新會計制度下行政事業單位財務管理探討

宋紹青

摘 要：本文分析了新會計制度對行政事業單位財務管理產生的影響，然后提出了提升財務管理水平的有效舉措，為單位做好財務管理工作提供科學參考。

關鍵詞：新會計制度;行政事業單位;財務管理

一、引言

會計制度作為行政事業單位進行財務管理的政策依據，反映著社會經濟的管理需求，因而需要根據形勢變化適當調整和優化制度。單位所要做的則是根據會計制度變化調整管理模式，提高與新制度的契合性，以便更好地開展工作。鑒于市場發展需求發生變化，我國出臺了新會計制度。新制度與以往管理政策存在較大差距，這就導致單位原有的財務管理模式不再適用，進而會對單位日常的財務工作甚至是其他相關工作造成一定阻礙，影響單位發展穩定。為提高財務管理水平，單位也根據新制度相關要求對管理模式予以適當調整。雖然有一定成效，但還是有新舊制度銜接不到位、資金管理混亂等問題。因此，需要仔細分析兩個制度之間的不同，明確制度變化帶來的影響，以便找到做好單位財務管理的有效方法。

二、新會計制度對行政事業單位的影響

新會計制度是國家為了順應社會經濟形勢、滿足發展需求而出臺的新政策，旨在解決行政事業單位財務管理中存在的收支混亂、管理不到位等問題，以便完善管理模式，提升管理效果。

1.財務管理目標改變

財務管理目標若是發生變化，單位進行財務管理時所走的“道路”也必然會相應發生改變。也就是說，財務管理目標的不同會影響工作的開展，包括管理準則、方法等都需要根據實際情況做出相應調整。新會計制度將提高財務工作效率作為制度改革的主要初衷，要求通過財務管理能夠實現單位所擁有資源等價值的最大化。鑒于此，行政事業單位要改變以往財務管理工作重點在于會計核算等事后工作的觀念，將工作重點放在提高資源配置合理性和利用率上，而此工作重點有著更強的實踐性，可以更好地反映出行政事業單位的職責、存在的價值等。

2.財務管理要求改變

財務管理目標的改變必然會伴隨管理要求的改變，這是因為，行政事業單位在明確管理要求時會以管理目標為依據，即單位需要對目標進行分解，明確要想達成目標所需做的工作，然后將之作為具體工作要求進行遵守。比如，新會計制度對預算管理的重要性做了進一步強調，明確指出此為財務工作的重點。所以，單位必須加強預算管理，如此才是順應新制度的有效做法。另外，單位在調整財務管理過程中，不僅要以新會計制度為調整標準，更要熟悉國家相關法律政策，確保調整后的財務管理工作在法律允許范圍內，即要保證財務管理的合法性。

3.財務管理模式改變

財務管理模式的確定要以管理目標、要求等為基礎，并根據制度規定加以明確。這是因為，每種管理模式都有其適用的環境，包括政策環境、制度環境、單位內部環境等。一旦某一環境發生改變，管理模式必然會受到影響。而若要保證管理效果的理想性，則需要相應調整管理模式。新制度執行以后，單位財務管理模式就受到了較大影響。比如，新會計制度引入了權責發生制，結合收付實現制進行應用，并對二者的應用范圍等進行了明確規定，避免應用沖突。這種雙記賬制度模式是以往不曾采用的，由此產生的雙分錄會計核算方法也是之前不曾應用到行政事業單位中的。鑒于此，單位原有的財務管理模式已經不再滿足新會計制度的要求和規定，必須要做出適應性調整。

三、新會計制度下做好行政事業單位財務管理的方法

鑒于新會計制度的實施對行政事業單位財務管理工作產生的重大影響，單位據此做出了相應改變，不僅提高了財務管理工作的適應性和實用性，也在一定程度上促進了單位在新制度下的穩定發展。但由于對新會計制度理解不到位、調整措施科學性不夠等原因，使得單位的財務管理工作還存在較多問題。比如，新舊會計制度銜接不夠順暢、管理過程中的風險發生率不夠低等問題。這不僅嚴重影響了行政事業單位的健康發展，更是有違于新會計制度實施的初衷。為改善現狀，行政事業單位為可以從四個方面采取措施。

1.提高新舊會計制度銜接性

新會計制度對于行政事業單位的要求、規范等還是存在較大差別的，比如，改變了以往收支核算方式，采用權責發生制與收付實現制這兩種方式共存的核算模式。行政事業單位若是不能科學處理二者之間的不同，實現平穩過渡，不只是影響財務管理，更會對整體運營造成影響。要想提高新舊會計制度的銜接性，首先需要充分了解新會計制度，包括制度出臺的背景和目的、相關規定的具體內涵、創新之處等，熟悉其中的每條規定，了解每條規定的真正含義和想要實現的目的等，即要確保能夠熟練準確的把握新會計制度，這樣在后續的實際應用中才能做到游刃有余，根據新規定合理調整現有管理理念、流程、規則等，避免因政策理解不到位、掌握不全面而在調整財務管理時出現紕漏，甚至是有違于制度規定的情況。其次，新制度的實施不是一蹴而就的，需要有一定過程，這是因為，任何制度的落地都需要循序漸進，冒進只會對單位自身造成困擾，影響制度應用效果。鑒于此，單位在進行財務管理時，可以先對新會計制度中提出的必須改變的內容進行調整，比如要實行權責發生制;對于可以平穩推進的工作要求，則可以根據單位實際情況分階段的有序推進，比如要求加強預算管理。

