(nèi)部運(yùn)行效率和發(fā)展態(tài)勢(shì)方面落后于制造業(yè)，兩業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。楊晶（2018）研究了陜西省裝備制造業(yè)產(chǎn)出效率，發(fā)現(xiàn)汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和金屬品制造業(yè)的銷售產(chǎn)出效率、利潤(rùn)產(chǎn)出效率均較低;計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)的銷售產(chǎn)出效率、利潤(rùn)產(chǎn)出效率均較高;鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)銷售產(chǎn)出效率較高，而利潤(rùn)產(chǎn)出效率較低。

國(guó)外關(guān)于制造業(yè)行業(yè)的研究主要集中在具體的企業(yè)類型，以及工業(yè)企業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)方面的貢獻(xiàn)，Akehurst（2011）研究指出了中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，這些弱點(diǎn)抑制了他們的創(chuàng)新能力，削弱了他們的競(jìng)爭(zhēng)力;Bell and Teima（2015）估計(jì)，在新興市場(chǎng)中，正規(guī)的中小企業(yè)提供了45%的就業(yè)機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造了35%的產(chǎn)出;Namkwon Mun，RoldánAndrés-Rosales，Luis Quintana-Romero等人的《墨西哥地區(qū)中小型企業(yè)的生產(chǎn)率：空間面板數(shù)據(jù)方法》一文中，分析了中小型企業(yè)（SME）中私人資本在確定墨西哥制造業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展中的重要性，結(jié)果表明，中小企業(yè)的私人資本提高了生產(chǎn)率。

二、陜西省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.制造業(yè)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)

2009年至2018年，陜西省制造業(yè)產(chǎn)值從5713.91億元增加至17882.27億元，年均增長(zhǎng)25%，其中2016年和2018年漲幅明顯。自2015年提出“中國(guó)制造2025”以來(lái)，陜西省加大對(duì)制造業(yè)的投資力度，2016年制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資達(dá)到3658萬(wàn)元，2018年的投資總額為1408萬(wàn)元，主要集中在金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等大型制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè);另外，陜西省招商引資效果顯著，自2015年，先后有諾瓦星云科技股份有限公司、中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司、航空工業(yè)西安航空制動(dòng)科技有限公司等公司落戶西安，這些大型企業(yè)為陜西省制造業(yè)的向良向高發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，陜西省制造業(yè)的產(chǎn)值總額也呈連年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.從業(yè)人數(shù)趨于穩(wěn)定

由圖2可知，陜西省制造業(yè)的從業(yè)人員從2009年至2018年經(jīng)歷了一個(gè)先上升后下降的階段。2009年至2011年，制造業(yè)的從業(yè)人數(shù)從261.4萬(wàn)增加至301.1萬(wàn)，可能的原因是，2008年金融危機(jī)之后，國(guó)家投放4萬(wàn)億的專項(xiàng)資金用以改善制造業(yè)的低迷狀態(tài)，這些資金的注入為制造業(yè)帶來(lái)一波“小陽(yáng)春”，因而制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)也短暫增加。三年之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)漸趨平緩，制造業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)也恢復(fù)至以往，陜西省民眾的就業(yè)傾向也習(xí)慣性地選擇體制內(nèi)的工作，因而2012年制造業(yè)的人數(shù)有所下降，為166萬(wàn)。一直到2018年，陜西省制造業(yè)從業(yè)人數(shù)緩慢增加至180萬(wàn)。

3.制造業(yè)稅金占比較高

稅金總額指企業(yè)產(chǎn)品銷售稅金及附加、應(yīng)交增值稅、管理費(fèi)用中的稅金。它反映了企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)承擔(dān)義務(wù)的量化。制造業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中舉足輕重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)了更多的社會(huì)職能。圖3是陜西省2010年至2018年的稅金總額情況，可以看出，陜西省制造業(yè)的稅金總額呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，從932.39億元上升到1709.6億元，占到了全省稅收收入總額的82.3%。

三、陜西省制造業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，陜西省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)是全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱與核心，而陜西省的制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、模式更迭的重要時(shí)期。在新形勢(shì)下，如何認(rèn)識(shí)制造業(yè)發(fā)展的制約因素，著力推動(dòng)陜西省制造業(yè)又好又快發(fā)展，必須深刻分析其存在問(wèn)題。陜西省制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，問(wèn)題主要集中在以下方面：

