彰顯人大制度優勢 更好發揮主體作用

朱琦

今年6月18日，市十五屆人大常委會第二十二次會議任命陳宏、許麗萍等10位來自基層的人大代表擔任市人大專門委員會委員，這是市人大常委會發揮代表作用的又一重要舉措。

2015年7月市委人大工作會議以來，市人大常委會牢牢抓住服務常委會中心工作、服務“代表機關”建設、服務代表依法履職的一條主線，以及完善代表工作格局的一個主題，不斷總結代表工作做法經驗，遵循把握代表工作規律，健全完善代表工作機制，切實尊重代表主體地位，更好發揮代表作用，著力推動代表工作提質增效。

健全服務代表履職機制

代表工作格局不斷發展完善

代表工作是常委會的一項重要的基礎性工作。經過幾屆的探索和建設，已經形成了由市人大常委會統一領導，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責，常委會代表工委統籌組織協調，市與區、鄉鎮人大和街道人大工委上下聯動，人大代表參與的代表工作格局。這一格局的形成和不斷完善，有力地推動了代表工作的規范化建設和不斷深化發展，有效支持保障了代表依法履職和代表作用的發揮。

以“一辦法兩規定”為核心的一系列代表工作制度得到不斷健全。2016年、2017年市人大常委會主任會議討論通過了六項代表工作制度，即常委會組成人員聯系代表、委員會聯系相關行業和領域代表、代表聯系社區、代表接受原選舉單位監督、代表履職記錄系統操作規則、《上海市人大常委會貫徹全國人大常委會〈關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見〉的意見》，代表工作的“四梁八柱”基本形成，為代表工作深入開展和代表作用充分發揮提供了有力的法治保障。

同時，以完善代表聯絡機構為重點的服務保障代表發揮主體作用的功能建設大力推進，市級和基層代表工作機構不斷健全。在市級層面，2017年，將人事代表工作委員會更名為代表工作委員會，其人事任免和選舉工作職責劃歸代表資格審查（人事任免工作）委員會;在街鎮層面，2016年設立區人大常委會街道工作委員會，鄉鎮人大設立辦公室（代表聯絡室），為加強人大代表工作夯實了組織基礎。

在代表工作格局的統領和作用發揮下，市人大常委會代表工委加強統籌協調，密切與各委員會、各部門的工作聯系，優化上下聯動的方式，加強市、區代表工作協同，人大代表作用更加凸顯，常委會代表工作的整體成效呈現新氣象。

密切同代表和人民群眾聯系

社情民意反映渠道更加暢通

人大工作接地氣，才能更加有活力。市人大常委會不斷深化落實常委會組成人員聯系代表、委員會聯系相關領域和行業的代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾的“三聯系”制度，進一步密切同人大代表和人民群眾的聯系，讓人大工作更接地氣、察民情、聚民智。

每年的市人代會和“小人代會”前，市人大常委會領導都會召開其相對固定聯系的市人大代表座談會，與代表面對面交流，聽取代表對各方面工作的意見建議。這些意見建議經整理匯總形成反映當前民意的《近期代表與市民關注的問題》報送市委和市“一府一委兩院”。讓代表感到振奮的是，他們關注的問題在市長所作的半年和年度政府工作報告中都得到了積極回應。其他市人大常委會組成人員也通過多種方式，每年至少兩次聯系代表，了解社情民意，實現常委會聯系代表“全覆蓋”和常態化。市人大各委員會加強與相關行業和領域代表的聯系，發揮代表的專業優勢，組建了法律、監察司法等16個代表專業小組，完善專業代表小組運行機制，邀請代表全程、深度參與委員會工作，有力提升了市人大常委會履職的專業水平。

代表聯系人民群眾更加密切。2015年以來，代表集中聯系社區活動確立了“帶主題”進社區方式，先后圍繞急救醫療服務、道路交通管理、食品安全、公共場所控煙、生活垃圾分類管理、優化營商環境等常委會年度立法、監督項目等主題廣泛聽取群眾意見建議，有力地發揮了人大代表的橋梁紐帶作用。聯系的形式更加豐富，代表與老百姓“零距離”互動交流，使人民群眾的意見和要求得到及時表達、傳遞。聯系的范圍進一步拓展，聯系對象從社區群眾逐步拓展到駐區單位和社會組織等，還深化了市和區、鄉鎮人大代表之間的聯系，暢通了民意傳遞渠道。代表聯系社區收集到的意見建議，按照分級處理反饋機制，打造處理閉環，積極回應了民意關切。

