行政事業單位國有資產管理思考

江靜

摘 要 目前行政事業單位資產在我國國民經濟中占有很大比重，是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎，是國有資產的重要組成部分。隨著國家監管力度的加大，我國行政事業單位的國有資產管理逐步規范，管理工作取得了顯著的成效。避免國有資產的流失，是維護國家利益的有效措施。但在實際工作中，行政事業單位資產管理在購置、使用、報廢等各個環節仍顯現出一些漏洞。本文闡述行政事業單位加強國有資產管理的重要性，分析實踐工作中出現的問題，并提出解決對策，以期對行政事業單位國有資產的良性運轉起到一定的促進作用。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理

2019年，財政部印發了《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》，對資產管理提出了新的要求。為了促進我國社會主義經濟平穩發展，行政事業單位資產必須做到保障其履行公共服務職能，合理科學地配置資源，優化資產管理。

一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性

隨著經濟的發展，行政事業單位對基礎設施的投入正在逐年增加。加強行政事業單位資產管理可以充分發揮行政事業單位資產在單位履行職能方面的物質基礎作用，有效保障政權運轉和提供公共服務的需要，有助于社會的團結穩定與長久發展，增強國家的綜合競爭力。

（一）保障行政事業任務的完成和事業計劃的實現

行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，是國家撥付資金供行政事業單位使用，使其據以履行其社會職能的各類財產的總和，包括一切行政、公益服務事業、福利設施和公共衛生等方面的資產。這些資產不要求產生收益，不參與社會的生產經營，主要是為了公共事業的發展和社會的長治久安。加強國有資產管理，可以避免資產的流失與浪費，提高行政事業單位提供社會服務的質量，實現國有資產的保值、增值，保障行政事業任務的完成和事業計劃的實現。

（二）優化資源配置，降低行政成本

行政事業單位的資產無論是從數量還是從價值總量上都在國有資產中占較高的比重，部分行政事業單位沒有認真對待資產管理工作，監管也不到位，造成了資產的流失和浪費，給國家造成不可估量的損失。在信息發達的今天，優化資產的合理配置才能提高行政事業單位國有資產管理水平，保證資源從采購到最終使用整個過程的規范化、透明化，可以推動行政事業單位更有序、健康發展，資產的合理配置和有效使用，可以更好地節約國家資金，充分發揮行政事業資產的效能，降低行政成本。

（三）防范腐敗問題的發生

腐敗問題一直是民生關心的熱點，也是加劇社會矛盾的一個重要因素。現階段，全面規范和加強行政事業單位國有資產管理是完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求。制定科學合理的資產管理制度，不斷完善單位內部的監督體系，用嚴謹的制度來約束行政事業單位工作人員的行為，可以使其時刻謹記自己的職責，使行政事業單位保持良好的運行狀態，保證國有資產的安全性。另外，各項規章制度的建立，有利于資產管理工作的完成，有了完善的約束機制，資產管理工作才可以得到隨時隨地的監督，杜絕以權謀私貪污腐敗現象的發生。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）行政事業單位國有資產管理規章制度不健全

健全的管理體系是國有資產良好運行的基礎，也是行政事業單位國有資產管理工作順利開展的可靠依據。但是現實中，很多國有資產從申請采購到最終報廢處置的全過程中都沒有正規的管理程序，管理行為過于隨意化，資產的管理缺乏嚴格的程序和嚴密的管理手續。有些單位資產采購沒有正規的審批手續，資產使用中缺乏必要的登記與維護，最后甚至出現提前報廢或低價出售的行為。由于沒有科學健全的制度，在實際工作中不能對工作人員起到指導的作用，導致資產的采購、使用和清查工作形式化，管理效果也不佳。制度的不健全導致國有資產嚴重流失和浪費，嚴重損害了國家和人民的利益，同時也降低了行政事業單位為社會大眾服務的行政職能。

（二）資產管理意識不強

行政事業單位國有資產的所有權屬于國家，使用權在單位，大部分資產都是國家通過財政資金劃撥給行政事業單位的，來源相對單一，加之行政事業單位具有非營利性質，導致行政事業單位領導對資產管理毫無概念。很多單位沒有設立資產管理部門和人員，或者是由財務和后勤部門的人員兼職資產管理工作，導致出現問題互相推諉，職責不分。國有資產的管理水平與資產管理人員的綜合素質密不可分，部分行政事業單位由于人員緊缺，沒有配備專業的資產管理人員，臨時或兼職指定的人員綜合素質不高，缺乏豐富的管理經驗和積極的工作態度，造成無法滿足資產管理的正常需求。

（三）資產使用率低下

目前大部分行政事業單位注重資產的分配環節而忽視了分配之前的采購和之后的管理環節，在資產的采購和使用方面缺乏配套的約束管理。采購資產前沒有進行必要的市場調查，未出具科學合理的可行性分析報告，不按全面預算的計劃執行，存在重復購置的現象，導致行政事業單位的資產使用效率低下，沒有發揮出其應有的職能作用。還有些單位未制定資產的維護與保養制度，資產的使用人登記不到位，使機器設備容易出現故障，增加了行政事業單位的維修經費，有些單位更是提前報廢資產，重新采購，降低了國有資產的使用效率，造成國有資產流失。