2.加強預算管理

預算管理作為新會計制度提出的重點工作，是行政事業單位提升管理水平的關鍵舉措。為加強預算管理，首先需要保證預算計劃的科學性，這就需要單位全面收集相關信息，包括單位戰略目標、當前階段的發展預期、各個部門需求狀況以及單位整體資金實力等，并確保所得信息的精準性，因為若是信息真實性不足，那么以此為依據制定的計劃方案也會失真，無法達到最終目標。信息收集整理完成之后，則需要在綜合各方面信息、全方位考慮單位需求的基礎上編制預算計劃，保證預算計劃既符合單位整體發展規劃，又能最大程度的滿足各個部門的需求，如此便能為單位的預算管理工作提供可行的指導意見。其次，要保證預算計劃的切實執行，畢竟只有計劃真正落地才能達到最終目的。為提高預算計劃的執行力度，一是可以建立微信群、信息管理系統等溝通平臺，通過此平臺可以實現預算管理人員與單位其他人員的信息傳遞和資源共享，這樣不僅預算管理人員能夠及時了解計劃執行情況，執行人員也能夠在計劃出現問題時快速反饋，以便預算管理人員盡快出具解決方案或者調整預算計劃;二是成立監督小組，并確保監督小組的獨立性、權威性，通過定期或不定期查驗預算計劃執行情況給予執行人員壓力，使其更加重視預算管理，養成自主強化預算管理的習慣。

3.強化資產管理

資產管理作為新會計制度改革的關鍵部分，行政事業單位需要予以絕對的關注。畢竟資產是單位最重要的財富，不論是有形資產還是無形資產，固定資產還是流動資產，都對單位運營和發展有著顯著影響，新會計制度也針對行政事業單位的資產管理給出了諸多指導性意見和建議。為此，需要強化資產管理。一是需要完善資產管理制度，以新會計制度中的要求為依據，從單位整體情況出發，既可以根據新要求編制新的資產管理制度，也可以在原有制度的基礎上進行調整和優化，最終目的則是確保資產管理制度既符合新會計制度規定，又能促進行政事業單位發展。二是提高資產管理的信息化水平，對行政事業單位來說，其所擁有的資產類型比較繁雜、數量較多，管理難度較大，借助信息化手段則可以顯著降低管理復雜性，提高管理效率。比如，可以引入資產管理系統，將單位所擁有的資產錄入系統，以此作為單位資產管理臺賬;同時確定好核驗標準、檢查周期、相關責任人等，在規定期限到達后會提醒工作人員進行資產信息的更新和維護;另外，在單位資產發生變動時也需要及時錄入系統，以保證系統所統計信息的準確性。這樣既能夠方便查看單位資產的所有情況，又能確保資產數據的準確性。

4.健全風險管理

風險存在于行政事業單位財務管理的各個環節，引發因素更是多種多樣。既有可能是市場環境變化引起的，也有可能是單位內部調整引起的，新會計制度的實施也是引發財務管理風險的一大因素。一方面需要平穩快速推進財務管理模式的調整優化，既要減少制度轉換帶來的風險，又要避免因制度應用不到位而產生的風險。這就要求財務人員對新會計制度執行可能帶來的風險進行深入分析和研究，并在制定財務管理調整方案時有針對性地加以規避，這樣就能很好地降低管理風險。另一方面，可以加大對財務人員乃至所有工作人員的培訓，培養其風險管控意識，幫助其樹立風險管理理念，并增強其風險敏感性和應急處理能力，這樣既能在一定程度上提前預知和解決管理風險，也能快速解決已發生風險，從各角度降低管理風險帶來的不良影響。

四、結語

綜上所述，新會計制度對行政事業單位的財務管理目標、要求和模式均產生了一定影響，因而單位必須做出相應調整和改變，才能實現財務管理工作從舊會計制度到新會計制度的過渡。為了做好財務管理，行政事業單位可以采取提高新舊會計制度銜接性/加強預算管理、強化資產管理以及健全風險管理等措施。

參考文獻

1.楊偉華.新會計制度下行政事業單位財務管理創新.財經界（學術版），2020（06）.

2.李鶴云.新會計制度下行政事業單位財務管理創新.商訊，2020（11）.

（責任編輯：劉海琳）