新政府會計制度對行政事業單位財務管理影響探討

楊曉婷

摘 要：新政府會計制度改變了行政事業單位財務核算方式和內容、突出了財務信息的重要性，為了提高財務管理的有效性，應該更新財務管理觀念，建設專業人才隊伍;重視新舊制度的銜接，改進會計記賬方式;強化內部審計，防止資產流失;優化風險管理制度，構建風險防范和應對機制。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;財務管理

一、研究背景

財務管理是行政事業單位管理機制的重要環節，是指在遵循單位整體戰略發展目標的前提下，針對單位涉及資產采購、投資和融資決策以及利潤分配與資金管理等內容所進行的科學的籌劃，主要目的是為了實現單位的效益提升，以此促進單位的持續、健康發展。新政府會計制度的實施使得行政事業單位更加注重財務管理制度，為了更好地對單位內部資源進行合理配置，規避財務風險以獲取更高效益，需要重新審視財務管理過程。一是要遵循風險原則，行政事業單位應該盡量減少財務管理中的不確定性，規避風險;二是遵循成本效益原則，保障合理效益的實現。行政事業單位的發展需要依靠財務管理制度提供保障，不僅是內部管理機制的優化還是決策的信息來源，都應該突出財務管理的地位，完善財務管理制度，以此促進單位的正常發展和運營。

二、新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響

1.核算方式和內容發生變化

行政事業單位過去采用的是單一會計核算模式，新政府會計制度實施后，核算方式和內容發生變化，逐漸轉化為財務會計與預算會計平行記賬新型模式，通過轉換，核算區域和范圍得到了拓展，對于政府會計體系的健全起到了重要的促進作用。

首先，在固定資產科目方面，新政府會計制度強調財務會計核算的思想，對固定資產價值的增減變化主要依據固定資產原值、固定資產累計折舊以及固定資產凈值科目等會計科目來反映。新舊會計制度轉變在固定資產增減方面體現了計提折舊時點的差異性。具體來說，固定資產核算方式的轉變是新舊會計制度的主要差異。行政事業單位購買固定資產的前提是滿足各項業務活動的需要。以原有會計核算方式為標準，應該對購入的固定資產借記“行政支出或事業支出”，貸記方則為“財政撥款收入或財政補助收入”，與此同時，還需要借記“固定資產”并貸記“資產基金”，如果按照月進行計提折舊，那么就不需要進行會計處理。新政府會計制度實施之后，在固定資產購入處理方面出現變化，借記“固定資產”并貸記“財政撥款收入”，如果按照月進行計提折舊，則借記“業務活動費用”并貸記“固定資產累計折舊”;在預算會計方面對購入固定資產的處理，則是借記“行政支出或事業支出”并貸記“資金結存”，如果按月計提折舊，則不需進行會計處理。另外，行政事業單位在處置固定資產時，過去的會計制度是通過“固定資產清理”科目進行核算和處理，而新政府會計制度中則是將“固定資產清理”科目取消，以新增科目“資產處置費用”進行替換，以此核算固定資產處置業務。

其次，在待攤費用科目方面，新政府會計制度引入財務會計概念，在核算費用方面依據權責發生制口徑，在費用確認方面則是依據是否在本期耗費，而不是依據本期是否付款。待攤費用主要針對的項目是分期平均攤銷的各項費用，例如預付報刊訂閱費、預付租金等項目。在記錄會計科目時，根據攤銷金額的具體情況，借記“業務活動費用”并貸記“待攤費用”。

最后，在財政撥款收入科目方面，原有會計制度對行政單位要求采用“財政撥款收入”科目對從政府財政部門獲得的財政預算資金進行核算，而事業單位則是要求采用“財政補助收入”對從同級財政部門獲得的補助款項以部門預算隸屬關系進行核算。新政府會計制度實施后，行政事業單位對原有的兩類會計科目進行統一，以“財政撥款收入”科目對從政府財政部門獲得的各類財政撥款進行核算。

2.資產信息更加真實、可靠

新政府會計制度實施之后，有關資產信息的賬戶類型也相繼進行了改變，在設置資產備抵賬戶上更注重對資產實際損耗價值的反映，并且能夠為單位決策者提供更為真實和可靠的凈值信息。例如，行政事業單位在原有科目基礎之上新增了一批備抵科目，包括“無形資產累計攤銷”“保障性住房累計折舊”等科目，與原有會計制度相比，更加突出了權責發生制下對資產損耗價值的如實反映的效果。