織密織緊聯系網絡

“家、站、點”平臺效能更加深化

人大代表被稱為“老百姓的代言人”，那老百姓可以在哪里找到他們呢？經過三年多的建設，本市已建成“人大代表之家”、代表聯絡站、代表聯系點等代表聯系人民群眾平臺5356個，為代表直接聯系人民群眾提供了有力支撐。各區在所有街鎮設立“人大代表之家”，在單位選區、樓宇、園區、大型社區、商場等設立代表聯絡站，在村、居等設立代表聯系點?！凹?、站、點”點面結合、互為補充，基本形成了代表聯系人民群眾的網絡布局，打通代表聯系人民群眾的“最后一公里”。

作為在全市較早開始運作的靜安區大寧路街道“人大代表之家”，將每周二設定為代表接待日、每月首周周二晚間定為“錯峰”接待時間，由市、區人大代表輪流進行選民接待。浦東新區濰坊新村街道針對轄區內企業較多的情況，加強樓宇人大代表聯絡站建設，秉持“選民在哪里，代表就服務到哪里”的原則，開設代表信箱和熱線電話，選民可以直接向人大代表約請見面、反映問題、預約服務。

本市不斷深化“家、站、點”作為收集社情民意平臺的功能內涵，拓寬代表聯系人民群眾的渠道，完善代表聯系人民群眾常態化機制，推動解決了一批群眾反映的“急難愁盼”問題。今年以來，在市人大常委會指導下，各區著力推進“家、站、點”平臺賦能增效，進一步拓展平臺布局、完善工作機制、完善功能作用，推進平臺真正用起來、動起來、活起來，真正成為人民群眾能隨時找得到的代表的“家”。

拓展代表履職深度和廣度

促進人大工作煥發生機活力

人大工作的主體是代表。市人大常委會優化閉會期間代表履職載體，邀請代表廣泛參與常委會各項工作，拓展代表參與常委會工作的深度和廣度，緊緊依靠代表做好人大工作。

在制定五年立法規劃和年度立法監督計劃時，向全體代表征求意見;在開展法規起草審議、專項監督和執法檢查時，廣泛邀請代表參與、擔任工作組成員。廣大代表積極參與市人大常委會和委員會組織的各項立法監督調研活動，發揮專業特長和優勢，上接天線、下接地氣，使市人大常委會和委員會工作獲得源源不斷的民意和智力支持。

市人大常委會還通過完善代表列席常委會會議、集中視察、專題調研等工作的組織機制，拓寬代表履職渠道、拓展代表履職深度。改進邀請代表列席市人大常委會會議的方式，更多地邀請基層代表、未列席過常委會的代表參加，并逐步提高全程跟蹤某一議題的代表和全程列席會議代表的比例，擴大了代表參與市人大常委會工作的覆蓋面。推進代表集中視察微創新，2019年，改變以往集中安排在人代會前的1至2周時間“突擊式”進行的做法，延長至用2個月時間，更好地增強視察活動與各專門委員會立法、監督工作的“耦合度”，確定了10個主題、18條線路和39個視察點，讓代表全面了解本市經濟社會發展情況，實現了視察工作“多主題多線路、小規模重實效”的目標。圍繞本市發展大局，每年組織市人大代表開展20多項專題調研，形成專題調研報告，為政府推進相關工作提供有益參考，為醞釀提出代表議案建議打下扎實基礎。

完善代表議案建議辦理機制

既要重結果也要重過程

市十五屆人大三次會議以來，有17件代表建議涉及長期護理保險。圍繞此專題，去年市人大常委會、市政府領導召開聯合督辦會，今年市人大常委會主任蔣卓慶牽頭開展主任會議成員督辦，著力推進此類代表建議的辦理落實，以回應市民關切，不斷增強群眾獲得感。

提出議案建議是代表依法履職最主要的方式。市人大常委會按照“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，不斷完善代表議案建議辦理機制，提升代表議案建議提出和辦理質量，增強辦理實效。

健全代表議案審議和辦理機制，在立法監督中更多采納代表議案內容，積極將議案內容轉化為履職實踐，推動立法議案納入立法項目或立法計劃、立法規劃，推動監督議案列入市人大常委會監督項目，組織開展監督調研。

