貫徹“四自”要求推動小散遠單位建設全面過硬

尹雷鋒

習主席在中央軍委基層建設會議上強調：“加強新時代我軍基層建設，是強軍興軍的根基所在、力量所在?！倍∩⑦h單位特點鮮明、性質特殊，往往是制約基層建設的盲點和弱點，更是需要關注的重點和難點?！盾婈牷鶎咏ㄔO綱要》明確指出，小散遠單位應當立足自身搞建設、抓落實，做到組織能自建、工作能自轉、問題能自解、安全能自保。為小散遠單位明確了建設目標，指明了發展方向。我部是調整改革后新組建的海防部隊，分散部署在沿海一線，呈現“一營多島”“一連多院”新布局，小散遠單位占基層總數的一半以上，部隊“動”在日常、“散”在各處成為常態。組建以來，部隊積極探索新形勢下小散遠點建設規律，按照“靠組織抓、按綱要建、照條令管”理念，持續提升小散遠單位自主建設能力，推動基層建設全面進步、全面過硬。

一、著眼“組織自建”，建強基層戰斗堡壘，確保單位小組織不弱

實踐中我們感到，小散遠單位之所以會有等靠依賴思想、工作隨意等問題，一個重要原因就是黨組織領導不夠堅強、骨干作用發揮不明顯。必須始終把固強戰斗堡壘作為關鍵來抓，在凝聚力量、引領發展、推動落實中充分發揮組織功能。

一是嚴把“入口關”，選準配強班子骨干。組建之初，就推開干部晉升考評和主官選拔任用制度，把政治強、素質好、作風正的優秀干部選到小散遠單位任正副書記，把“放心的人”放到“不放心的崗位”，實現人選質量與崗位需求精準對接。在骨干配備和兵員選調上，突出有英模單位、關鍵崗位等任職經歷，將理想信念堅定、綜合素質過硬、自身要求嚴格的人員放到小散遠點。開展“小崗位連著大使命、小專業擔著大責任、小點位牽著大戰場”主題實踐活動，把“老海島”精神、勤儉創業精神等優良傳統作為新進人員第一課、官兵成長必修課，營造“小單位也有大作為、小戰士也有大前途”的鮮明導向。

二是嚴把“能力關”，抓好學習培訓練兵。針對小散遠點黨員比例高、書記大多“軍政一肩挑”等特點，著力在練內功、強素質上下功夫。建立小散遠點主官培訓過關上崗制度，設立第二負責人，采取代職、輪崗等方式確?！邦I頭雁”始終在線。制定小散遠點主官培養路線圖，分級分類抓學習培訓，將其納入基層兩級書記、營連主官等培訓，常態開展新任班長、思想工作骨干、風氣監督員等集訓，探索小散遠點與機關干部交叉代職、骨干赴英模營連跟學跟訓培養路子，提高獨立開展工作和自主處理問題的能力。圍繞“五學四練三研究”（學理論、學法規、學黨務、學傳統、學帶兵，練指揮、練組訓、練技能、練體能，研究如何按綱抓建、研究如何推進練兵備戰、研究如何堅強黨的領導），廣泛開展基層黨委支部崗位練兵活動，帶動小散遠點天天“班上練、崗上比”，提高“一班人”崗位履職能力。

三是嚴把“發揮關”，強化組織功能作用。堅持組織全覆蓋，五人以上編班，十人以上編排，三人以上建立黨（團）支部（小組），單獨執行任務派黨員帶隊，拓展一個陣地就跟進成立一級組織。針對人員散、難同步的實際，按照“時間可變、內容不變，方式可變、要求不變”的原則，采取“大分散、小集中”方式，分批組織、巡回講授、視頻同步開展組織生活，做到“人不見面、思想見底，相聚不多、活動不少”。堅持統籌抓與掛鉤幫相結合，按照“一營一案、一連一策”思路精準指導，建立“常委駐島一周幫、機關前出重點幫、科連掛鉤結對幫、營干駐點五跟幫”的幫帶機制，年初指導小散遠點制定年度工作規劃，每日視頻電話抽點，每周交班會通報巡查抽查情況，每月首長辦公會協商解決矛盾困難，每季度黨委會分析建設形勢，每半年召開官兵“懇談會”，年終組織機關基層雙向講評，形成各司其職、齊抓共管的良好氛圍。

