談新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施問題與對策

趙巨長

摘 要 我國原有的政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，有利于預(yù)算收支核算，但不能準(zhǔn)確、完整地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，原有的《政府會計(jì)制度》由于無法全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況、資產(chǎn)運(yùn)作效率、成本盈虧等，已經(jīng)難以滿足行政事業(yè)單位的當(dāng)前需求。為了建立規(guī)范合理的財(cái)政管理機(jī)制，財(cái)政部制定了新的《政府會計(jì)制度》，并于2019年1月1日起施行。本文在分析新《政府會計(jì)制度》在行政事業(yè)單位中有效實(shí)施的重要性的基礎(chǔ)上，以A行政事業(yè)單位為例，深入探討A行政事業(yè)單位在實(shí)施新《政府會計(jì)制度》時(shí)面臨的問題，并針對性地提出促進(jìn)新《政府會計(jì)制度》在A行政事業(yè)單位有效實(shí)施的對策措施。

關(guān)鍵詞 《政府會計(jì)制度》 行政事業(yè)單位 會計(jì)核算

一、引言

政府會計(jì)是政府部門為了解預(yù)算執(zhí)行情況，對日常業(yè)務(wù)收支情況進(jìn)行記錄歸類整理的一種流程方法，于1998年基本建立，陸續(xù)出臺財(cái)政預(yù)算會計(jì)制度、行政單位會計(jì)制度、醫(yī)院會計(jì)制度等，滿足了當(dāng)時(shí)政府的管理需要。但是經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)政治都得到了迅猛發(fā)展，原有的政府制度難以滿足政府部門的需求，需要更準(zhǔn)確更精細(xì)化地發(fā)展。原有的政府會計(jì)制度已經(jīng)無法全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況、資產(chǎn)運(yùn)作效率情況、成本盈虧情況。另外，政府各部門核算方法口徑差異大，報(bào)表質(zhì)量低，合并難度大。于是，財(cái)政部制定了新的《政府會計(jì)制度》，并于2019年1月1日起施行。行政事業(yè)單位需要根據(jù)新的《政府會計(jì)制度》進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

新《政府會計(jì)制度》對行政事業(yè)單位的重要性主要體現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)了對資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益的管理，對資產(chǎn)的管理更加精細(xì)化，計(jì)提折舊，進(jìn)行攤銷，資產(chǎn)配置更加合理，預(yù)計(jì)負(fù)債等的入賬擴(kuò)大了負(fù)債核算范圍，更加完整全面地反映負(fù)債整體情況;第二，使預(yù)算管理更加科學(xué)，將預(yù)算外資金納入預(yù)算，提高資金使用效益，保證財(cái)務(wù)信息的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

新《政府會計(jì)制度》在行政事業(yè)單位中落實(shí)的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，人員配備滯后，新《政府會計(jì)制度》業(yè)務(wù)內(nèi)容多、處理復(fù)雜，對會計(jì)的素質(zhì)要求較高;第二，培訓(xùn)落后，到現(xiàn)在為止，以某單位為例，新政府制度基本還未落實(shí)，原因是會計(jì)年紀(jì)較大，編制有限，只能加大培訓(xùn)力度。

二、A行政事業(yè)單位在實(shí)施新《政府會計(jì)制度》時(shí)面臨的問題

A行政事業(yè)單位編制少，只有10人，而業(yè)務(wù)量大，崗位互兼的情況普遍，責(zé)任不明晰。財(cái)務(wù)人員年齡偏大，報(bào)表需旁人幫助編制，差錯率高，同時(shí)兼顧部分業(yè)務(wù)工作，而業(yè)務(wù)人員同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)報(bào)表編制報(bào)送工作，還有業(yè)務(wù)人員兼顧出納工作，具體業(yè)務(wù)工作有待細(xì)化。A行政事業(yè)單位在實(shí)施新《政府會計(jì)制度》的過程中，主要面臨以下問題：

（一）思想不統(tǒng)一，執(zhí)行力度不夠

A行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門職責(zé)劃分比較模糊，人員崗位職責(zé)不明，對新《政府會計(jì)制度》重要性的認(rèn)識不足，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門或會計(jì)的責(zé)任，而新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施需全員參加，包括人事、行政、物資等部門。業(yè)務(wù)活動費(fèi)用和單位管理費(fèi)用要分類核算，劃分需各部門配合。比如A行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立，單位付款首先需要根據(jù)政府文件申請款項(xiàng)，需要付款文件及合同等，但合同簽訂后，政府撥款由于缺資金等款項(xiàng)遲遲不到，無法付款，造成單位違約，需支付違約金，同時(shí)使政府部門信用降低，這是因?yàn)樯霞壊块T對此重視不夠;同時(shí)，A行政事業(yè)單位為了按時(shí)完成工程，通過借款或挪用其他資金支付合同款，造成違規(guī)支付，這是因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)不夠重視，忽視了內(nèi)控。