（四）國有資產登記入賬缺乏規范性

行政事業單位的財務體系及資產入賬程序設置不合理，有的單位賬面只反映資產原值總額，未設置固定資產臺賬或卡片，導致賬實不符。有的單位財務會計信息不及時準確，對經調撥、捐贈、維修等形成的資產沒有及時入賬，或者根本不入賬，對國有資產的損耗不及時登記。還有的單位存在賬外資金，會計信息不完整。例如，行政事業單位出租部分辦公用房，收入未全部入賬，而是直接支付了對外的招待費，或者為本單位職工發放福利費。這些都是行政事業單位在管理工作中存在的漏洞，造成資產賬實不符，使財務數據缺乏完整性和真實性，不利于國家掌握國有資產的實際情況。這種不規范的財務登記方式，導致資產的計量偏差，進而造成資產流失。

三、加強行政事業單位國有資產管理的策略

（一）完善國有資產管理制度，使資產管理有法可依

國有資產管理工作若要平穩良性進行，必須建立一套完善科學的管理制度，使國有資產從最初的采購到最終的報廢環節都有法可依、有章可循，讓制度機制約束工作流程。首先，應建立健全資產的預算審批程序，對確實需要購買的資產，提前做好預算計劃，通過市場分析確定性價比較高的實物資產，大額支出實行聯簽制度。其次，對于已經購買的資產，設立專門的資產管理人員登記造冊，確認驗收，交由使用人妥善保管。最后，設立資產報廢毀損制度，對于確實到期報廢的資產，申請報批手續，由資產管理人員登記核銷，有殘值收入的及時入賬。讓行政事業單位的資產在整個流轉的過程中制度化、透明化，做到有法可依、有法必依，用制度來約束和管理國有資產，使行政事業單位資產管理效率得到提升。

（二）強化資產管理意識

行政事業單位的國有資產一直以來發揮著為大眾提供公共服務的職能，導致很多人員對資產的管理不夠重視。加強資產管理，首先要加強單位負責人與資產管理人員的綜合業務知識培訓，建立起適合本單位的資產制度，完善內部控制制度與監管機制，做到事前分析、事中監管、事后考評。培養職工的主人翁意識，使全體職工參與到單位資產管理的工作中。設立意見箱，方便單位領導聽取職工對資產管理的意見，引導員工發揮主觀能動性，避免不必要的損失。

（三）科學合理配置資產，提高國有資產的使用效率

合理配置資產，必須做到以下幾點。首先，財政部門需要制定出一套科學合理的報批程序，針對國有資產的采購行為作出全面考慮，從購買的必要性到使用的高效性及資源共享等方面，綜合測評采購單位的國有資產資源，防止單位進行不必要的購買和處置。引入市場機制，實現資產處置的公開化、透明化。

其次，必須將績效考評政策與資產管理緊密聯系在一起。加強對資產的配置與使用，將資產管理與責任員工的考核有機結合起來，建立完善的員工激勵政策，讓資產的考評制度與經濟效益掛鉤，使資產發揮最大的效用。

再次，逐步實現資產的自動化管理。應充分利用互聯網技術將國有資產管理與信息化緊密結合在一起，引進先進的管理系統，從信息管理的角度監管資產運轉的全過程，確保獲取詳細、準確的高質量資產信息，上級部門可以通過資產管理信息系統全面掌握各級單位的資產使用與運行情況，提高管理效率。

（四）建立完善的財務登記制度

單位的資產狀況隨時都處在變化的狀態中，要想準確掌握資產現狀，財務部門必須盡職盡責，不但要在日常工作中做好資產的價值管理，更要做好實物的清點核對工作，詳細做好相關資產的入賬出賬登記。定期對資產開展全面清查，及時準確地了解資產使用、毀損及報廢的情況，查明資產減值的原因，為提升資產管理工作水平打好基礎。首先，財務部門每年要不定期開展一次清查工作，包括資產的總額、數量、領用人及存放地等資產的使用情況，全面盤點資產的狀況。其次，對于大額資產，財務部門應重點關注，除定期盤點資產外，還要不定期抽查，仔細核對賬目，做到賬實相符。最后，對于調離工作崗位的職員，要詳細核查其在崗期間的資產使用情況，調查其有無隨意領用修理，防止貪污腐敗現象的發生。嚴格審查離崗人員資產的交接工作、登記資產的現存狀況，做好接替人員的簽字確認工作。

四、結語

目前，行政事業單位正處在管理制度改革的變化中，為了促進社會經濟的進一步發展，行政事業單位要提升自身的管理水平，從根本上解決問題，重視資產管理工作在整個單位運行機制中的重要地位。國有資產屬于人民和國家所有，健全的管理制度不僅可以提高國有資產的使用效率，而且可以保證人民群眾的根本利益，為國民經濟的發展奠定良好的物質基礎。

（作者單位為新疆水利水電勘測設計研究院地質勘察研究所）

參考文獻

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