鄉鎮國有資產管理存在的問題及建議

李俊霞

摘 要 鄉鎮事業單位國有資產是指由國家、地方政府或有關部門對鄉鎮事業單位以不同形式投資以及在自身發展過程中日積月累所形成的國有資產，是我國國有資產的重要組成部分。鄉鎮國有資產數量龐大，管好這些資產，對提高國有資產的整體運營效率，確保國有資產的安全、完整、保值、增值具有非常重要的意義。但我們在對鄉鎮的財政決算及領導的經濟責任審計中發現，國有資產的管理很不規范。本文闡述國有資產在購置、管理、處置方面存在的問題，并提出相應的建議。

關鍵詞 資產管理 鄉鎮事業 問題 建議

一、鄉鎮國有資產存在的主要問題

（一）資產購置方面

1.購置程序不合規。資產購置時往往是“一言堂”，或者經鄉鎮領導批示或經鄉鎮領導會議決議。雖然一般財政部門都制定了政府采購的相關規定，但這一級財政很少實行招投標等政府采購程序，即使采用也很不規范。并且一般都是自行采購，導致購置人與所有權人、實際使用人不符，有些資產游離于賬外，在使用、管理、處置環節難以監管，形成管理漏洞。

2.資產購置結構很不合理。資產的購置程序不合規，購置隨意性很大，缺乏購置前應有的調研，經常導致固定資產的配置不科學，無法按需分配，經常導致資產閑置。鄉鎮大多沒有統一的部門和專門的人來管理國有資產，導致購置具有盲目性，重復購置，購置結構非常不合理。

（二）資產管理方面

1.賬實不符，家底不清。許多鄉鎮存在賬賬不符、賬實不符的問題，有賬無物、有物無賬十分普遍。由于所有權人與實際使用人不符，又沒有統一的部門和專門的人來管理國有資產，導致資產統計不實，家底不清。下屬事業單位實際使用人資產處置以后未及時將相關手續交付財政部門，導致固定資產未及時核減，造成賬實不符。

2.往來賬清理不及時。鄉鎮在進行國有資產管理時忽視對債權、債務的管理，往往出現國有債權長期掛賬以及債權、債務管理混亂、無法核實的情況，甚至出現把因時間較長而無法收回的債權劃入呆賬、死賬的范圍，導致國有資產流失。同時，許多預付工程款項未及時進行竣工結算，導致有些工程形成的資產未按資產進行管理，也容易導致資產流失。

3.固定資產未入賬。有的鄉鎮會計核算不規范，新增固定資產直接在費用中列支，未入固定資產張明，從而使這部分資產長期游離于賬外，無法對其進行管理。

4.土地未作為資產入賬，易導致資產流失。一直以來，我國會計處理未將土地作為資產作價入賬，特別是以前的鄉鎮企業的土地，隨著鄉鎮企業的改制以及有的地區由于行政區劃改變，導致土地權屬不清，極易導致國有資產流失。

（三）在資產處置方面存在的問題

第一，資產的處置程序不合規，未進行資產評估和公開拍賣，未經國資部門審計審批，處置隨意性大，極易造成因利益輸送而導致國有資產低價處理的現象。

第二，下屬部門維修、拆除替換下來的廢舊物資無人管理，由下屬單位隨意處置。

二、鄉鎮國有資產管理存在問題的原因

以上問題的產生原因歸結起來有以下幾個方面：

（一）領導的資產管理意識淡薄

鄉鎮領導對固定資產的管理工作思想上不重視，責任意識不強，存在“重資金輕資產，重購置輕管理”的問題。

（二）內部控制不健全，財務核算不規范

沒有健全的管理制度和監管制度，固定資產的管理處于無序狀態，未建立相應的國有資產管理制度，內部約束機制不到位，未設立專職部門或專門人員具體負責實物資產的管理，固定資產的核算與管理脫節。

（三）外部監督和服務不到位

財政和國有資產管理等部門沒有充分發揮資產管理和預算管理有機結合的優勢，存量資產的監督力度有待加強，資產處置工作的后續管理存在薄弱環節，政府采購的監督力度有待加強。

三、加強鄉鎮國有資產管理的建議

為促進和完善鄉鎮固定資產管理的規范化，確保國有資產的真實、完整，杜絕可能發生的違紀違規行為，我們提出如下建議：

第一，強化主要領導責任意識，將國有資產管理使用情況作為鄉鎮考核的一項重要指標，作為衡量主要領導任期內經濟責任履行情況的一個重要方面，促使主要領導提升對國有資產管理的重視度，增強依法管理國有資產的意識，從思想上解決對鄉鎮國有資產管理不重視的問題。

第二，健全內部管理制度，嚴格管理國有資產。從國有資產的專項清查登記入手，摸清家底，建立鄉鎮國有資產數據庫，實現國有資產的動態監管;結合鄉鎮實際制定國有資產管理辦法，用制度來約束隨意性，使固定資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節有章可循，有法可依;成立鄉鎮國有資產管理相關機構，將固定資產管理工作落實到人，明確相關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。

第三，加強培訓，提升鄉鎮財務、國有管理人員的素質。要定期組織財務、國資管理人進行培訓，強化財務會計理論教育，重點開展資產管理知識培訓，提升相關人員的業務水平、管理水平與工作核算能力。財務人員要增強責任意識，將資產管理工作與財務管理結合起來，實現財務處理與資產變動之間同步，杜絕資產損失。

第四，摸清家底，將土地作為資產來管理。從2019年開始實行新的政府會計制度，要求將以前年度資產重新清產核資，可以使用1元資產入賬，借由這次會計制度改革，摸清土地權屬性質，在賬面真實反映擁有的土地資產，杜絕土地資產流失。

第五，進一步健全外部監督機構。國有資產管理部門應加強對鄉鎮國有資產的監督管理，定期組織對鄉鎮國有資產的清查，及時對盤虧、盤盈固定資產進行處置;政府采購部門應進一步加強對鄉鎮政府采購固定資產的審批關，嚴格審批手續，從源頭上制止盲目、重復和自行購置固定資產的現象。審計部門應加大對擅自處置國有資產的查處力度，對造成國有資產流失的實行責任追究，嚴肅處理，確保國有資產的保值增值。

通過上述分析，改變當前鄉鎮政府對國有資產的管理態度，建立健全相關管理制度，設置專門的機構或專人進行管理，強化管理責任，實施資產購置、管理和處置的民主化和透明化管理，實現財務管理的精細化，就可以讓鄉鎮政府的國有資產管理有序可依，促進鄉鎮國有資產保值增值，為當地經濟和社會的發展發揮應有的作用。

（作者單位為淄博市淄川區審計局）