加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

李華

摘 要 固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位日常管理工作的重要內(nèi)容之一，在購置、維護和使用過程中必須保證其完整性，并且充分發(fā)掘所有固定資產(chǎn)的利用價值。分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中的不足，有助于完善相關(guān)管理制度，優(yōu)化不同類型固定資產(chǎn)的價值管理，確保固定資產(chǎn)投資、調(diào)配使用和報廢處置等決策的合理性。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 有效對策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)構(gòu)成與管理要點

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一部分，既包括建筑物等不動產(chǎn)，也包括滿足公共服務(wù)需求而購置的交通工具、辦公設(shè)備等價值和使用年限各異的資產(chǎn)。事業(yè)單位的公益屬性決定了固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)是物盡其用，即確保各類固定資產(chǎn)的使用價值最大化，這要求事業(yè)單位保障相關(guān)決策流程和管理措施的規(guī)范性。首先，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置投資必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)和管理制度進行論證和審批，并且嚴格按照預(yù)算計劃監(jiān)控資金的使用和完成驗收、交接工作;其次，在存量固定資產(chǎn)調(diào)配、使用直至報廢處置的過程中，需要由財務(wù)、固定資產(chǎn)管理和使用部門共同行使管理職能，按照賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)及時完成固定資產(chǎn)的價值核算、實物盤點和驗收工作，確保賬面信息與實物狀態(tài)一致。

二、固定資產(chǎn)管理中的典型問題

（一）賬務(wù)信息質(zhì)量不高

由財務(wù)部門主導(dǎo)的固定資產(chǎn)價值管理左右著事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資決策，因而賬務(wù)信息的時效性與準(zhǔn)確性非常關(guān)鍵。但由于目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比例、類別呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，因而在計提折舊、分攤購建成本和更新賬面信息方面出現(xiàn)了賬務(wù)信息失實的問題。體現(xiàn)為固定資產(chǎn)的賬面價值與其實際價值不符、會計科目無法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的投資損益。此外，由于事業(yè)單位內(nèi)部管理和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，電子類辦公設(shè)備在固定資產(chǎn)當(dāng)中的比例越來越高，而且由于其升級換代周期短，因而其價值估算、購置和處理相對復(fù)雜。在調(diào)配使用、增購和報廢處置等環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)賬實不符、設(shè)備功能超標(biāo)和閑置現(xiàn)象，給事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理帶來了多方面的困難。因此，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化固定資產(chǎn)價值核算的方法，才能夠確保賬務(wù)信息的準(zhǔn)確性和時效性，為固定資產(chǎn)采購、報廢處置等決策提供可靠依據(jù)。

（二）存量資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著車輛、電子產(chǎn)品等移動設(shè)備在事業(yè)單位固定資產(chǎn)中所占比例的增加，存量資產(chǎn)的驗收、盤點、清查和調(diào)配日益復(fù)雜，財務(wù)部門在核算固定資產(chǎn)價值、分析單位運營成本時，難以得到全面和準(zhǔn)確的信息。而固定資產(chǎn)管理部門在統(tǒng)計、記錄各類資產(chǎn)的數(shù)量、使用情況和辦理交接、處置手續(xù)的過程中，也極易出現(xiàn)疏漏[1]。這些問題產(chǎn)生的根源在于存量資產(chǎn)的管理制度體系不夠完善，而且信息采集、更新和處理的方式比較落后。體現(xiàn)為過多依賴人工盤點、記錄和審核各類資產(chǎn)的出入庫、維護和使用情況，使信息更新不及時，難以洞察部分物資長期閑置、流失等問題，既無法發(fā)揮出固定資產(chǎn)的利用價值，又難以挽回公共服務(wù)資源配置、使用不當(dāng)帶來的損失。

（三）報廢和購置的審批不夠嚴格

辦公設(shè)備采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資決策理論上應(yīng)有嚴謹?shù)膶徟鞒蹋源媪抗潭ㄙY產(chǎn)結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和事業(yè)單位的實際運營需求為主要依據(jù)，按照規(guī)范化的采購計劃申請、預(yù)算編制等程序逐級、逐項完成審核，并且在獲準(zhǔn)執(zhí)行時規(guī)范資金的收支管理。但目前部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購和建設(shè)計劃審核、報廢處置流程不夠規(guī)范，而且在計劃執(zhí)行過程中沒有有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致辦公等設(shè)備的采購數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)超出實際使用需求、報廢處置環(huán)節(jié)沒有對待處理資產(chǎn)進行損益評估，無法保障財政資金的使用效益。

（四）缺少部門間的有效協(xié)同

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜、跨部門和單位的資源調(diào)度愈發(fā)頻繁的背景下，固定資產(chǎn)管理更加依賴各部門間的信息溝通和有效協(xié)同。但在事業(yè)單位現(xiàn)行的管理制度體系下，財務(wù)、固定資產(chǎn)管理和使用部門間沒有建立信息交換和共享機制，使賬務(wù)處理和實物管理不同步。并且無法準(zhǔn)確評估固定資產(chǎn)投資效益、預(yù)測事業(yè)單位的發(fā)展需求和優(yōu)化財政資金的利用。體現(xiàn)為財務(wù)部門只專注于賬務(wù)處理，不了解各項資產(chǎn)的現(xiàn)實使用狀況;固定資產(chǎn)管理部門則側(cè)重于采購、驗收和資源調(diào)配過程中的實物盤點、登記和辦理各類手續(xù)，對使用部門的實際需求和固定資產(chǎn)的使用成本、實際價值并不關(guān)心;而使用部門及相關(guān)崗位人員則以便于自身業(yè)務(wù)活動為出發(fā)點，在提交購置、使用申請和維護使用過程中沒有成本控制意識，造成了固定資產(chǎn)的利用率不高。

