高職院校全面預算管理問題分析

鄒偉群

摘 要：教育體制的改革推動了高職院校的發展，給高職院校運營帶來了機遇，但同時，也暴露出了高職院校以往經營中存在的問題，加大了高職院校運營的風險，迫使高職院校不得不加快財務管理優化進程，快速提高自身管理水平。而全面預算管理作為重要的管理會計工具，是高職院校提高管理效率、資金利用率等的重要手段，自然得到廣泛關注?；诖?，本文首先闡述了高職院校全面預算管理背景以及意義。再通過對現狀的分析，深挖高職院校全面預算管理中存在的問題。最后，結合問題成因，研究問題解決對策，以期為高職院校全面預算管理體系完善提供參考。

關鍵詞：高職院校;全面預算管理;問題;對策

一、高職院校實施全面預算管理的背景和意義

高職院校作為事業單位，其收入組成主要為財政撥款、學雜費收取等，收入來源較為單一。隨我國經濟進入中高速增長時期，財政收入增速下滑，為滿足各單位申報需求，財政部對財政資金使用效率提出了高要求。這對高職院校而言，其項目預算申報難度將會加大，受高職院校預算能力、分析評估能力等多方面因素的影響，短期內高職院校會面臨資金短缺的問題，加強全面預算管理是高職院校維持日常運營活動順利開展的主要手段。另外，隨新政府會計制度的實施，高職院校也需建立健全全面預算管理體系，逐步推進預算會計建設。

從全面預算管理的職能來看，全面預算管理以高校各項經營活動的數據為基礎，能夠科學地分析出各項目實際資金需求量，規范高校各項目預算，提高預算申報通過率以及資金配備效率。同時，管理層還可以借助全面預算管理來全面分析高校資金流轉情況，明確資金過度流失的關鍵環節，識別高校專項資金、其他資金周轉中存在的問題，為管理層決策提供有效參考，進一步規范各項資金的使用，有利于提高高職院校資產的安全完整性以及管理效率。

二、高職院校全面預算管理中存在的問題

目前，在外部政策以及內部需求的雙重推動下，高職院校加快了全面預算管理體系建設，管理層也認識到了全面預算管理體系建設的重要性，設立全面預算管理部門，為其配備專業全面預算管理人員。但從應用效果來看，高職院校全面預算管理中存在不少問題：

（一）欠缺全面預算管理意識

高職院校作為事業單位，針對高職院校的發展，財政部也會每年提供一定的支持，其自身運營具有公益性質，這使得多數高職院校在全面預算管理中較為粗放，再加上人們教育認知的轉變，高職院校面臨著較大的生源問題。相比需要高投入但回報期較長的全面預算管理體系建設而言，高職院校更傾向于可以將資源投入到能夠快速給高校帶來競爭力的學校師資力量的建設上，相對地，高職院校對全面預算管理的重視還不夠，全面預算管理工作多由財務部門負責，而其他部門參與程度較低，多只提供支出數據，高校的全面預算管理并未做到全員參與以及全過程開展。

（二）預算編制不科學

首先，預算編制方法不合理。雖然多數高校明面上都采用了零基預算以及混合預算等較為科學的編制方法，但在實際編制中，由于高校業財融合程度較低，財務人員所掌握的業務數據并不全面和準確，再加上為達到上級單位下達的目標，往往還是會以往年的預算為基礎，實質上依舊是以增量預算為主，預算和各活動實際需求存在一定的偏差。其次，預算數據不全面。一方面，高職院校各部門缺乏溝通，彼此信息交流不多。另一方面，高職院?，F有財務系統和業務系統等其他系統缺乏關聯，系統間數據難以進行實時共享。多數高職院校在編制預算時，多是以學校的財政收支信息以及學雜費等為依據，部分收支情況未納入其中，從而影響預算編制的有效性。