1.人才資源配置不均

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分類，制造業(yè)涵蓋農(nóng)業(yè)工業(yè)的各個(gè)方面，覆蓋面積廣，從業(yè)人數(shù)多，從初級(jí)加工到高端的研發(fā)，都有制造業(yè)的分布，比如農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等31個(gè)門類。人才是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，陜西省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需大量的技術(shù)型人才。

陜西省教育資源豐富，高校規(guī)模和科研院所的數(shù)量位居全國(guó)前列，人才總量也居全國(guó)中部地位前茅。但是人才的分配卻有所不均，調(diào)查表明，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)70%-80%的專業(yè)人才集中在企業(yè)，而陜西省恰恰相反，事業(yè)單位集中了70%以上的科技人才，更集中了97%的正高職人才。由此可見(jiàn)，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人才在一些閑置崗位上滯留，而企業(yè)缺乏引進(jìn)人才激勵(lì)，沒(méi)有充分利用好“產(chǎn)學(xué)研”資源平臺(tái)，從而導(dǎo)致制造業(yè)技術(shù)型人才缺失，自主創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足。

2.缺乏健全的創(chuàng)新機(jī)制

陜西省位于西北內(nèi)陸地區(qū)，制造業(yè)等大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展主要依靠國(guó)家政策扶持，企業(yè)本身自主創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不健全。

首先，企業(yè)本身的創(chuàng)新意識(shí)落后，還是延續(xù)傳統(tǒng)的“代加工銷售、搞山寨模仿”，“拿來(lái)主義”思想偏激;其次，自主產(chǎn)權(quán)專利數(shù)量少且保護(hù)意識(shí)薄弱，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，制造業(yè)行業(yè)全省登記的地方成果2009年僅為127個(gè)，2018年為686個(gè)，雖然總體呈上升趨勢(shì)，但是與制造業(yè)的規(guī)模、體量仍然不成比例，也與東部沿海地區(qū)的成果水平相去甚遠(yuǎn);最后，制造業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新資源投入不足，沒(méi)有最大程度利用“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)引進(jìn)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

四、陜西省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

近年來(lái)，陜西省也在不斷推動(dòng)大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)辟“綠色通道”，助推制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)的發(fā)展需要良好的內(nèi)外部環(huán)境，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要想制造業(yè)取得健康良好的發(fā)展，需認(rèn)清當(dāng)下局勢(shì)，彌補(bǔ)發(fā)展短板，落實(shí)發(fā)展政策。

1.完善市場(chǎng)監(jiān)管體制

政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批流程，制定“最多跑一次”事項(xiàng)清單，成熟一批，公布一批。對(duì)招商引資項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在企業(yè)、項(xiàng)目落地后，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次性”審批，全面激活企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展活力，為企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”，同時(shí)避免政府使用行政手段為個(gè)別企業(yè)“開(kāi)后門”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，正確處理市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系。增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，達(dá)到履行監(jiān)管責(zé)任有法可依，有章可循，全心全意為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。邊完善邊改革，制定順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)管體系，變革和廢除不利于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的各種傳統(tǒng)規(guī)定和老派做法。企業(yè)也要樹(shù)立強(qiáng)烈的法制觀念，在政策和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，有序合法地開(kāi)展生產(chǎn)生活。

2.優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制

人才是制造業(yè)發(fā)展的原始動(dòng)力，陜西省亟需出臺(tái)相關(guān)的人才導(dǎo)流政策，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)于制造業(yè)。一方面，加大人才引進(jìn)力度，給予政策、薪資等方面的傾斜，面向全國(guó)網(wǎng)羅高精尖專業(yè)技術(shù)人才，吸引更多的高知識(shí)、高技能人才加入;另一方面，陜西省的科研院所可以和制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，科研院所和企業(yè)共享研究成果，對(duì)于人才的獎(jiǎng)勵(lì)也翻倍給予。

3.鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

政府要積極引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科技研發(fā)投入，努力構(gòu)建創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)高新技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果更快更成熟地轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)力。建立和完善制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系，促進(jìn)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施企業(yè)“專精特新”培育行動(dòng)計(jì)劃，采取獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，加大對(duì)“專精特新”等企業(yè)的資金支持;嘗試制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)認(rèn)定工作，對(duì)于一些制造業(yè)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，支持新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提升裝備水平等。

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作者簡(jiǎn)介：于林霞（1992- ），女，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍T士研究生，渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，助教，研究方向：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)