發揮林業優勢做好“五篇”文章 實現綠山富民
——達州市林業扶貧工作紀實

○文 / 魏 坤

達州市地處川東北、大巴山南麓，屬典型“七山一水二分田”地貌，山區是全市扶貧攻堅的重點和難點。全市林業用地和規劃的退耕還林地占幅員面積的近“半壁江山”。

自實施精準扶貧工作以來，達州市始終堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，緊緊圍繞全市中心工作，把山區扶貧攻堅作為林業發展的工作重心和主要任務，充分發揮林業具有生態、經濟和社會效益兼顧功能與政策支持優勢，以夯實貧困地區生態基礎、加快貧困人口脫貧增收為目標，做好規劃推動、生態修復、生態富民、科技示范和部門幫扶五篇“文章”，全力助推山區脫貧攻堅，不少貧困村依托發展香椿、油橄欖、銀杏、花椒、中藥材等特色產業實現脫貧退出，不少貧困戶通過選聘生態護林員實現脫貧致富， 步入了“林業增效、林區發展、林農增收”的新時代。目前，全市森林覆蓋率達到44.34%，比精準扶貧前增加2.83個百分點；林業總產值達165.07億元，農民人均林業收入提高到2200元，分別比精準扶貧前近增加73.1億元、911元。

規劃政策推動

按照生態優先、綠色發展的總要求，在精準扶貧伊始，我市結合全省林業扶貧攻堅實施方案，弄清種什么、哪里種、如何種，進一步編制細化林業扶貧規劃，指導各縣、市、區做好扶貧規劃工作。在編制全市“十三五”生態建設規劃、“十三五”林業發展規劃、新一輪退耕還林和第二期天保工程規劃、竹產業發展暨建設美麗鄉村竹林風景線實施意見、現代林業重點縣建設實施方案、現代林業產業示范區建設方案中充分考慮生態扶貧、生態富民這一重要因素，從發展布局、項目和資金安排上予以大幅傾斜。在具備連片發展林業產業的754個貧困村，加強特色產業基地培育和林下經濟發展。積極向上級主管部門匯報和建議，爭取各項工程補助標準提高和工程建設任務。

全市從建檔貧困戶中選聘生態護林員由之初的每年2538人增加到5713人，實現了一人護林、一家脫貧的基本要求。據統計，2015年至2019年全市林業生態投入達11億元，其中60%用到了貧困村和貧困戶，確保生態扶貧建設落地落實。

生態保護為先

我市切實把保護發展森林資源、維護生態安全作為首要任務，按照“補短板、強弱項”要求，將天然林資源保護、退耕還林工程、鄉村綠化美化與扶貧攻堅有機結合，加大河流、庫區、陡坡地等生態脆弱區生態修復，改善貧困村生產生活條件，增強生態扶貧的普惠性。五年來，鞏固退耕還林成果66.58萬畝，新一輪退耕還林23.37萬畝，完成天保人工造林3.1萬畝、封山育林20.2萬畝，實施森林撫育43.21萬畝，加強73.23萬畝國有林有效保護，落實造林補貼面積24.9萬畝，對515.36萬畝集體公益林實行生態效益補償，每年兌現森林生態效益補償7700多萬元。加大森林、濕地保護力度，實施自然保護地統一管理，松線蟲病防控“三年攻堅行動”取得階段性成效。為貫徹落實國家“生態補償脫貧一批”精準扶貧政策，全市從754個貧困村建檔立卡貧困戶中共選聘17918人次為生態護林員，規范程序、加大培訓、嚴格管理，撥付補助資金0.88億元，達到森林保護與脫貧增收“雙贏”。2019年全市生態護林員人數增加到5713人，人均每年直接補助收入從3500元提高到近5000元。將天然林資源納入保護范圍，開展天然商品林管護補助114萬畝，爭取補助資金約700萬元。加強生態扶貧資金兌現，開展資金使用稽查工作確保涉農資金安全足額到戶。

從2018年起，各縣、市、區采取“合作社+造林+貧困戶”新模式，組建脫貧攻堅造林專業合作社達20家，涉及社員709人，其中吸納貧困人口509人，實現貧困戶就近就業增收。2020年2月下旬至3月，開江縣國有林場為推進寶石湖湖濱生態林帶建設重點項目復工，林場每天組織生態護林員、鄰村貧困戶30-40人造林施工。全市創建省級森林小鎮7個、國家森林鄉村19個。