（三）預算執行力不足，缺乏對預算評價的應用

受管理思想的制約，多數高職院校在全面預算管理中還存在重編制輕執行的問題，高校管理層常忽視所制定預算規劃的落實情況，高校各項活動項目開展缺乏實時、有效的監管，且未和預算績效評價、考評指標編制以及獎懲措施等都實現有機結合，難以對部門職責履行進行有效的約束，整體預算執行力較弱，預算指標指導性未得到有效發揮，預算調整較為隨意。同時，在預算周期結束后，高職院校也缺乏對當期全面預算管理運行情況的評價和總結，全面預算管理運行中存在的問題得不到及時解決，甚至使得高校的全面預算管理流程、內容等逐漸固化，無法緊隨高職院校所面臨的環境而發生改變，難以滿足高職院校實際發展需求。

三、高職院校優化全面預算管理的策略

通過對上述問題的進一步分析，結合問題關鍵成因，針對高職院校全面預算管理提出以下優化對策：

（一）加強全體人員全面預算管理思想建設，構建良好內部環境

首先，高職院校應加大內部各人員對全面預算管理的重視，定期組織管理層、各部門人員學習全面預算管理理念，解讀相關政策內容，舉辦同業全面預算管理交流會，使得管理層對高職院校全面預算管理體系建設目標、內容有一個較為明確的認知，在結合學校發展規劃的基礎上，參照其他學校經驗、財務部門提出的意見指引，來編制全面預算管理決策規劃，并做好支持工作。同時各部門也需嚴格履行自身在全面預算管理建設中的職責，積極參與全面預算管理。其次，高職院校還需加大對預算管理人員的培訓，定期對預算管理人員進行管理會計知識、管理知識等方面的學習，使得其可以更好地支持全面預算管理體系建設工作。

（二）科學開展預算編制

首先，高職院校應采取多元化預算編制方法，并貫徹執行。高職院校在編制方式上可以選擇多種方法混合編制的方式，比如針對教師基礎薪資等固定支出，可以采用固定預算編制;對和外部市場變動緊密相聯的固定資產采購費用等支出，可以用零基預算和滾動預算編制方法。同時高校應建立反饋機制，落實“二上二下”預算編制原則，掌握項目開展所需的實際預算。其次，借助統一管理平臺，由能力過硬、經驗豐富的預算管理人員借助財務系統快速進行整體運營數據搜集和處理，為預算編制提供及時、全面以及真實的數據支持，進而提高預算編制的科學性。

（三）加強預算執行力，有效應用預算評價結果

除管理層思想影響外，高職院校應在每次全面預算管理執行過程中，應委派預算管理人員對預算執行情況進行實時監督，及時比對預算指標和實際數據之間的差異。同時，高職院校還需制定好預算調整機制，一般可以參考事業單位常用的三級預算調偏模式，以偏差10%、20%、30%為指標，分別采取對應的應對措施和責任追究方法。而且在預算周期結束后，預算管理人員應結合預算指標達成率、預算偏差調整情況等來對當期全面預算管理規劃效率進行評價，并分析其中存在的問題，作為下期全面預算管理規劃的參考。另外，高職院校還應建立健全預算績效管理機制以及激勵約束機制，將各部門、各人員在全面預算管理運行中的履職情況和其績效、崗位升遷、部門預算等掛鉤，以此來約束和激勵各部門、各人員嚴格按規行事。

（四）加強信息化建設

高職院校還應加大在財務信息化建設上的重視，一方面積極引入管理會計型系統軟件，提高高校財務系統和業務系統、人事系統等之間的聯系，實現系統間數據的實時共享。另一方面，高職院校也需深入全面預算管理系統的完善，邀請專業機構結合高校實際、全面預算管理流程等來推動全面預算管理信息化建設。

四、結語

綜上所述，高職院校在全面預算管理中還存在不少問題，新時期，高職院校應從加強全體人員全面預算管理思想建設、科學開展預算編制、加強預算執行力、有效應用預算評價結果以及加強信息化建設等方面來推進全面預算管理體系的建設，提高高校資金使用效率，優化高校資源配置。

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