國(guó)有資產(chǎn)管理的探索與思考

常征

摘 要 近年來(lái)，隨著行政管理體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為進(jìn)一步提高工作效能，各級(jí)行政事業(yè)單位及主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作愈加重視，各單位逐步構(gòu)建了管理制度體系，建立了資產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、使用等環(huán)節(jié)的管理。但研究發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位特別是基層行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中仍存在一些較為突出的問(wèn)題。本文以基層行政事業(yè)單位為例，對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

國(guó)有資產(chǎn)是全民共同的財(cái)產(chǎn)，行政事業(yè)單位所管理的資產(chǎn)大多關(guān)系國(guó)計(jì)民生和公共服務(wù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，具有十分重要的意義。首先，能夠保證國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，避免貪污、揮霍、私分、侵占等違法違紀(jì)的問(wèn)題發(fā)生。其次，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效利用，確保行政事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高各項(xiàng)資產(chǎn)的使用效率。最后，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平，促進(jìn)制度的建立健全。然而目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理并不盡如人意，為此本文就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)研究，以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

一切屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位是履行國(guó)家行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)公共服務(wù)等職能的特殊機(jī)構(gòu)組織形式。區(qū)別于以營(yíng)利為目的普通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，其管理的國(guó)有資產(chǎn)主要包括單位通過(guò)財(cái)政資金購(gòu)置、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥、接受捐贈(zèng)等各種形式形成的資產(chǎn)，按照表現(xiàn)形式可以劃分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位所擁有和管理的國(guó)有資產(chǎn)具有非生產(chǎn)性、服務(wù)性、占用或使用無(wú)償性等特點(diǎn)，是保障行政事業(yè)單位開(kāi)展工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題

（一）制度不健全，監(jiān)管不到位

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位、重視度不夠。當(dāng)前，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和管理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位、重視不足的問(wèn)題普遍存在。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的涵蓋范圍認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)就是固定資產(chǎn)，因而在制度建立健全、管理人員配備、日常監(jiān)督盤(pán)點(diǎn)等方面，主要對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)了管理，而對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、往來(lái)款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)及對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄。二是固定資產(chǎn)重初始購(gòu)置、輕日常管理，因政府采購(gòu)是各級(jí)巡視（巡查）、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)的檢查重點(diǎn)，所以行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)普遍比較重視，而對(duì)采購(gòu)來(lái)的資產(chǎn)的日常管理不夠重視。主要表現(xiàn)在不注重定期盤(pán)點(diǎn)導(dǎo)致家底不清，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量重復(fù)購(gòu)買(mǎi)和閑置浪費(fèi);不重視日常維護(hù)保養(yǎng)，存在國(guó)有資產(chǎn)頻繁維修、遺失及損毀等現(xiàn)象。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全。從宏觀上說(shuō)，我國(guó)出臺(tái)了很多關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的制度，但在部分監(jiān)管環(huán)節(jié)仍存在制度空白，不能滿(mǎn)足行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需求。例如，購(gòu)置前期的論證缺乏指導(dǎo)性文件，缺乏嚴(yán)格的預(yù)算和控制標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行定期督查的制度，沒(méi)有科學(xué)合理的方法來(lái)評(píng)估和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用效果。從微觀上說(shuō)，由于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主動(dòng)性不夠，行政事業(yè)單位迫于各方面檢查的壓力，為了形式上落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的制度規(guī)定，往往照搬照抄上級(jí)或其他單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致制定的資產(chǎn)管理制度根本不符合單位實(shí)際，可操作性差，進(jìn)而在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不能做到有法可依、有章可循。