三、強化固定資產(chǎn)管理的對策

（一）規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)和賬務(wù)處理

為了確保固定資產(chǎn)賬務(wù)信息的質(zhì)量，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制核算固定資產(chǎn)的成本[2]。首先，要根據(jù)單位各類資產(chǎn)的特點確定其折舊率，進而在編制相關(guān)報表和更新固定資產(chǎn)登記信息時合理分攤成本，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的價值;其次，進一步明確事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理流程，要通過完善審計和監(jiān)督機制強化對新增和報廢處置固定資產(chǎn)的管理，精確評估投資損益并嚴格核算資金收支狀況，為投融資計劃設(shè)計和執(zhí)行提供決策依據(jù)，達到提升公共服務(wù)資源利用率的目的。

（二）存量固定資產(chǎn)的跟蹤管理

在電子設(shè)備等更新?lián)Q代周期短、貶值速度快的固定資產(chǎn)比重日益增加的背景下，為了充分發(fā)揮出其利用價值并提升財政資金的使用效益，事業(yè)單位應(yīng)實現(xiàn)對存量固定資產(chǎn)的跟蹤管理，實時掌握所有設(shè)備、建筑與辦公用品等資產(chǎn)的運維和使用狀況。首先，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)運用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實時掌握所有資產(chǎn)所處位置、使用或保管責(zé)任人的信息，并且在此基礎(chǔ)上構(gòu)建固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，及時更新固定資產(chǎn)管理信息，并且將其分享給相關(guān)部門人員。其次，基于對固定資產(chǎn)使用、保管和運維狀況的跟蹤分析，一方面優(yōu)化各類存量資產(chǎn)的調(diào)配和利用，降低設(shè)備、建筑等設(shè)施的閑置率，并且防范固定資產(chǎn)的損毀與流失;另一方面則為固定資產(chǎn)的新增和報廢處置提供信息支持，保障財政資金投資效益的最大化。

（三）規(guī)范購置和報廢審批流程

為了保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資決策的合理性，充分挖掘存量固定資產(chǎn)的利用價值，必須進一步規(guī)范物資采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備報廢計劃的審核與批復(fù)流程[3]。首先，在辦公設(shè)備等物資的采購環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合單位的公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)方式、各部門及崗位的工作內(nèi)容，明確固定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)。從而為審核采購計劃提供參考依據(jù)，避免在設(shè)備的購置過程中出現(xiàn)諸如電腦等電子產(chǎn)品的功能超出實際使用需求的現(xiàn)象。其次，針對建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)執(zhí)行審查程序，確保預(yù)算計劃編制、執(zhí)行過程得到有效監(jiān)控。而在固定資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)，應(yīng)進行規(guī)范化的價值評估并核算投資損益，并且及時更新賬務(wù)信息。

（四）實現(xiàn)部門間的有效協(xié)同

為了進一步明確固定資產(chǎn)的管理職權(quán)劃分，提升公共服務(wù)資源的利用率，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)前固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特點完善管理機制，形成財務(wù)、固定資產(chǎn)管理和使用部門間的協(xié)同。首先，基于信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建實現(xiàn)部門間信息和數(shù)據(jù)的實時流轉(zhuǎn)，讓財務(wù)部門及時獲取固定資產(chǎn)購置、建設(shè)和處置計劃的進展，從而保障賬面信息的時效性與準(zhǔn)確性。其次，在制定和執(zhí)行固定資產(chǎn)新增、報廢規(guī)劃時，各部門可以基于實時溝通和信息共享，協(xié)同完成預(yù)算編制和采購等工作計劃的優(yōu)化，保障公共服務(wù)資源投資效益的最大化。此外，應(yīng)通過完善固定資產(chǎn)管理制度和績效考評機制，促使各部門及相關(guān)崗位人員在賬務(wù)處理、資產(chǎn)清查等環(huán)節(jié)明確各方職責(zé)，共同為降低事業(yè)單位的管理成本和提升公共服務(wù)品質(zhì)服務(wù)。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理事關(guān)公共服務(wù)資源的合理利用，在固定資產(chǎn)類型和結(jié)構(gòu)不斷變化的背景下，財務(wù)管理人員應(yīng)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，通過完善信息化管理系統(tǒng)強化與固定資產(chǎn)管理及使用部門間的協(xié)作，共同致力于提高固定資產(chǎn)投資的社會效益。

（作者單位為建平縣民政局）

參考文獻

[1] 劉士敏.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2018（20）：152-153.

[2] 高金鳳.如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].中國集體經(jīng)濟，2018（01）：147-148.

[3] 魏強.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策分析[J].財會學(xué)習(xí)，2018（01）：210.