高校橫向科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算體系完善路徑研究

楊平

摘 要：本文首先深度剖析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算存在的問題及其原因，然后提出完善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算體系的對策，以期促進(jìn)我國高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;橫向科研經(jīng)費(fèi);會(huì)計(jì)核算體系;問題;對策

一、概述

近年來，我國大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，高校在我國科研體系中的地位至關(guān)重要。高校不但培養(yǎng)了大批科研人才，還承擔(dān)了巨額科研計(jì)劃項(xiàng)目，為我國科技創(chuàng)新做出了突出貢獻(xiàn)?？蒲谐晒膶?shí)現(xiàn)需要大量的科研經(jīng)費(fèi)的支持，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源包括橫向科研經(jīng)費(fèi)以及縱向科研經(jīng)費(fèi)，縱向科研經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，橫向科研經(jīng)費(fèi)來源主要為地方合作項(xiàng)目。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)占比逐年上升。

同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)占高校收入比例也作為高?？荚u的重要指標(biāo)。高校通過橫向科研經(jīng)費(fèi)可以培養(yǎng)更多的科研人才，實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新，提高科研水平。然而，部分高校雖然橫向科研經(jīng)費(fèi)增多，但與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系還不夠完善，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理部不規(guī)范，無法客觀真實(shí)地反映橫向科研經(jīng)費(fèi)對于高校發(fā)展的重要作用。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算存在的問題

1.橫向科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

與縱向科研經(jīng)費(fèi)相比，部分高校橫向科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。橫向科研經(jīng)費(fèi)收入名目較多，但高校不能自由支配使用此項(xiàng)資金，自然也就缺乏嚴(yán)格管理資金的積極性。同時(shí)，部分高校只關(guān)注橫向科研經(jīng)費(fèi)的來源總量和應(yīng)收取的資源占用費(fèi)用，但對于橫向科研經(jīng)費(fèi)的具體支出情況缺乏嚴(yán)格管控，從而導(dǎo)致部分高校橫向科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。

此外，科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)是?？顚Ｓ茫谶M(jìn)行支出時(shí)必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，相關(guān)政策規(guī)定，超出預(yù)算部分由科研人員承擔(dān)。因此，部分高校財(cái)務(wù)部門會(huì)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行處理，如果橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比較寬裕，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏緊，在對橫向科研項(xiàng)目驗(yàn)收前，會(huì)用橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性。

2.成本核算難以實(shí)現(xiàn)

部分高校橫向科研項(xiàng)目在課題結(jié)束后不進(jìn)行結(jié)算，便于在項(xiàng)目結(jié)束后將剩余資金用在其他地方。究其原因，部分高校財(cái)務(wù)人員不具備對整個(gè)科研項(xiàng)目各階段發(fā)生的成本費(fèi)用整理和歸集的能力，無法對橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)，更無法對高校橫向科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行真實(shí)反映。高校的橫向科研項(xiàng)目成本費(fèi)用包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用以及協(xié)作費(fèi)用。

但部分高校缺乏成本意識(shí)，沒有對橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，從而導(dǎo)致部分高校橫向科研項(xiàng)目成本較高，無法對橫向科研項(xiàng)目成本進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，同時(shí)也無法對橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用效率進(jìn)行準(zhǔn)確考量，有的甚至造成國有資產(chǎn)流失。

3.科研合同管理不規(guī)范

我國高校橫向科研經(jīng)費(fèi)獲取渠道比較多元，多渠道的經(jīng)費(fèi)來源也導(dǎo)致高校相關(guān)合同內(nèi)容存在較大差別，科研成果標(biāo)準(zhǔn)、科研課題結(jié)題期限以及經(jīng)費(fèi)支出側(cè)重點(diǎn)也存在較大差異，從而導(dǎo)致高校橫向科研項(xiàng)目合同范本缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，不同高校以及不同橫向科研項(xiàng)目合同內(nèi)容存在較大差別，部分合同沒有規(guī)定如何使用經(jīng)費(fèi)而只提高總金額，從而導(dǎo)致不同高校橫向科研項(xiàng)目合同缺乏可比性。

此外，部分高校更關(guān)注橫向科研項(xiàng)目成果是否可以完成，忽視科研經(jīng)費(fèi)如何使用的問題，造成部分高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在簽訂合同時(shí)沒有對科研經(jīng)費(fèi)的使用方向和方法進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)約定，從而導(dǎo)致相關(guān)部分門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)時(shí)缺乏數(shù)據(jù)支撐，不利于高校財(cái)務(wù)管理能力的提升。

三、高校完善科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的對策

高校橫向科研項(xiàng)目對于其科研創(chuàng)新活動(dòng)至關(guān)重要，高校橫向科研項(xiàng)目成果推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？蒲许?xiàng)目的發(fā)展離不開科研經(jīng)費(fèi)的投入，近年來我國高?？蒲惺杖胫鹉暝黾?，但部分高校還存在經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。完善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算體系，必須完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，從根本上完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方式。