加強代表建議辦理和督辦工作。督促有關部門答復前聽取代表意見、及時向代表通報辦理工作進度或辦理結果。構建主任會議、專門委員會、代表工委分工協同的代表建議督辦體系，并不斷創新方式。2018年、2019年，探索建立市人大常委會副主任、市政府副市長聯合督辦代表建議機制。對答復為“正在解決”和“計劃解決”的代表建議進行跟蹤督辦，對代表反映的“不滿意件”開展集中督辦，在屆中和屆末開展歷年代表建議辦理“回頭看”，加快了一批代表建議反映多年、集中關注的熱點難點問題的解決進程。

每年專題舉辦代表議案建議培訓班以及“提、辦、督”三方共同參加的代表建議研討班;依托人大公眾網和“一府兩院”承辦部門網站，推進議案建議的內容、辦理進程和辦理結果向社會公開，促進提高議案建議提出和辦理的質量。近兩年，代表建議的解決采納率都保持在70%以上。

注重針對性精準化

代表履職服務保障更加深、細、實

臺上，具有權威性和知名度的主講嘉賓精心授課;臺下，代表們坐得滿滿當當，專心聽講，有的還與主講人提問互動、同臺探討交流。誕生于2018年3月的周末“上海人大代表論壇”正越來越受到代表的歡迎，每期圍繞當前國家和上海經濟社會發展的熱門話題，如“十四五”規劃編制、區塊鏈技術、上海制造、城市更新、生物醫藥等，幫助代表提高政治站位、把握工作大局、了解前沿思想、拓展履職視野，成為代表有獲得感的學習交流新平臺。

尊重代表主體地位，就是要切實增強服務代表意識，提升服務水平。市人大常委會圍繞代表關注和履職需要，以政治學習和業務培訓為重點，加強代表學習培訓，創新培訓形式，豐富培訓內容，幫助代表掌握履職要求、履職知識和履職技能，全面提升履職能力。代表們表示，通過多層面有針對性的培訓，幫助自己善于從大局和全局上思考問題提出建議，有效提高了履職能力和水平。當前，隨著信息化建設的加強，人大政務微信平臺新增了代表議案建議查詢、代表互動交流、文件和學習資料推送等功能，為代表履職提供更精準服務。

同時，市人大常委會寓引導于服務之中，推進代表履職服務與履職管理相結合，認真落實代表履職登記制度，建立代表履職報告情況制度。按照“每位市人大代表任期內向原選舉單位報告履職情況至少一次”的要求，市十四屆人大常委會作了積極探索和推進，實現了報告履職情況“全覆蓋”，廣大代表接受人民監督的意識進一步增強。

探索創新工作機制

更好發揮代表在城市治理中的作用

今年以來，市人大常委會把代表工作放在更加重要的位置，在堅持和完善原有工作機制的同時，不斷開拓創新，探索代表工作新做法、新機制，著力發揮代表在城市治理中的作用。

對照全國人大常委會《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，制訂“加強和改進市人大代表工作的若干意見”，有效支持和保障代表依法履職，確保代表作用得到充分發揮，為代表機關建設注入新的生機與活力。

建立代表反映社情民意歸集分析機制，利用多種渠道、平臺廣泛收集社情民意，提高代表表達和反映問題的針對性、及時性、有效性。年初新冠肺炎疫情發生后，本市各級人大代表迅速以各種方式投入疫情防控工作中，及時傳達民情民意。市人大常委會專門成立了代表反映社情民意匯總梳理小組，確保每一條代表反映的關于疫情防控的建言都得到有效傳遞，許多建議得到政府部門及時采納。

建立市人大代表工作小組，更好發揮人大代表在履職中的專業優勢和所在單位的團體支撐作用。目前，已有10位市人大代表先行建立代表工作小組，代表工作小組通過調查研究，協助代表做好社情民意的收集、分析、研究工作，為代表積極提出意見建議提供幫助，工作成效已初步顯現，代表工作小組的擴容工作也在推進中。

此外，隨著市人大代表法律專家庫、市人大代表擔任專委會委員（不駐會）等代表工作機制的不斷建立完善，將推動代表工作與時俱進，更充分發揮代表的作用，更好反映民情民意、回應群眾呼聲，為人民城市建設提供有力保障。