特色產業富民

我市以現代林業重點縣建設和現代林業產業示范區建設為抓手，積極探索生態富民產業的機制、模式及配套支持政策，推行“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+專合組織+基地”“專合組織+基地+農戶”等有效模式，大力引進培育新型經營主體，促進林業生態產業規模化、集約化、標準化、園區化經營，推進一二三產業融合發展，打造生態產業扶貧示范樣板。全市發展現代林業產業基地130萬畝，培育壯大涉林龍頭企業171家，其中國家林業產業化重點龍頭企業3家，建立涉林專合社293個、家庭林場55家。建成國家森林公園4個、省級森林公園5個，建立國家森林康養試點單位2個、省級森林康養基地11個、省級森林康養人家28個，為當地貧困群眾提供了更多的就業崗位，步入了山區變景區、景區促扶貧的新路。

宣漢縣百里峽中藥材有限公司組織龍泉鄉羅盤村種植木香1.5萬畝，年產量2000余噸，總產值達1400萬元，培育種植大戶50余戶，帶動貧困戶34戶，2016年全村28戶建檔貧困戶實現脫貧，木香產業已成為該村名副其實的“綠色銀行”。萬源市培育壯大花萼綠色食品有限公司，建成5萬余畝珍珠花菜種植基地，惠及13個貧困村，近3萬農戶從中受益。2016年，種植區農戶人均增收1500元以上。渠縣李馥鄉高硐村引進渠縣萬隆花椒種植農民專業合作社，建立藤椒基地1500畝，2016年37戶貧困戶、126人實現脫貧“摘帽”。2019年大竹縣依托發展的10余萬畝香椿特色產業，帶動種植戶人均香椿年收入3500元以上，扶貧解困30個貧困村1.8萬貧困戶5.25萬人，超過10萬人吃上了“香椿飯”。渠縣龍寨（秀嶺春天）省級森林康養基地每年吸收固定、季節性貧困戶7人務工，平均每人每天120元工資。

科技示范引導

針對全市林業生態扶貧重點和山區貧困群眾的技術需求，開展了葉用銀杏密植園、香椿豐產經營及間作栽培、竹筍竹林、樹花菜栽植等推廣示范，建立示范基地近3000畝，開展烏梅、巴山椿芽良種選育和筍用竹引種，開展無花果、川黨參、華重樓等中藥材區域地方標準的制定，引導鄉村發展產業的積極性、主動性。開展科技下鄉活動30次，接受咨詢人員5000余人次，發放資料1.2萬份。每年選派科技特派員和專家約50人，開展決策調研咨詢和在線服務，在線咨詢服務250次。

同時，為提高生態扶貧發展質量，突出新技術、新模式、新業態、新政策，邀請有經驗、有特長、懂政策的專家和領導教學，每年組織基層技術人員、駐村“第一書記”、種植業主（大戶）等2763人次開展“充電”，重點培訓林下養殖、主要經濟林栽培、中藥材種植、林下養殖、森林食品安全、扶貧政策解讀和產業融合發展等內容。

部門幫扶助力

近年來，市、縣兩級林業部門把扶貧幫扶工作作為一項重要政治任務來抓，建立完善工作機制，壓實幫扶責任，加大項目、資金扶持和干部結對幫扶力度，不斷增強幫扶“輸血”與“造血”效果，提升、穩定脫貧成果。

全市林業部門共聯系幫扶13個貧困村，其中2個深度貧困村，涉及貧困戶1297戶4262人。為抓好幫扶工作，各主管部門下派駐村“第一書記”，安排駐村工作隊42人。五年累計直接投入和爭取資金達5076萬元，完成異地扶貧搬遷330戶，新建、改造道路178.2公里，修建9個村25處人畜飲水設施，發展生態產業基地11812畝，改建、維修村支兩委辦公用房3760平方米，13個貧困村按期實現脫貧退出。

宣漢縣馬渡關鎮浪洋村作為達州市林業局首個聯系幫扶村，先后下派兩人擔任“第一書記”、2名駐村人員，對105戶貧困戶實行干部結對幫扶，局主要領導和分管領導定期到幫扶村調研和聽取駐村工作對匯報。爭取和投入資金184.5萬元，支持修建了占地面積約300m2的村支兩委辦公樓，對原村級小學進行維修改造，異地搬遷11戶，新建和硬化道路達到4.5公里，修建起了9處飲水工程，維修12口山坪塘，發展皺皮木瓜、臘梅等450畝，實施境內道路全面綠化，建設鄉村美麗風景線，確保了浪洋村2018年如期脫貧退出和成果鞏固。該局2018年增掛的聯系幫扶深度貧困村宣漢茶河鎮國山村，2019年脫貧“摘帽”。現任浪洋村“第一書記”張鵬同志被評委2019年度全省脫貧攻堅“五個一”幫扶先進個人。

人不負青山，青山定不負人。如今，通過五年多大力實施生態扶貧和各級各部門齊心幫扶，754個涉林貧困村實現了山綠了、民富了，如期甩掉了貧困村的“帽子”，正朝著決戰決勝全面小康和鄉村振興的大道上向前邁進。