1.完善橫向科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度

橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不宜作為收入進(jìn)行核算（作暫存款處理），也無須執(zhí)行國庫集中支付以及政府采購等財(cái)政制度，從而提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的便利性。同時(shí)，高校還應(yīng)選擇適合的會(huì)計(jì)科目來對橫向科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算，并在高校財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行單獨(dú)列示，從而可以對高校橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面準(zhǔn)確反映。

此外，高校應(yīng)根據(jù)不同的橫向科研經(jīng)費(fèi)支出類別進(jìn)行分級管理，并對各級費(fèi)用設(shè)置最高的支出額度，如果發(fā)生超支現(xiàn)象不予進(jìn)行報(bào)銷。對項(xiàng)目的收支結(jié)余在結(jié)題后可以轉(zhuǎn)作學(xué)校收入。

2.完善橫向科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度

雖然高校科研人員對我國科研創(chuàng)新做出了巨大貢獻(xiàn)，但多數(shù)科研人員福利待遇較低。同時(shí)，高校科研人員基本上都是本校的教師，其本職工作為教學(xué)且工作比較繁忙。通過橫向科研項(xiàng)目獲得的收入較少，雖然近年來關(guān)于橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了相應(yīng)改革，但只是針對科研經(jīng)費(fèi)的使用和支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，關(guān)于橫向科研項(xiàng)目如何對科研工作者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻沒有明確規(guī)定，這樣就會(huì)消減高校科研工作者進(jìn)行科研創(chuàng)新的積極性。

因此，高校應(yīng)建立健全橫向科研項(xiàng)目參與者的績效考核機(jī)制，提高高校教師參與橫向科研項(xiàng)目的積極性。例如，高?？梢怨膭?lì)科研人員在不影響本職工作和不損害高校利益的前提下，主動(dòng)與企事業(yè)單位洽談業(yè)務(wù)，并明確科研人員可能獲得的勞動(dòng)報(bào)酬，對于取得重大科研成果的科研人員給予相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，高校還應(yīng)對科研人員的科研成本進(jìn)行考評，從而提高橫向科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.建立科研項(xiàng)目責(zé)任制

高校還應(yīng)構(gòu)建合理的橫向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，對橫向科研項(xiàng)目費(fèi)用支出審批手續(xù)進(jìn)行簡化，降低高校對橫向科研項(xiàng)目直接控制力，突出課題組的主體地位，提高橫向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自主權(quán)。高校還應(yīng)構(gòu)建橫向科研經(jīng)費(fèi)使用效益評估機(jī)制，并將責(zé)任機(jī)制落實(shí)到與科研經(jīng)費(fèi)管理以及科研經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)的相關(guān)人員。同時(shí)，通過構(gòu)建橫向科研經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對橫向科研項(xiàng)目的目標(biāo)管理，對于隨意挪用橫向科研經(jīng)費(fèi)的人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而實(shí)現(xiàn)對橫向科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。

4.完善內(nèi)控制度

部分高校對于橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性以及合理性，并且預(yù)算編制也不夠詳細(xì)。部分高校編制預(yù)算時(shí)只是一味地提高總額，科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。這樣就會(huì)導(dǎo)致橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出出現(xiàn)偏差，而課題組為了平賬隨意調(diào)整支出明細(xì)。

因此，高校應(yīng)構(gòu)建完善的橫向科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度，并建立二級項(xiàng)目管理辦法，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的支出大類，將費(fèi)用預(yù)算設(shè)置最高支出額度，避免出現(xiàn)費(fèi)用超支現(xiàn)象。同時(shí)，高校還應(yīng)嚴(yán)格管理科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，對于科研經(jīng)費(fèi)如何使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，從而加強(qiáng)對橫向科研經(jīng)費(fèi)使用支出的監(jiān)督力度。

四、結(jié)語

綜上所述，近年來我國科研事業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)部門提出了一類列措施確?？蒲惺聵I(yè)的創(chuàng)新性，同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)投入也呈上升趨勢。高校作為我國科研項(xiàng)目的重要承擔(dān)單位，應(yīng)建立完善的會(huì)計(jì)核算體系，適應(yīng)高校的發(fā)展，確保高?？蒲袝?huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。我國高校橫向科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算還存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、成本核算難以實(shí)現(xiàn)、科研合同管理不規(guī)范等問題。

因此，高校應(yīng)盡快建立完善財(cái)務(wù)制度，完善橫向科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度、建立科研項(xiàng)目責(zé)任制、完善內(nèi)控制度，從而提高科研人員的項(xiàng)目自主權(quán)，提高高校財(cái)務(wù)管理能力，完善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算體系，提高高校橫向科研項(xiàng)目科研人員的工作積極性，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提升橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）