二、著眼“工作自轉”，規范制度嚴格管控，確保分布散秩序不亂

新體制下，小散遠點動態分散、人少事多、遠離機關特點愈加凸顯，教育管理難統籌、檢查督導難到位、日常制度難落實、部隊秩序難正規，容易成為基層建設的薄弱環節。我們扭住小散遠點建設關鍵環節，注重分類探索、精細規范，不因情況特殊而放松要求，不因條件艱苦而降低標準，不因人少而變形走樣，加快推進“三個根本性轉變”。

一是抓樣板立標桿，建設標準規范化。組建伊始，就按照設施配套、功能完善、標準統一的原則，區分營連、船艇、哨所、站庫等20余種類型，圍繞職責履行、日常制度、行為規范、場所設置等10個方面進行規范，制定《各類庫室建設圖冊》，按標準化整治“三室一庫”“一部四室”等場所，不斷正規小散遠點“四個秩序”。按照科學規劃、分類指導、系統建設、示范引領、整體推進的思路，研究制訂《樣板單位達標方案》，每年挖掘、打造不同類型小散遠樣板單位，召開正規化建設觀摩會，組織樣板單位巡禮，實現優勢集聚、成果帶動的效應。

二是分類型建機制，工作落實經?；?。樹牢“部隊再散沒有特區、任務再重不打折扣、機動再頻不搞變通”理念，抓好經常性工作末端落實。根據不同類型小散遠單位特點，制定《“四個秩序”規范細則》《日周月季年工作規范》《小散遠駐島單位常態化管理手冊》《官兵日常行為準則》等規章制度，梳理完善各級各類人員崗位職責，從學習教育到戰備訓練，從日常管理到辦公操課，從內務秩序到作風紀律，從八小時以內到八小時以外，對經常性工作系統規范細化，繪制成流程圖，形成依單抓落實、依單抓整改、依單抓提高的閉合回路，讓官兵一看就明白、照著就能做，實現事事有據可依、項項末端落實。

三是嚴執紀正風氣，制度運行法治化。以學習貫徹新條令、新綱要為契機，大力開展“法治軍營”創建和“學法規、用法規、守法規”活動，組織“土政策、土規定”清理整治，推進法治文化上邊遠海島、進一線哨位，形成小散遠點依法抓建、按綱抓建的新常態。針對小散遠點出現的違規違紀問題，出臺《責任追究體系》，組織“抓三容、正三氣”教育整頓，為每名官兵發放“基層風氣監督卡”，嚴肅處理、通報曝光有章不循、有令不行的人和事，提高法規約束力和執行力。研究制定《“雙爭”評比實施細則》，合理確定小散遠單位先進比例，定期進行綜合考評、量化排序，并與單位評先、干部使用掛鉤，使大家感到單位雖小、擔子不輕、出路不少。

三、著眼“問題自解”，釋放自主抓建活力，確保距離遠人心不遠

小散遠點大多駐守條件艱苦的高山海島、邊遠哨所，長期擔負戰備執勤、偵觀警戒、巡邏查灘等任務，面臨的現實考驗更大、矛盾困難更多、應對情況更雜。我們始終緊盯小散遠點自建能力這個核心，既注重“輸血”支持，又增強“造血”功能，激發自建動力活力。

一是還權減負自建。區分本島與外島、建制營與船艇中隊等不同單位，研究制定《營級黨委權限規范》，圍繞統籌安排權、支配權、決定權、批準權、推薦權5種權力列出30項清單，機關統攬不包攬、幫帶不替代、到位不越位，充分尊重、支持基層行使自主權，以信任強信心。圍繞會議、文電、檢查、考核、公差等官兵反映強烈的問題，及時出臺《關于糾治“五多”為基層減負的措施》，對“五多”問題實行量化壓減指標，給部隊松綁減壓，讓基層輕裝上陣、沉心抓建。通過制度機制完善，不僅把人力物力交還給基層，更把時間精力交還給基層，為小散遠點自抓自建提供機會、創造條件、給予支持。