3.重視成本信息對績效管理的作用

從預算會計的角度出發，其核算主要是針對政府預算資金的運轉情況，比較關注資金流量的變化情況，而沒有突出對成本信息的重視。這樣的處理方式，就容易導致因為成本信息的缺失問題而導致實際所發生的成本耗費難以準確衡量，對政府績效評價和管理的依據性作用難以體現出來。新政府會計制度實施之后，根據權責發生制的要求，成本信息變成了行政事業單位實施績效評價的主要財務指標，在具體操作環節則是應用費用類科目對運行成本和項目成本信息進行歸集，這樣就能夠準確衡量預算資金的使用效益，最大限度發揮成本信息的作用，進而提高績效管理的有效性。

4.突出了財務信息披露的必要性

新政府會計制度實施之后，行政事業單位會計報表中對財務信息的披露也出現顯著的變化，在披露的項目和內容方面進行了拓展。在財務狀況披露方面，主要依據資產負債表、凈資產變動表以及現金流量表;在績效管理信息方面則是依據收入費用表。然后以此為基礎參照權責發生制對政府綜合財務報告進行全面、準確地編制，真實反映資產負債狀況以及行政事業單位的整體運營績效。

三、行政事業單位財務管理的優化策略

1.及時更新財務管理觀念，著力建設專業人才隊伍

一方面，行政事業單位應該更新財務管理觀念，通過對新政府會計制度的內容進行宣傳和推廣，讓所有人員都能正確認識到新會計制度的積極作用;同時應該盡量減少人為因素對新會計制度的干擾，突出內部審計和監督的作用;另一方面，行政事業單位應該著力建設專業人才隊伍。通過各種形式的培訓和學習普及新會計制度的內容，全面提升財務人員的業務素質;同時要注重財務人員與其他部門人員之間的溝通與協作，牢固樹立財務管理意識，促進新會計制度的貫徹和落實。

2.重視新舊制度的銜接，改進會計記賬方式

新政府會計制度實施之后，行政事業單位能夠獲取更加準確和可靠的財務數據，但是獲取精確數據的前提是要做好新舊制度的銜接工作，對現有記賬方式進行改進。首先，行政事業單位應該大力推進記賬方式的改革。按照新會計制度的要求對現有記賬方式進行完善，以滿足單位新時期行政事業財務管理工作的新要求;其次，行政事業單位應該重視財務信息系統的作用。通過構建和完善財務信息系統提升財務管理水平，促進單位財務工作與新制度的融合。以財務信息系統的集成性和編輯性將財務信息和成本信息進行歸集，不僅可以實現單位內部的有效共享，還可以為行政事業單位戰略決策的制定提供真實、可靠的依據。

3.強化內部審計，防止資產流失

新政府會計制度實施之后，行政事業單位應該更加強化內部審計機制的作用，防止單位資產的流失。一方面，行政事業單位應該構建內部控制和內部審計制度，以此監督會計核算的各個環節，尤其是涉及專業崗位應該配備對應的內控人員，達到及時處理業務和定期清點與維護資產的目的。通過定期的清點和維護可以有效規避假賬、錯賬的出現，提高會計核算的有效性。同時行政事業單位還應該對內部控制崗位、內部審計崗位人員實行崗位輪換制度，強化其責任意識，并激發其工作主動性。另一方面，行政事業單位應該完善內部審計領導機制，突出內部審計的獨立性。在實際工作開展中，應該將審計部門直接隸屬領導層管轄，以杜絕其他部門或人員的人為干預。

4.優化風險管理制度，構建風險防范和應對機制

第一，行政事業單位應該強化所有員工的風險意識。不論是管理層還是員工，都應該了解和掌握新會計制度中相關內容的轉變，在會計核算方式和業務處理流程方面尤其應該引起重視，同時，管理層應該突出以身作則的作用，引導員工培養風險管理意識;第二，行政事業單位應該引進風險管控的先進方法，例如平衡計分卡、杜邦分析法等，在新會計制度背景下，結合單位實際情況和財務管理相應的標準進行融合，對財務風險指標維度進行重新劃分，突出風險評估的重要性;第三，行政事業單位應該構建風險管理機制，將事前、事中和事后管控的思想與財務業務全流程進行結合，實行全方位、全過程的風險管控，大力提升單位財務風險防范和應對能力，為新會計制度的實施奠定基礎。

四、結語

新政府會計制度的實施，對于行政事業單位財務管理的影響是全面和深刻的。行政事業單位應該在新會計制度實施的背景下完善財務管理制度，及時更新管理理念，做好新舊制度的銜接工作，將新會計制度的要求融入具體業務流程中去。

參考文獻

1.李鶴云.新會計制度下行政事業單位財務管理創新.商訊，2020（11）.

2.楊偉華.新會計制度下行政事業單位財務管理創新.財經界（學術版），2020（06）.

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（責任編輯：劉海琳）