3.資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰，缺乏獨(dú)立監(jiān)督。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位，尤其是基層行政事業(yè)單位，由于業(yè)務(wù)多、人員少，普遍不能設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)。有的單位將對(duì)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管工作歸為財(cái)務(wù)工作的一部分，財(cái)務(wù)人員既是資產(chǎn)的實(shí)物管理者，又是價(jià)值的核算者，也是部分資產(chǎn)的使用者，導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)管工作流于形式。有的單位將固定資產(chǎn)的監(jiān)管工作歸為辦公室工作的一部分，所以資產(chǎn)管理員多為兼職，不能專(zhuān)心從事資產(chǎn)管理工作，且責(zé)任心缺乏的資產(chǎn)管理員不能做到定期盤(pán)點(diǎn)，也沒(méi)有和財(cái)務(wù)對(duì)賬的意識(shí)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)臺(tái)賬和財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)明細(xì)賬脫節(jié)，賬賬不符、賬實(shí)不符。

（二）信息化程度不高，動(dòng)態(tài)管理不到位

目前，基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息化水平普遍不高。一些單位雖然建立了資產(chǎn)信息系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)更新較慢，資產(chǎn)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)脫節(jié)。例如，財(cái)務(wù)賬中對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、改建、擴(kuò)建、報(bào)廢、盤(pán)盈盤(pán)虧等變動(dòng)做了記錄，但資產(chǎn)信息系統(tǒng)中沒(méi)有及時(shí)更新，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致二者數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。另外，基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息系統(tǒng)的用途也比較單一，僅限于資產(chǎn)管理人員用于記錄資產(chǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及年底填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表，無(wú)法給管理層及時(shí)、詳細(xì)地提供單位國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)狀況。上述問(wèn)題都阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。

（三）資產(chǎn)變動(dòng)未及時(shí)核算，導(dǎo)致賬實(shí)不符

資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題是行政事業(yè)單位存在的普遍性問(wèn)題，表面原因是財(cái)務(wù)人員未及時(shí)核算，但究其背后原因主要是以下3個(gè)：

首先，因人事變動(dòng)、事過(guò)境遷，無(wú)法再獲取書(shū)面依據(jù)來(lái)進(jìn)行賬務(wù)處理的歷史原因。例如，因找不到相對(duì)人而無(wú)法清理的往來(lái)賬款、沒(méi)有發(fā)票而無(wú)法入賬的預(yù)付款項(xiàng)、賬面已不存在卻無(wú)法核銷(xiāo)的資產(chǎn)實(shí)物、長(zhǎng)期無(wú)法決算的在建工程等。

其次，因管理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)或怕?lián)?zé)任而未讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理的人為原因。例如，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢毀損的資產(chǎn)，因不愿追究責(zé)任，便仍在賬面上掛著;對(duì)于有些小額批量資產(chǎn)，因一一入賬較為煩瑣，便只記支出增加而不同時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬;對(duì)于需要處置的資產(chǎn)，因向國(guó)資部門(mén)申報(bào)審批的流程復(fù)雜、耗時(shí)較多，便先處置后補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)或者實(shí)際已經(jīng)處置但未在賬面反映。

最后，因財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致未真實(shí)完整地核算資產(chǎn)價(jià)值。部分基層行政事業(yè)單位未配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)只能采用流水賬的形式進(jìn)行簡(jiǎn)單記錄，壞賬準(zhǔn)備、折舊計(jì)提、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等業(yè)務(wù)沒(méi)有處理，真實(shí)完整的核算資產(chǎn)價(jià)值無(wú)從談起。

（四）資產(chǎn)使用效益管理亟待加強(qiáng)

由于基層行政事業(yè)單位中普遍缺乏一套客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)估和考核機(jī)制，缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、管理、使用過(guò)程中存在盲目性、主觀性和隨意性，造成國(guó)有資產(chǎn)使用效益低下。例如，因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)化效益，資產(chǎn)使用管理較為粗放，浪費(fèi)和毀損情況嚴(yán)重;因沒(méi)有遵循資產(chǎn)效益最大化，在資產(chǎn)處置過(guò)程中，一些國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)拍賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或部門(mén)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位全體人員，特別是管理層要切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有資產(chǎn)粗放管理的傳統(tǒng)觀念。首先，從管理層來(lái)講，只有增強(qiáng)了管理意識(shí)，才能加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的投入，才能在單位中起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。其次，通過(guò)廣泛的宣傳，使每個(gè)職工都能認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，并積極參與到管理工作中來(lái)，進(jìn)而齊心協(xié)力，共同提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（二）多角度加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