二是排憂解難幫建。部隊黨委緊盯小散遠點官兵難事、急事、煩心事，持續投入資金開展“驟雨行動”，完善基層戰備訓練、營房營區、文化氛圍等基礎設施，保證訓練有條件、學習有場所、娛樂有器材、生活有保障。開展“書香滿軍營、人人有存款”活動，為官兵參加自學考試、函授學習和軍地兩用技能培訓創造條件，滿足成長成才需要。借助網絡推開“最多跑一次”改革，健全機關“一站式服務”模式，設立首長集中辦公日和服務熱線，施行“一科受理+一網聯辦”，打通排憂解難“最后一公里”。每年辦好“10件暖心事”，常態開展“關愛海防線、幸福一家人”活動，組織文藝演出、醫療巡診、法律咨詢、心理服務等綜合服務隊上船艇、進海島、入哨所，將烹飪水平高的炊事員調配到小散遠點，協調地方政府開通偏遠點位公交車，最大限度解決官兵現實困難。

三是軍地協作促建。小散遠點大多單獨駐防、軍地交往密切，在完成戰備、訓練、執勤等任務中軍地協作、軍民共建尤為重要。我們深入貫徹《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》，注重發揚軍政軍民團結的優良傳統和政治優勢，牢固樹立“培養感情在平時、發揮作用在關鍵”觀念，協調地方黨政機關、國安、公安和武警等相關單位，構建“營—縣（區）”“連—街道（鄉鎮）”的區域性軍警民聯防聯建機制，建立溝通協調、信息共享渠道，健全形勢分析、情況通報等制度，通過平時勤來往、工作多協商、遇事互相幫，織好一張橫向到邊、縱向通暢的軍地“協作網”。

四、著眼“安全自?！?，構建科學管理機制，確保點位多管理不松

改革后基層不論是編制職能還是管理模式都較以往發生顯著變化，在旅營體制“小機關帶大部隊”新常態下，小散遠單位往往成為部隊管理的“盲區”和整體建設的“短板”。我們緊盯小散遠點薄弱環節，改進管理教育模式，拓展信息技術手段，上下聯動齊心協力，不斷提升管理質效。

一是創新方法形式由“小”放“大”管。樹立以小見大、因小失大的辯證思維，堅持小單位按大單位管，將哨所、彈藥庫、修理所、執勤點位等全面納入管理視線，按照“點位再小也按部隊建、人員再少也按條令管”理念，常態組織同類型小散遠單位考比拉評，推動由“大家管”向“集中管”、由零星指導向系統指導轉變，確保管理不斷線、思想不失控。堅持小問題當大問題看，緊盯重點部位、零散人員、敏感時節等薄弱點，硬性落實安全教育、談心交心、思想匯報、形勢分析、隱患排查等制度，探索并落實紀委、政法委、安全委、保密委“四委”聯動機制，采取“四不兩直”巡查抽查等方式查糾問題，把苗頭隱患消滅在萌芽狀態。

二是實行區域聯合聚“散”為“整”管。對部署分散、協調不便、機關精力難以兼顧的小散遠點，根據工作性質、隸屬關系、任務區域等進行科學編組，采取“分區劃片集成管、就近原則掛靠管、分散使用集中管、明確責任歸口管”方式，強化零星人員集中居住、掛靠單位集中教育管理，按照“教育資源互享、軍事訓練互評、文化建設互動”思路，實現資源合理配置、優勢互補互用，切實理順機關基層在小散遠點用人與管人、領導與指導、主管與協管上的關系，解決管理“掛空擋”、用管脫節等問題。

三是運用信息手段從“遠”拉“近”管。緊前推進“智慧海防”建設，更新建設指揮通信、遠程會議、保密辦公、視頻監控、衛星電話等系統，實現互通可視值班、網上點名督查、遠程學習教育、視頻檢查巡查等功能，著力實現陸海無障礙溝通。借力軍民融合發展，在嚴格遵守保密等相關規定的前提下，聯合研發軍事訓練大數據采集分析系統，協調國有電信企業配備天翼單兵視頻裝置，按照全天候、可視化、無死角的標準，實時掌控偏遠單位、分散執勤點的教育訓練、日常管理、崗哨值勤等情況。完善手機軟件管控、人員指紋門禁、車輛智能管理、兵器室紅外報警等系統，對人員、車輛和重點部位實施動態管理，實現人防與技防的有機結合、無縫銜接。