校院兩級財務管理改革優(yōu)化路徑研究

張麗 張鵬

摘 要：隨著我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，各高校辦學規(guī)模不斷擴大，為了滿足高等教育發(fā)展的新需求，越來越多的高校施行校院兩級財務管理改革。但因為多方面的制度和信息共享平臺仍不完備，校院兩級財務管理改革尚存在一些問題急需解決。本文對校院兩級財務管理改革存在的問題進行了分析，并對校院兩級財務管理改革的優(yōu)化路徑做了研究與探討。

關(guān)鍵詞：高校;校院兩級;財務管理;優(yōu)化

隨著我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，各高校辦學規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)的“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的高校財務管理體制已經(jīng)不能完全適應高等教育的發(fā)展要求。為滿足高等學校快速發(fā)展和迫切改革的需要，2012年12月19日，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布新的《高等學校財務制度》，明確指出“高等學校實行統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理的財務管理體制;規(guī)模較大的學校可以實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的財務管理體制”。近幾年越來越多的高校積極施行以校院兩級管理為中心的“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”財務管理體制改革。校院兩級財務管理體制是指由學校統(tǒng)一制定高校財務規(guī)章制度和各學院的財務收支預算，并考慮各個學院的人、財、物和工作職責具體情況劃分財務資源，下放部分財務管理權(quán)限至學院。各學院結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃和工作要求對學校劃分的財務資源進行合理配置。目前，雖然很多高校實施了校院兩級財務管理體制，但因為多方面的制度和信息共享平臺仍不完備，校院兩級財務管理改革尚存在一些問題急需解決。

一、校院兩級財務管理改革存在的問題

1.職能部門管理觀念轉(zhuǎn)變不充分

長期以來，我國高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理"的財務管理體制。在舊的財務管理體制下，財務處依據(jù)學校的長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，按教育教學、國際合作、人員薪酬、行政管理、后勤保障等幾大主要支出投向?qū)⒛甓阮A算資金進行切塊，分撥至教務處、研究生院、人事處、國際合作處、后勤管理等職能部門，職能部門再以學生人數(shù)、教師人數(shù)、承擔教學和實驗工作量等為分配依據(jù)將教育資源在各學院間進行劃分。經(jīng)過多年的運行，職能部門對學院財務管理的職能已經(jīng)被狹隘地定位在分配資源這個環(huán)節(jié)。校院兩級財務管理改革要求職能部門實現(xiàn)以“管理”為中心的職責轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺铡睘橹行牡穆氊煛＿@使一些職能部門的人員不適應，無法很快轉(zhuǎn)變觀念并適應新的工作模式。

2.學院財務管理水平不高

在校院兩級財務管理體制下，學院可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，自主地配置日常教學、國際合作交流、科研成果培育、青年教師扶持等方面所需要的資源。預算執(zhí)行過程中，學院可以在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)工作開展的實際情況靈活地調(diào)整支出進度。但由于學院內(nèi)部存在多方面的利益博弈，容易忽視對基礎(chǔ)建設和學科建設等長期需求的投入，而通過給學院的教職工發(fā)放津貼、補貼的方式將教育資源轉(zhuǎn)化為短期的個人利益。學院內(nèi)部控制制度不健全，審批程序設置不嚴密，經(jīng)費支出不規(guī)范，資源配置合理性經(jīng)不起考量。

3.學院財務管理缺乏有效監(jiān)督和考核激勵

學院內(nèi)部財務管理透明度不夠，教職工的薪酬等級和津貼補貼標準確定、青年教師扶持經(jīng)費劃分、科研成果培育投入等涉及個人切身利益的事項缺乏有效監(jiān)督，使廣大教職工對學院財務管理制度產(chǎn)生疑慮。大多數(shù)學校針對校院兩級財務管理制定并實施了相關(guān)制度，包括指導學院編制財務收支預算、審核學院的財務收支預算、編報學院年度收支表等，但是學院財務資源利用的效益、效率和效果如何，學校不能給予客觀的評價和反饋。

二、校院兩級財務管理改革存在問題的原因

1.校院兩級權(quán)責關(guān)系尚未理順

在目前的政策背景下，我國高校的學院不能作為獨立法人承擔相應的責任。出于謹慎的態(tài)度，放權(quán)多少和怎么放權(quán)都由學校決定。為了響應國家政策和高校自身發(fā)展的需要，很多高校出臺了實施校院兩級管理、擴大學院自主權(quán)的實施細則，但是現(xiàn)階段的放權(quán)還局限在一定金額限度內(nèi)的審批授權(quán)，涉及面廣、影響力深的政策還是由學校說了算。比如，學位授予條件、職級和職稱晉升條件等仍然由教務處、研究生院、人事處等部門制定。學院得到授權(quán)后，行政事務驟然增加，但不過是在確定的程序下按流程辦事。學院責任和權(quán)利并不對等。

