一個戰場兩個戰役生態與生計良性循環

○文/ 王宇虹 楊玉良

阿壩州黑水縣幅員面積4356平方公里，生態資源以森林、草原、濕地為主，總面積652.63萬畝（其中森林面積390.21萬畝、草原面積258.43萬畝、濕地面積3.99萬畝）。境內野生動植物物種豐富，有川金絲猴、林麝等野生動物250余種，紅豆杉、岷江柏等森林植物有95種。綠水青山就是金山銀山。為踐行黨中央、國務院決策部署，州委州政府提出了“三個覆蓋、三個統一、三個長效機制”的生態扶貧具體要求，黑水縣不斷探索生態扶貧新路徑，認真理清生態文明建設與脫貧攻堅的內在聯系，著眼在一個戰場打贏兩場戰役，著力生態管護、生態造林、生態產業、生態補償四個重點，切實加大對貧困地區、貧困人口的支持力度，推動建檔立卡貧困群眾有序參與生態治理和生態資源保護工作，使貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現生態與生計良性循環、相融互動。

經驗做法

突出生態管護，增拓扶貧路徑。緊緊圍繞州委“三個全覆蓋、三個統一、三個長效機制”要求，堅持“黨政主責、部門主管，政府購買、體現公益，群眾主體、鄉村主抓，專兼結合、共建共管，分類施策、創新機制，群眾自愿、動態管理”六個基本原則，打破地域界限，國有的、集體的森林、草原全部納入管護范圍，打破行業界限，國企、縣屬，森林、草原等全部納入管護范圍，實現生態資源全覆蓋。將生態保護同脫貧攻堅相結合，專職保護同兼職保護相結合，實現貧困戶全覆蓋和管護職能全覆蓋?？茖W構建“1+1+5”制度，創新推行政府購買服務方式，將生態管護模式從政府主導變為合作社主體、群眾參與，以崗位就業支撐生態扶貧。2018年實現了建檔立卡貧困戶戶均增收6600元，2019年實現建檔立卡貧困戶戶均增收8150元，2020年實現建檔立卡貧困戶戶均增收10000元。

一是重點做好“五個結合”，科學開發就業崗位。切實做好森林管護與野生動物保護、林區地災監測、林區道路維護、村寨綠化和環境衛生整治、景點林區旅游秩序和環境衛生維護“五個結合”，深化拓展巡山巡查、瞭望觀察、草原管護、林區道路管護、人工造林后期管護（環境綜合治理）、卡點值守檢查、河道監管（農村水利工程巡管）7類管護崗位職責，2018年規劃崗位2909個，2019年規劃崗位2880個，2020年規劃崗位2870個，積極組織貧困群眾參與生態管護，有效管護森林、草原和濕地資源652.63萬畝。

二是重點實施“三訓一評”，提升能力素質。堅持開展全覆蓋崗前培訓，培訓合格方可上崗；堅持半年集中培訓，利用“農民夜?！?、遠程教育等平臺，提升從業技能；堅持“專兼結合”培訓，依托黑水國有林保護局專業技術力量，在生態管護日常工作中進行實地履職培訓；堅持一季度一考評，每季度抽查業務能力及相關政策掌握情況，強化結果運用，積極督促管護員自主學習、提升能力。

三是重點強化“三線管理”，優化運行模式。由合作社承頭，政府向合作社購買服務，建立“總社+聯社+合作社”運行管理模式，建成縣級總社1個，鄉級聯社17個，村級合作社120個，實行梯級管理。推行“地方+企業”共管模式，黑水國有林保護局、縣國有林保護中心與聯社共同開展管護工作，履行對村級合作社的監管職責。探索實行網格化管理，開發手機APP管理系統，利用科技手段實施動態規范管理，實現管護任務、人員位置、事件場景“三個可視化”。同時，發揮基層黨組織的政治引領作用，采取村兩委干部“兼職不兼薪”方式擔任管護合作社負責人，強化管護落實。

四是重點落實“三項機制”，嚴格績效考核。實行四級考核機制，制定《生態管護員考核、薪酬與獎勵辦法》，按照運行管理模式，量化考核指標，層層考核打分；實行績效掛鉤機制，管護員勞務費由基礎報酬60%+績效報酬40%構成，按照考核結果兌現績效報酬，每年評選10%的優秀管護人員給予一次性獎勵；實行動態進退機制，及時清退失去勞動能力、不符合選聘條件的管護員，納入有意愿、符合條件的貧困勞動力，既讓貧困群眾受益、充分發揮崗位職責作用，又避免滋生社會矛盾。

突出生態造林，增強脫貧后勁。堅持生態造林與脫貧攻堅并行并重，以增加貧困群眾收入為核心，創新造林機制，在全縣扶持發展脫貧攻堅造林專業合作社，引導貧困群眾深度參與林業生態建設，建立與現代林業發展相適應的生產關系。

一是以“基層黨組織+能人”組建脫貧攻堅造林專業合作社。引導和鼓勵具有一定出資、籌資、組織及技術能力的村黨支部以及業主大戶、技術人員、返鄉農民工、大學生和村干部等，依法依規發起或領辦造林合作社，以資金、技術和管理等優勢帶動貧困戶參與生態建設。截止目前，全縣已組建脫貧攻堅造林專業合作社13個，入社總人數290人，其中貧困戶206人。

二是以評議制度確定施工單位。按照“縣制定、鄉組織”的模式，建立和實施評議制度，組建《黑水縣造林項目評議專家庫》，隨機抽取相關人員成立評議委員會，采用綜合因素法進行評議，確定施工單位。截至目前，已通過評議方式落實造林項目6個，總造林面積8750畝，總投資1900萬元。