首先，行政事業(yè)單位要明確資產(chǎn)管理責(zé)任單位和具體職責(zé)，完善資產(chǎn)管理日常監(jiān)督和責(zé)任追究制度，將資產(chǎn)管理及使用情況列入內(nèi)審機(jī)構(gòu)重要審計(jì)事項(xiàng)，不留內(nèi)部監(jiān)督死角。其次，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)要形成合力，財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常監(jiān)管力度，切實(shí)指導(dǎo)并幫助單位解決管理瓶頸和困難，審計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步查出國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

（三）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)制度制定符合本單位實(shí)際情況的具體實(shí)施辦法或管理細(xì)則，辦法或細(xì)則應(yīng)包含購(gòu)置前期的可行性論證、預(yù)算編制、審批程序，到購(gòu)置后的驗(yàn)收入庫(kù)、保管維護(hù)、使用調(diào)撥、盤(pán)點(diǎn)處置、績(jī)效監(jiān)督、責(zé)任追究等一整套完整的體系。

（四）利用信息化手段，提高資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位可以根據(jù)現(xiàn)有情況，購(gòu)置或升級(jí)計(jì)算機(jī)硬件和相關(guān)軟件，形成包含資產(chǎn)預(yù)算、購(gòu)置、領(lǐng)用、盤(pán)點(diǎn)、處置等一系列信息的管理系統(tǒng)，同時(shí)利用條形碼對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行管理，掃描實(shí)物上的條形碼即可獲得資產(chǎn)的型號(hào)、購(gòu)置日期、使用部門(mén)、使用狀態(tài)等信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的目的。資產(chǎn)比較少或者考慮開(kāi)發(fā)成本的單位也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目的。

（五）切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)核算及盤(pán)點(diǎn)工作

首先，要不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具體管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)是培訓(xùn)其業(yè)務(wù)水平和政策法規(guī)，促使其提高個(gè)人素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)是培訓(xùn)其準(zhǔn)確把握《政府會(huì)計(jì)制度》的各項(xiàng)規(guī)定，促使其提高會(huì)計(jì)核算水平。

其次，要以落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。新政府會(huì)計(jì)制度將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，同時(shí)規(guī)定了要計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，扎實(shí)做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作可以使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)反映出來(lái)的是最接近資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的情況，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)的預(yù)算約束性。這就要求行政事業(yè)單位首先對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面徹底的清查，對(duì)未入賬的資產(chǎn)及時(shí)入賬，對(duì)已報(bào)廢毀損及無(wú)法收回的資產(chǎn)，辦理相關(guān)核銷(xiāo)報(bào)批手續(xù)。然后，對(duì)壞賬準(zhǔn)備、資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的年限和計(jì)提比例都要進(jìn)行合理的估計(jì)。

（六）提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益

一是探索制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位在核清家底的基礎(chǔ)上，依照單位崗位設(shè)置和人員配置，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，然后從嚴(yán)控制存量資產(chǎn)，以此來(lái)避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或者資產(chǎn)閑置的情況。二是嘗試開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)可選擇財(cái)政資金使用績(jī)效、資產(chǎn)規(guī)范管理水平、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)使用維護(hù)情況等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為批復(fù)單位申請(qǐng)資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

要完全改變國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀尚需一定時(shí)日，但只要各級(jí)行政事業(yè)單位足夠重視并切實(shí)改進(jìn)，各主管部門(mén)能夠各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平定能得到不斷提升，從而更好地保障單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（作者單位為高唐縣審計(jì)局）

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