內江：攻堅“插花式”貧困

江扶平

近年來，內江市深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要論述，全面落實中央、省委關于脫貧攻堅的各項部署，集聚“五種力量”打贏丘陵地區“插花式”貧困脫貧攻堅戰。

內江市地處四川省“四大片區”貧困區域之外，貧困村、貧困戶點狀分散、面寬量大、成因復雜、消除困難、項目資金支持有限等丘陵地區“插花式”貧困特點突出。2013年底，全市有建檔立卡貧困村301個、貧困人口21.78萬，其中有139784名貧困人口零星分散在1328個非貧困村和社區中，占貧困人口總數的64.18%。2019年，內江市實現建檔立卡21.78萬名貧困人口全部脫貧、301個貧困村全部退出，貧困發生率由2013年的6.9%降為零，提前完成“十三五”脫貧目標。

黨建引領，啟動攻堅“火車頭”

內江市始終把抓黨建促脫貧攻堅擺在首要位置，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和聯系服務群眾優勢，為打贏“插花式”貧困脫貧攻堅戰集聚組織力量、提供組織保障。

以黨建引領強組織領導。市、縣、鎮（街道）三級均成立了由黨政主要領導任組長的脫貧攻堅領導小組，實行“雙組長”負責制。

以黨建引領聚幫扶力量。結合鄉鎮行政區劃調整、村級建制調整改革、黨政機構改革等實際情況，統籌做好市領導、市級部門聯系幫扶貧困村工作并實現動態調整。

以黨建引領促責任落實。完善紀檢監察、組織、宣傳、機關工委、扶貧開發等部門“大聯動”工作格局，創新建立常態化監督檢查等5項協調聯動機制，嚴格開展縣（市、區）黨委政府脫貧攻堅工作成效考核、扶貧專項考核、駐村幫扶考核等，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，推進責任落實、政策落實、工作落實。

培育脫貧攻堅“造血機”

依靠發展產業持續增收是實現穩定脫貧的根本之策。內江市以產業到戶的方式變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，夯實打贏“插花式”貧困脫貧攻堅戰的物質基礎。

實施產業扶貧行動。實施以一個區域公用品牌為引領、以兩類園區為驅動、以三條產業帶為牽引、以四大功能區和五個萬畝以上產業示范片為支撐的“12345”現代農業產業提升行動和30個重點鎮、500余個重點村、1000余名第一書記發展特色農業產業的“351”特色農業產業發展方案，大力發展“內江黑豬、資中血橙、威遠無花果、特色水產”四大特色農業，帶動貧困對象發展特色種植業6.39萬畝，幫助貧困戶發展養殖業311.91萬只（頭）。

實施“農村家庭能人”培養計劃。把農村家庭作為脫貧攻堅的最小單元，聚焦因勞動力文化素質較低、勞動技能缺乏而致貧的農村家庭，全面掌握每戶家庭成員組成、經濟來源、收支等情況，逐戶分析篩選確定培養對象，“一對一”制定培養方案，幫助每戶有勞動力的農村家庭培養一名以上農村家庭能人，切實把產業發展落到促進農村家庭特別是貧困家庭增收上來。

實施黨建電商雙促拓展行動。創新“農村電商+精準扶貧”模式，實施網絡扶貧行動計劃，全市建成縣級電商運營中心5個、鎮級電商服務站166個、村級電商服務點591個，服務功能覆蓋301個貧困村。注冊“四川扶貧”公益品牌270個，創新電子商務網銷、幫扶單位助銷等“五大模式”構建扶貧產品銷售體系，打通扶貧產品進入市場的“最先一公里”和“最后一公里”。

創新脫貧攻堅“新機制”

內江市加快發展貧困村集體經濟、財政支持脫貧攻堅、深化農村改革促進脫貧攻堅、金融支持精準扶貧等4個配套《實施意見》，著力構建防止返貧長效機制。

創新扶貧資金多元投入機制。建立脫貧攻堅財政投入穩定增長機制，2016—2020年市、縣兩級財政專項扶貧資金每年增幅不低于財政經常性收入增幅。以縣級為主體，整合相關專項資金，重點保障基礎設施建設、教育、就業扶貧、生態建設等行業扶貧的資金需求，累計投入財政專項扶貧資金14.35億元（中省資金9.58億元，市縣資金4.77億元）、行業扶貧資金54.14億元。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與基礎設施和社會事業等建設。探索實行政府購買服務，將適合采取市場化方式運作、社會力量能夠承擔的扶貧工作和扶貧項目交給社會力量承擔。積極完善和拓展財金互動工具，通過政策性擔保、貸款貼息、基金分險等方式，引導金融機構加大對脫貧攻堅信貸支持，累計發放扶貧小額貸款1.31億元。