（二）A行政部門財(cái)務(wù)人員年齡偏大、知識老化、專業(yè)能力不足

行政單位財(cái)務(wù)人員一般固定，沒有競爭意識，學(xué)習(xí)能力不足，目前還是手工做賬，沒有應(yīng)用電算化模式，難以適應(yīng)時(shí)代要求，不能勝任當(dāng)前的會計(jì)，而未來要求會計(jì)的專業(yè)能力強(qiáng)并且具有綜合能力，要向管理會計(jì)傾斜。例如，A行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員只有1人，年齡53歲，馬上要退休，對軟件不熟，每月報(bào)表重報(bào)多次，報(bào)表和賬套數(shù)據(jù)不符，效率低下，對新《政府會計(jì)制度》無法適應(yīng)，新來的財(cái)務(wù)人員不熟悉業(yè)務(wù)，老會計(jì)又不懂，沒有開展崗前培訓(xùn)，需要學(xué)習(xí)多個軟件，能咨詢的只是軟件本身，具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)無法得到正確指導(dǎo)，想要保證財(cái)務(wù)順利交接都比較困難。

（三）缺乏培訓(xùn)人員和培訓(xùn)渠道

新《政府會計(jì)制度》為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)雙重功能，增加了會計(jì)科目，也增加了核算難度，致使從內(nèi)容到技術(shù)、從分錄到報(bào)表，難度增加較大，需要加大培訓(xùn)力度，同時(shí)嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)人員和培訓(xùn)渠道。

新《政府會計(jì)制度》下，財(cái)務(wù)會計(jì)使用資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用5個要素，并設(shè)置了77個一級會計(jì)科目，預(yù)算會計(jì)使用預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3個要素，并設(shè)置了26個一級會計(jì)科目，末級科目更多，這樣使編制“雙報(bào)表”更困難。財(cái)務(wù)會計(jì)需編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表，還要有附注說明。預(yù)算會計(jì)需編制預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表等，對于采用不同會計(jì)核算基礎(chǔ)和范圍造成本年盈余數(shù)和本年預(yù)算結(jié)余數(shù)的差異，要編制并披露“本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說明”，增加了難度。

A行政事業(yè)單位雖然經(jīng)過了財(cái)政部的2次培訓(xùn)，但收效不大，未深入A行政事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)，可操作性差，咨詢的信息來源渠道有限，對業(yè)務(wù)處理不太清晰。A行政事業(yè)單位中，新來的會計(jì)根本沒有參加崗前培訓(xùn)，老會計(jì)能力有限，軟件公司咨詢只是提供大方面指導(dǎo)，不懂具體業(yè)務(wù)，培訓(xùn)的“最后一公里”無法打通。

（四）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善，并與其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互融共享

目前，行政單位使用的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)剛剛建立不久，數(shù)據(jù)的匯總、查詢不準(zhǔn)確，報(bào)表也比較單一，操作復(fù)雜。比如A行政事業(yè)單位在資產(chǎn)負(fù)債表生成過程中遇到應(yīng)付職工薪酬—職業(yè)年金數(shù)據(jù)取數(shù)計(jì)入應(yīng)付票據(jù)、本期盈余沒取上數(shù)等情況，軟件本身還需完善。在軟件的培訓(xùn)方面也需要跟上單位的業(yè)務(wù)進(jìn)度，分行業(yè)、分業(yè)務(wù)、點(diǎn)對點(diǎn)、一對一指導(dǎo)培訓(xùn)。軟件核算功能單一，缺乏對資產(chǎn)管理、人力、業(yè)務(wù)等模塊的集成，大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，致使效率低、出錯率高，缺乏能整體性融合的管理型人員。例如A行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一個軟件系統(tǒng)，財(cái)務(wù)做賬是一個軟件系統(tǒng)，款項(xiàng)申請支付又是一個軟件系統(tǒng)，溝通成本很高，更不要說具體業(yè)務(wù)。

三、促進(jìn)新《政府會計(jì)制度》在A行政事業(yè)單位有效實(shí)施的措施

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想

首先，從上級部門和單位領(lǐng)導(dǎo)開始，使其重視新《政府會計(jì)制度》執(zhí)行，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的認(rèn)識程度。

