切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的司法保障

顧偉強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。綠水青山離不開司法保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)本市生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作，今年市人大常委會把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障列為常委會重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，為本市生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供更加有力的司法保障，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

黨的十九大報告指出，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想;黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指示和重要論述是我們做好生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障工作的根本遵循。

近年來，本市司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提升政治站位，牢固樹立生態(tài)司法理念，加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治屏障，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2016年底上海法院全面開展環(huán)資類案件集中管轄以來，截至今年2月份，全市法院共受理環(huán)資類案件6967件，審結(jié)6887件。全市檢察院共批準(zhǔn)逮捕涉環(huán)資類刑事案件136件231人，依法履行職責(zé);立案辦理環(huán)資類公益訴訟案件598件。其中一些案件取得良好的社會效果和法律效果，比如：上海鐵路運(yùn)輸法院審理的某公司犯污染環(huán)境罪及其實(shí)際經(jīng)營人、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人等5人犯污染環(huán)境罪案件入選“兩高三部”環(huán)境污染刑事案件典型案例。崇明區(qū)檢察院辦理的督促河道治理行政公益訴訟案件、市檢察院三分院辦理的“洋垃圾”民事公益訴訟案件、上海鐵路運(yùn)輸檢察院辦理的非法捕撈長江刀鱭刑事附帶民事公益訴訟案件，分別列入“服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇”典型案件和最高人民檢察院“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動典型案例。全市審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法職能作用，確保生態(tài)環(huán)境法律統(tǒng)一正確嚴(yán)格實(shí)施，以零容忍的態(tài)度，堅決打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的違法犯罪行為，為本市生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作出了獨(dú)特的重要貢獻(xiàn)。

在肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)司法保障工作還存在許多短板，特別是與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市和卓越的全球城市目標(biāo)相比，還存在法治瓶頸難題和不相適應(yīng)的地方，比如：行政執(zhí)法和刑事司法銜接、信息共享難題;環(huán)資類司法鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、周期長，環(huán)境司法技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，影響司法辦案效率難題;環(huán)境違法行為線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、證據(jù)固定難以及生效判決、裁定執(zhí)行難、生態(tài)環(huán)境修復(fù)難等。針對這些難題，常委會專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真聽取有關(guān)法院、檢察院工作匯報，旁聽環(huán)資執(zhí)法行政訴訟案件和非法捕魚刑事案件庭審;分別赴青浦、金山、崇明等區(qū)調(diào)研長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)和崇明生態(tài)島建設(shè)中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障情況，聽取意見建議;與浦東新區(qū)等相關(guān)區(qū)開展聯(lián)動調(diào)研，了解檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟治理“三無”船舶和生活垃圾情況;赴長江航運(yùn)公安上海分局調(diào)研長江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及打擊非法采砂、非法捕撈魚類資源等情況;赴上海海關(guān)了解“洋垃圾”處置難等問題;向一線的法官、檢察官以及執(zhí)法辦案人了解實(shí)情，向人大代表和專家問計問策。常委會專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組通過深入細(xì)致調(diào)研，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障體制機(jī)制完善和難題解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和社會公共利益，為常委會專項(xiàng)監(jiān)督審議創(chuàng)造條件。

人民城市人民建，人民城市為人民。喝上干凈水，呼吸新鮮空氣，擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園，是每個市民的夢想，也是城市建設(shè)和管理者孜孜以求的目標(biāo)。我們相信，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大積極監(jiān)督推動，各級政府、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同努力，發(fā)揮好社會各方共治作用，協(xié)同推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，綠色必將成為這座城市發(fā)展最動人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色。

（作者系市人大常委會委員、市人大監(jiān)察司法委主任委員）