三是以優化分配保障勞務收入。按照省政府辦公廳《關于扶持發展脫貧造林專業合作社的意見》，嚴格要求合作社貧困戶社員占比達60%以上，勞務費用占到該項目政府投資45%以上，勞務費用60%以上由貧困社員獲取。鼓勵貧困戶將林地經營權、林木所有權等量化入股，參與合作社經營分紅，適當提高貧困社員分紅比例，激發內生動力。截止目前，已兌現造林勞務費235萬元，其中貧困戶140萬元。

四是以技術支持確保項目質量。積極統籌黑水林業局、縣林草局、縣森林管護中心專業技術力量，向合作社無償提供技術服務，提高合作社項目建設水平。采取“分步實施、分步驗收”方式，驗收造林合作社實施項目，針對土地整理、挖坑、植苗、后期管理等各個階段任務，合格一個、驗收一個，切實保障項目質量，確保發揮長期效益。

五是以獎補措施拓展經營范圍。制定出臺《黑水縣農業產業以獎代補實施辦法》，在土地流轉、基地建設、種苗補貼等方面給予支持，鼓勵造林合作社通過流轉土地、荒山荒坡發展經濟林，開展適度規模經營，拓寬合作社的生產經營范圍，助推貧困群眾在非造林季節持續增收。

突出生態產業，增添經濟活力。始終圍繞州委“三區一中心”戰略定位，結合“溝域經濟”發展布局，依托生態資源稟賦，大力發展生態經濟，引導群眾通過從事生態產業實現增收，同時反哺自然，將資源優勢轉化為經濟優勢，推動鄉村振興，實現生態經濟與生態保護良性互動、協調發展。

一是生態建設與生態效益農業相聯動。立足我縣干旱河谷地貌實際，將干旱河谷治理與造林工作相結合，大力發展經濟林業。2018年以來，種植核桃988畝、花椒4180畝，實現生態建設與富民增收同頻共振。充分發揮我縣自然條件優越、生態資源豐富的優勢，大力發展生態綠色產業，重點發展林果、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂、森林旅游等林下經濟模式。

二是生態治理與三微三態建設相聯動。在實施河道治理、地災防治工程中，注重嵌入旅游文化元素，特色化打造洛哩措、雅麥湖等22個景觀節點，將生態“創傷”變為亭臺水榭，實現生態修復與旅游建設同步推進。深度開發雅克夏國家森林公園、三奧雪山省級森林公園、奶子溝彩林資源優勢，結合生態造林工程，在“七彩甲足”“紅色昌德”旅游聚集地，栽植櫻花、紅楓、雪松等景觀林，精心培育休閑觀光、森林探險、康養、野外露營新業態，豐富旅游產品，以全域旅游發展助推貧困戶增收。

三是生態保護與現代服務業相聯動。積極改變以往通過資源消耗直接獲益的增收方式，大力發展新興服務業，鼓勵群眾積極從事手工藝品制售、旅游接待服務，實現貧困戶就地增收。加快發展電子商務，支持“愛集市”等商貿網點建設，搭建“多彩黑水館”電商平臺，增加生態產品線上銷售額，提高綠色GDP占比，以現代服務業助推貧困戶增收。成功創建沙石多鄉、卡龍鎮森林小鎮、2個四星級森林人家、2個二星級森林人家，并形成了沙石多鄉森林小鎮自然教育與體驗路線。

突出生態補償，增進民生福祉。不斷加大生態補償力度，使廣大貧困群眾真正得到實惠。2020年投資1500萬元實施前一輪退耕還林政策補助39萬元，覆蓋建檔立卡貧困戶62戶 ；進一步加強森林管護力度，兌現集體與個人公益林生態效益補償103411.24畝、160.19萬元，覆蓋建檔立貧困戶2870戶；兌現草原生態補助獎勵211.4萬畝、773.5萬元，覆蓋建檔立貧困戶2870戶。

主要成效

生態效益。在第一時間有效的預防森林草原火災、病蟲害等災害現象的發生蔓延和打擊破壞生態資源的違法行為，對有效保護好黑水縣現有生態資源、鞏固好生態建設成果具有極大的推進作用，提高了我縣的森林覆蓋率，生物多樣性得到一定程度的保護，森林覆蓋率增長至50.48%，林草覆蓋率增長至82%。生態系統整體功能更加完備，改善氣候、凈化空氣、保持水土、涵養水源等能力逐步加強，生態環境得到明顯改善，空氣質量優良率達100%。

經濟效益。通過貧困人口轉為生態公益性崗位、參與脫貧攻堅造林專業合作社，建檔立卡貧困人口持續穩定增收，實現建檔立卡貧困戶持續脫貧的目標，促進了農村經濟發展，為農民提供更多的就業平臺，拓展增收渠道，增加人均純收入，有效農牧民的生產生活條件。

社會效益。一是生態資源得到有效保護和合理利用，群眾生活得到顯著改善，促進當地經濟社會快速、持續發展；二是提高貧困人員生產技能和管理水平，將有一大批農民接受各級各類專業技術培訓，熟練掌握一、二門實用技術，顯著提高生產技能和管理水平，通過他們的“傳、幫、帶”，在當地廣泛應用農業科學技術，提高廣大農民的現代農業意識，并影響周圍地區，起到典型引路和示范推廣作用，全力帶動全縣貧困人員脫貧致富，收到良好的社會效果；三是對提高全民參與生態建設與保護的意識和樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念具有十分重要意義。

黑水縣作為阿壩州生態扶貧先行試點縣，積極探索，大膽嘗試，通過“生態管護+生態造林+生態產業+生態補償”的生態扶貧模式，走出了一條生態與生計有機統一、增綠與增收互促雙贏的生態扶貧新路徑，既符合黑水的實際，又富有創新精神。