其次，通過加大宣傳力度，使全體干部職工正確認(rèn)識新《政府會計(jì)制度》的重要意義，明白新制度的實(shí)施不僅僅是單位會計(jì)核算的問題，背后關(guān)系到提高整體會計(jì)信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)等方面。各部門要統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、積極配合，確保新制度的順利實(shí)施。首先要梳理業(yè)務(wù)流程、定崗，然后各部門建立規(guī)章制度，建立適合本單位的內(nèi)控體系，把本單位的風(fēng)險(xiǎn)降到可容忍范圍內(nèi)，其次建立績效考核制度，提高職工工作積極性。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，多渠道提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，對財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，財(cái)務(wù)不僅能夠核算，還起著監(jiān)督作用，更重要的是為管理者決策提供重要的信息。財(cái)務(wù)面臨著從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、集約化、精細(xì)化，利用各類ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)，把財(cái)務(wù)人員從繁重的核算統(tǒng)計(jì)工作中解放出來，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)人員的重要性不容置疑，對外可以充分利用人事政策，引入具備綜合處理能力和愛崗敬業(yè)職業(yè)理念的優(yōu)秀會計(jì)人才充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍;對內(nèi)應(yīng)積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員提高思想覺悟，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，學(xué)懂制度原文，弄懂制度原理，落實(shí)制度。由上級單位主導(dǎo)考核，定期開展培訓(xùn)，通過微信群進(jìn)行指導(dǎo)溝通，同級部門互相學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流，定期舉行培訓(xùn)學(xué)習(xí)會，特別是同系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。財(cái)務(wù)人員要競爭上崗，實(shí)行末尾淘汰制度，提高整體財(cái)務(wù)工作水平，把重點(diǎn)放在具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)上。

（三）充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢提高財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平

充分利用信息化優(yōu)勢，運(yùn)用ERP系統(tǒng)，比如在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中置入智能選擇功能，只顯示本單位涉及的科目，并且預(yù)置會計(jì)科目選擇，使財(cái)務(wù)工作量大大降低，同時(shí)不斷完善，不斷向智能化、個性化發(fā)展。面對新《政府會計(jì)制度》學(xué)習(xí)難度大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的情況，可以加強(qiáng)會計(jì)培訓(xùn)，使會計(jì)通過參加培訓(xùn)班盡快熟悉業(yè)務(wù)，和上級單位、同級相同部門建立溝通渠道，互相學(xué)習(xí)，如建立微信群、QQ群等，由上級部門定期組織學(xué)習(xí)進(jìn)度考核，與同級相同部門進(jìn)行學(xué)習(xí)評比，形成上下結(jié)合、左右互學(xué)的良好學(xué)習(xí)氛圍。

（四）統(tǒng)籌做好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)使報(bào)表的編制、數(shù)據(jù)的匯總更加便捷，但對基層會計(jì)信息錄入人員提出了更高的要求，提升基層財(cái)務(wù)人員的水平成為了新《政府會計(jì)制度》順利實(shí)行的關(guān)鍵，這就要求無論是在軟件本身上還是服務(wù)上要進(jìn)一步跟進(jìn)，點(diǎn)對點(diǎn)，打通服務(wù)溝通最后一步，實(shí)現(xiàn)無障礙溝通。另外，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和智能化，增加糾錯功能，緊跟制度和本單位實(shí)際情況，做好軟件的維護(hù)更新升級。使用多種方法，方便財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)操作。融入集團(tuán)化理念，實(shí)現(xiàn)信息共享，集成人力、行政、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、預(yù)算等管理模塊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無縫銜接和數(shù)據(jù)共享，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)單位要增強(qiáng)保護(hù)國家秘密的意識，堵塞信息安全漏洞，保障系統(tǒng)信息安全。

四、結(jié)語

新《政府會計(jì)制度》的出臺，為我國政府會計(jì)制度改革指明了方向，但這只是開始，會面臨不少難題，每個單位都有各自的特殊情況，需要細(xì)分行業(yè)、業(yè)務(wù)。我們要高度重視，增強(qiáng)思想意識，加強(qiáng)培訓(xùn)，對準(zhǔn)則進(jìn)行探討學(xué)習(xí)，把工作做細(xì)做強(qiáng)，逐步建立規(guī)范的管理系統(tǒng)。只要我們直面問題、積極解決問題，就能確保新《政府會計(jì)制度》的順利實(shí)施，使財(cái)務(wù)工作效率更高。

（作者單位為豐鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局）

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