一份有溫度的生態損害修復協議

徐云剛 高兵

不久前的一天，雨后清晨。51歲的劉某正沿著江蘇省灌云縣界圩河進行巡護，查看是否有人破壞河流生態環境及觀察河流濕地內中華蟾蜍的生長情況，并將自己巡護的場景拍成小視頻，發送到該縣檢察院建立的“保護中華蟾蜍”微信群里。劉某是在履行和檢察機關達成的生態損害修復協議。根據協議，他必須每周巡護兩次。

斬斷黑色產業鏈

事情還要從灌云警方偵辦的一起非法狩獵案說起。2018年8月，葛某和朋友在灌云縣新沂河采用燈罩網捕的方式獵捕蟾蜍時，被公安機關當場查獲。經鑒定，其盜捕的蟾蜍均為中華蟾蜍，被列入“三有”野生動物名錄。而每年3月1日至11月30日，系江蘇省的禁獵期。葛某等違反狩獵法規，在禁獵期使用禁用的工具、方式進行狩獵，破壞野生動物資源，情節嚴重，其行為已構成非法狩獵罪。經檢察機關提起公訴后，二人分別被判處罰金刑。

2019年12月26日，灌云縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的劉某等9人掩飾、隱瞞犯罪所得損害公益案開庭審理。圖/仇衛

事情并沒有到此結束，在偵辦葛某非法狩獵案中，警方發現當地劉某等多名魚販子游走在四鄉八鎮大肆收購野生蟾蜍，并將收購的蟾蜍以每斤10～12.5元的價格銷售給該縣東王集鎮水產商徐某。

在徐某家中，警方查獲活體蟾蜍14袋3317只。徐某交代，他從2015年開始做蟾蜍生意，從灌云各鄉鎮收購野生中華蟾蜍，先提取蟾酥、蟾衣，再將提取的蟾酥和蟾衣及蟾蜍活體賣于鹽城市的收購商孟某等人。

警方調查發現，孟某以收購蟾蜍、制作蟾酥為業，在圈內頗有名氣，被稱為“帶頭大哥”，早前在家中養殖蟾蜍并提取蟾酥、蟾衣賣錢。由于人工養殖蟾蜍死亡率高、效率低、周期長，遠不如直接從野外獵捕省事，來錢快，因此，孟某便從周邊省市大量收購野生中華蟾蜍進行加工銷售。據孟某交代，2015年至2018年，他先后從徐某等“二道販子”手里收購野生蟾蜍145萬余只，通過售賣蟾酥、蟾衣和活體蟾蜍，非法獲利80余萬元。

“用鑷子從蟾蜍頭部的疙瘩里擠漿，大約500斤蟾蜍產一斤蟾酥。大的可以刮漿、褪蟾衣，小的放了。”孟某對收購來的蟾蜍進行“深加工”后，轉手將被層層盤剝、奄奄一息的蟾蜍再賣給上海市一水產市場的多家經營戶，其中，71萬余只被做成當地傳統小吃“熏拉絲”，流向飯店或市民的餐桌。

2018年8月，灌云警方順著徐某這條收購線索，組織警力對徐某的上下線實施抓捕，先后抓獲涉案人員36人，一條非法盜捕銷售野生蟾蜍的黑色產業鏈被徹底斬斷。

生態損害修復協議

案件移送檢察機關后，承辦檢察官在審查過程中發現，涉案蟾蜍中有近2萬只是灌云當地野生中華蟾蜍。在2018年3月至8月，劉某等9人受徐某鼓動，在灌云縣東王集鎮、下車鎮、伊山鎮等多地收購野生中華蟾蜍后賣給徐某。劉某等9人的行為不僅觸犯了刑法，而且破壞了生態環境和野生動物資源，損害了社會公共利益，應承擔侵權責任，承辦檢察官便將該案移送公益訴訟檢察部門。

該院公益訴訟辦案組迅速展開調查，并就9人的行為與環境損害的因果關系、生態環境損害程度、修復費用以及修復方案等，咨詢南京林業大學相關專家。專家認定蟾蜍在保護林木、農作物和維持生態平衡等方面具有重要作用，劉某等人的收購行為導致大量蟾蜍被非法獵捕，蟾蜍種群數量嚴重下降，生態平衡被打破，對灌云當地生態環境造成了不可估量的損失。

灌云縣人大常委會副主任郭家登與灌云縣檢察院檢察長陳長春放流中華蟾蜍。圖/吳晨光

檢察官監督生態修復責任人放養蟾蜍。圖/章力

2019年7月26日，該院依法向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法追究各被告人的侵權責任，承擔生態損害修復費用224.45萬元，并在省級媒體上公開賠禮道歉。