內江市永安鎮，針對貧困戶組織開展的廚師培訓。

創新投資收益扶貧新模式。2015年在全省率先開展投資收益扶貧試點，截至2019年底已累計投入資金1.7億元，在231個有意愿的貧困村實施資產收益扶貧項目284個。改變過去扶貧資金由貧困戶分散使用的方式，由村組集體集中使用扶貧資金形成有效的經營性固定資產，產生的收益由村集體和貧困戶進行分紅，創造性地探索出了“貧困戶集中受益、財政專項扶貧資金集中使用;產權集體化、資本化，經營權專業化、階段化，收益權股份化、動態化”的“兩集中、三權六化”資產收益扶貧模式。

創新“企業包村”精準扶貧新路子。以統一規劃建設、統一提供技術服務、統一回購銷售，保財產性收入（土地租金）、務工性收入、經營性收入的“三統三保”模式開展“企業包村”精準扶貧活動，聚攏貧困戶發展產業脫貧。目前，已發動121家民營企業與82個貧困村、3個非貧困村建立對接幫扶關系，投入產業、公益、就業、技能等幫扶資金3700余萬元，惠及貧困人口16173人。

打造脫貧攻堅“助推器”

內江市聚焦“兩不愁三保障”突出問題，緊緊圍繞教育、醫療、住房等重點領域，拿出過硬措施推動幫扶力量下沉一線、真幫實扶，發揮好脫貧攻堅主力軍作用。

大力實施“3000名干部到農村”“1000名干部到千戶工業企業”“1000名干部到千戶服務業企業”的“311幫扶行動”，成立市幫扶基層行動協調小組和脫貧攻堅幫扶隊及“三農”服務隊等10支服務隊，組織市縣機關（含事業單位）黨員干部成建制、成批次，定人員、定責任、定任務、定時限，下沉一線當好政策宣傳員、黨建指導員、攻堅戰斗員、發展促進員。建立領導干部聯系貧困村制度，全市177名縣處級以上領導干部全部建立聯系點，深入解決制約貧困村脫貧奔康的瓶頸性問題7529個。

全面落實教育扶貧政策，將全市所有建檔立卡貧困學生納入資助范圍，無因貧輟學現象發生。全面落實基本醫療政策，實施“十免四補助”“兩保三救助三基金”、免費健康體檢等措施，全市貧困人口基本醫療保險代繳率100%，縣域內基層醫療機構就診的貧困群眾個人自付費用控制在10%以內，為貧困人口免費健康體檢171464人、實施復明手術1776例。全面落實住房安全政策，建立脫貧攻堅住房安全保障“四本臺賬”，完成易地扶貧搬遷4815戶13048人，貧困戶危房改造23982戶。將符合低保條件的35754名貧困對象全部納入兜底保障范圍。全市“四項扶貧基金”總規模由2016年建立時的1億元擴充至2.79億元，累計使用1.99億元。首創總規模1200萬元的特殊困難幫扶基金，切實幫助貧困戶解決生產生活實際困難。

貧困戶喜領“扶貧羊”。

針對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，組織采集貧困戶外出務工意愿、就業服務和產業發展需求信息47946條，做好支持扶貧龍頭企業復工復產、幫助貧困勞動力有序返崗、解決農副產品銷售難題等幫扶工作。建立健全返貧致貧監測預警和動態幫扶機制，重點加強對2020年人均年預收入低于4100元的貧困戶、190戶458人脫貧監測戶、312戶832人邊緣戶、997戶2744人特殊困難戶、人均村集體經濟收入低于10元的39個貧困村的動態監測，強化定期核查、動態管理，確保及時發現、及時幫扶，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。

奏響脫貧攻堅“奮進曲”

內江市堅持扶貧同扶志、扶智相結合，為脫貧攻堅注入強大精神力量，實現了貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變。

深入開展“踐行十愛·德耀甜城”活動。推動培育和踐行社會主義核心價值觀內江實踐，持續開展愛黨、愛國、愛內江等“踐行十愛·德耀甜城”活動和“傳家訓、立家規、揚家風”活動，大力實施“精神扶貧”十大行動，評選“十愛”典型人物、“好媳婦”等先進典型，涌現出“四川脫貧榜樣”劉小康和內江脫貧攻堅“奮進獎”陳永和、龐卓禮等一批先進典型。

強化感恩奮進教育。組織貧困群眾學文化、學政策、學法律、學技術，強化感恩教育、良心教育、孝心教育、進取心教育，幫助貧困群眾算清“脫貧賬”，讓貧困群眾感到生活新變化，增強擺脫貧困的信心決心。

培育文明鄉風。加快貧困村文化基礎設施建設，實施移風易俗、破舊立新等教育活動，倡導立家規、曬家訓、明家風，持續實施清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動，教育引導貧困群眾養成好習慣、形成好風氣，極大改善了貧困群眾脫貧奔康的精神面貌。