2.學院內(nèi)部治理和財務管理水平跟不上

目前高校內(nèi)部的學院一般采取黨委、院長、學術(shù)委員會共同治理體系。但出于科研發(fā)展、團隊建設、影響力提升等共同利益的存在，以上三個治理主體之間不可能完全獨立。在學院內(nèi)部靠人緣、講關(guān)系來爭取資源的情況普遍存在。由于利益的牽絆，有的學院管理人員對校院兩級財務管理改革存在抵觸情緒。學院財務管理基礎(chǔ)工作需要學院管理人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)和能力，但由于缺乏財務管理專業(yè)知識，學院管理人員不能獨立勝任財務管理工作。

3.信息共享平臺建設不到位

雖然高校投入了大量的經(jīng)費用于信息系統(tǒng)建設，但是校內(nèi)職能部門各自用自己的信息系統(tǒng)，不同職能部門的信息系統(tǒng)對接起來很困難。這種情況造成了職能部門和學院間信息不對稱，辦事流程煩瑣，管理效率低下。由于信息不能及時共享，職能部門不能及時了解學院利用資源的情況，對于權(quán)力下放存在遲疑。學院也對職能部門進行資源分配的合理性存在懷疑，認為職能部門沒有充分考慮本學院的需求。這樣的心態(tài)影響了校院兩級財務管理改革的實施和推進。

三、校院兩級財務管理改革的優(yōu)化路徑

1.發(fā)揮行政手段的作用

校院兩級財務管理改革需要適當發(fā)揮行政手段的作用，實現(xiàn)學校、職能部門和學院統(tǒng)一思想，共同努力。面對職能部門不適應改革的阻力，學校應做好政策宣貫，使高等教育改革政策深入人心，讓相關(guān)人員充分理解校院兩級財務管理改革的要求。實施校院兩級財務管理改革后，學院對財權(quán)和事權(quán)的使用擁有更大自主權(quán)，不再僅僅是教學工作執(zhí)行者，還要積極承擔起合理配置資源的責任。學校應加強對學院財務管理工作的指導，必要情況下還要考慮配置專業(yè)人員。

2.提高學院財務管理水平

為了學院財務管理工作有章可循，實現(xiàn)學院財務管理透明化，學院應根據(jù)自身的發(fā)展目標和工作任務，制定完善的財務管理制度，包括經(jīng)費分配辦法、人員薪酬制度、支出報銷標準、支出審批限額和流程等。學院財務管理制度應經(jīng)過學院黨委、院長、學術(shù)委員會在內(nèi)的治理層面聯(lián)合簽發(fā)，并由職工和學生代表全體表決。學校財務處要對各學院的財務管理制度進行審核，以免發(fā)生學院財務管理制度與學校財務管理制度相沖突的情況。學校審計處要對學院財務管理制度執(zhí)行情況進行審計，以免學院財務管理制度形同虛設。

3.建立學院內(nèi)部監(jiān)督機制

為了用好財權(quán)和事權(quán)，增加財務管理透明度，增強公信力，學院需要建立內(nèi)部監(jiān)督機制。學院應建立健全教職工代表大會制度，明確教職工代表大會的職責權(quán)限，讓教職工代表參與薪酬、職稱職務晉升等與教職工切身利益相關(guān)的重要政策的審議，并參與政策執(zhí)行過程的監(jiān)督。學院年度財務收支預算應經(jīng)過教職工代表大會審議，學院年度財務收支情況應向教職工代表大會匯報。學院應充分發(fā)揮學術(shù)委員會的職能，對于學院專業(yè)建設、學生培養(yǎng)方案、科研人才引進和團隊建設、青年教師扶持經(jīng)費劃分、榮譽頭銜候選人的推薦等與學術(shù)有關(guān)并涉及資源分配的重大事項，應經(jīng)過學術(shù)委員會集體決策。

4.建立學院績效考核評價機制

學校應該建立學院績效考核評價機制，對學院的財務管理進行有效的激勵和約束。建立學院績效考核評價機制，應設置教學績效指標、科研績效指標以及影響力績效指標等，對人才培養(yǎng)、科研成果培育、學科建設、影響力提升等工作中的經(jīng)費使用情況、目標任務完成的數(shù)量和質(zhì)量、學院聲譽提高情況等進行綜合評價分析。學校要重視對學院績效考核評價結(jié)果的運用，將考核結(jié)果與激勵措施相結(jié)合，確保校院兩級財務管理改革的成效。

四、結(jié)語

校院兩級財務管理改革沒有現(xiàn)成的模式可以參考，需要各高校從自身實際出發(fā)，在改革過程中不斷探索。各高校在校院兩級財務管理改革過程中要持續(xù)關(guān)注出現(xiàn)的新問題，及時研究解決這些問題的政策，不斷完善校院兩級財務管理體制，以保障高等教育發(fā)展目標的實現(xiàn)。

參考文獻

1.吳俊文，費克文，李美玲，杜蓉.高校校院兩級財務管理體制改革探析―――H大學校院兩級財務管理體制改革為例.教育財會研究，2016（4）.

2.王洪敏.對完善高校校院兩級財務管理體制建設的思考.教育財會研究，2018（2）.

3.江興.高校二級學院在校院兩級管理改革中如何做好財務管理.會計師，2017（7）.

4.孫培清，孔曉丹.高校內(nèi)涵式發(fā)展探討.華南理工大學學報（社會科學版），2015（8）.

（責任編輯：劉海琳）