然而，雖然劉某等人歸案后一直認罪悔罪，也表示愿意賠償，但其經濟條件有限，倘若要求其承擔高額賠償金，最后會導致資金難以到位，無法真正修復被損生態環境，公益訴訟的實際意義大打折扣。

一面是生態環境亟須修復，一面是高額的賠償金難以到位，怎么辦？

該院及時轉變工作思路，引入恢復性司法理念，邀請專家對灌云縣域生態環境及蟾蜍生存現狀進行數據分析。專家提出，連云港當地有中華蟾蜍養殖基地，能夠供應適應本地生長環境的蟾蜍幼苗，增殖放流具有可行性。林業專家結合當地環境情況，根據每人非法收購、銷售野生蟾蜍的數量以及造成環境損害的程度，建議確定劉某等人以勞動補償、增殖放流為主要方式完成對受損生態的修復。

隨后，該院依據專家意見與9名被告人簽訂“生態損害修復協議”，協議規定：在修復期間，劉某等人于每年五六月份期間在指定河流放養收購數量200%的蟾蜍幼苗（根據專家介紹，當地野生蟾蜍幼苗的存活率約為50%），連續放養兩年。同時，每周進行兩次巡護，保護河流生態環境，并通過建立微信群上傳巡護圖片視頻的方式，由檢察機關進行監督。修復期滿，灌云縣自然資源和規劃局對修復效果進行檢查驗收。驗收不合格的，檢察機關將向其追償全部的生態損害修復費用。

“灌云縣檢察院通過案件辦理發現生態被破壞的問題，堅持‘誰破壞，誰修復的原則，有力地推動了生態修復，最終實現了公益保護，這是一件大好事！”

2019年12月26日，法院開庭審理此案，當日，以劉某等人犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪分別判處有期徒刑和拘役，適用緩刑，各并處罰金。公益訴訟部分，法院經調解并公告后出具民事調解書，明確了劉某等人的修復責任。

直播，中華蟾蜍增殖放流

2020年6月19日，在江蘇省灌云縣新沂河濕地生態修復示范基地，生態修復責任人封某在檢察官的監督和林業專家的指導下，將1400只中華蟾蜍幼苗進行增殖放流。這是封某履行與灌云縣檢察院簽訂的“生態損害修復協議”的內容之一。當天，和他一起履行協議的還有劉某等8人。

為落實修復協議內容，有效修復受損生態，灌云縣檢察院主動與縣自然資源和規劃局聯系，幫助劉某等人從有馴養繁殖許可證的特種水產養殖專業合作社購買蟾蜍幼苗，并在增殖放流過程中邀請林業專家全程指導放流過程，確保放養蟾蜍的成活率。檢察官和林業專家還通過隨機抽取的方式對準備放養的中華蟾蜍進行了開箱查驗、清點，確保中華蟾蜍符合放養要求。

為讓更多人參與到保護野生動物工作中來，灌云縣檢察院以網絡全程直播的方式在新沂河邊舉行了野生動物保護工作新聞發布會暨中華蟾蜍增殖放流儀式，6萬多名網友在線觀看了此次活動。活動還邀請了省、市、縣三級人大代表到場見證，當地野生動物保護協會的志愿者們也購買了蟾蜍幼苗進行放養。

“通過今天的活動，我深刻認識到了捕殺、收購野生蟾蜍對生態環境的破壞性和危害性，今后我將履行好我的生態修復責任，也希望大家都不要再捕殺野生動物……”在增殖放流現場，封某對著直播鏡頭向廣大網友表示懺悔。

當天，封某等9名生態修復責任人以及縣人大代表、志愿者共同將6萬只（含志愿者放流的）中華蟾蜍幼苗依次放入灌云縣5條主干河流的濕地中，這些蟾蜍進入生態成為食物鏈重要一環，發揮著維持生態平衡的重要作用，將擔負起修復生態環境的重任。

“灌云縣檢察院通過案件辦理發現生態被破壞的問題，堅持‘誰破壞，誰修復的原則，有力地推動了生態修復，最終實現了公益保護，這是一件大好事！”參與增殖放流活動的連云港市人大代表張春蘭為檢察機關“點贊”。

“我們把新聞發布會開在田間地頭，現場舉行中華蟾蜍增殖放流，通過網絡全程直播，目的就是推動野生動物資源修復和保護，為縣域野生動物生存、繁衍提供有利的法治環境，以檢察力量助力灌云生態環境持續向好。”灌云縣檢察院檢察長陳長春表示。